臭草溝項目區小河小流域坡耕地項目建設的思考

季永紅

【摘 要】 項目實施后可提高梯田工程生產效率，種植中藥材1500畝，提高梯田生產能力。

【關鍵詞】 小流域；梯田

【Abstract】 After the project is implemented， the production efficiency of terraced engineering can be improved， 1，500 mu of Chinese medicinal materials can be planted， and the production capacity of terraces can be improved.

【Key words】 Small watershed；Terraces

臭草溝項目區包括小河、付套和臭草溝三個片區，總面積146.09Km2，其中水土流失面積129.74Km2，占總土地面積的88.81%。涉及海原縣西安鎮的薛套、付套、湖灣、小河4個行政村的10個自然村，總人口2.19萬人。2014年批復建設小河小流域總面積47.14Km2，其中水土流失面積37.29Km2，占79.1%。涉及西安鎮小河、付套和胡灣3個行政村的7個自然村，總人口0.83萬人，其中農業人口0.79萬人。總耕地面積 20.25Km2，占總土地面積的42.96%。在耕地面積中，水澆地10111.5畝，占33.28% ；坡耕地面積20261.7畝，占66.72% 。

現狀存在的主要問題是坡耕地面積大，水土流失嚴重；人均基本農田少，廣種薄收，糧食產量低而不穩；農業生活生產缺少必要的生產道路，經濟效益不明顯。

2014年國家農發水土保持項目海原縣臭草溝項目區批復實施小河小流域綜合治理項目。2014年5月27日自治區水利廳和農發辦以寧水保發【2014】10號文件《關于下達2014年農業綜合開發水土保持項目實施計劃的通知》聯合批復新增水土流失治理面積12.73Km2，其中：新修梯田416.13公頃，營造水保林100公頃（補植補播），封禁526.87公頃（宣傳牌1座），保土耕作230公頃，田間道路23.81公里，生產道路5公頃（碎石路面），生產道路造林5公頃，新打水窖336眼，配套砼集水場336處。批復總投資573萬元，其中中央財政資金382.00萬元，地方財政配套資金152.80萬元，群眾自籌資金（含投勞折資）38.2萬元。

目前，批復的建設內容和投資全部完成，保存率達95%以上，在工程管護落實方面做到工程完工后及時進行了產權移交，落實管護主體，按照“誰受益，誰管護”的原則加強措施的管護。

項目設計按照“因地制宜、突出重點、集中連片、規模治理、強化管護”的原則，切實加強項目優化工作，重點選擇了付套村核心區域實施高標準示范建設，達到整體規劃連片，核心區優化示范的作用。通過項目實施，輻射帶動全縣旱作基本農田向“高起點、高標準、高質量、高效益”方向發展。切實加強項目現場技術指導和質量監督，積極創新項目管理、施工組織、質量監管、建后管理等。嚴格堅持工程標準，狠抓工程質量，確保規劃一處，建成一處，發揮效益一處。項目完成后增加水土流失治理面積12.73平方公里，減少土壤侵蝕量5.1萬噸，提高水資源含蓄量14萬方，梯田內主要發展中藥材特色產業和種草養畜產業，年增加糧食產量31.21萬公斤，年產值增加109.2萬元，農業人均增收138元/人，減少貧困人口0.52萬人。

為做好國家農業綜合開發水土保持項目臭草溝項目區小河小流域綜合治理項目建設工作，海原縣委、政府十分重視，把搞好坡改梯建設作為落實科學發展觀、建設社會主義新農村、為民辦實事的具體措施。2014年我縣將坡改梯項目建設列為縣委、政府重點工作，進一步加強項目管理，使項目實施工作做到了年初有計劃，施工有安排，中間有檢查，年終有驗收，為項目順利實施提供了有力的組織保證。

成立海原縣水利水保工程建設管理中心，健全管理機構，規范建管程序，確保國家農業綜合開發水土流失綜合治理項目臭草溝項目區工程建設順利實施。

在項目實施過程中，海原縣財政局負責項目資金管理，縣農發辦設立專帳專戶，嚴格控制工程專項資金，做到專款專用，使工程建設有章可循、有序可依、有據可查，確保工程如期按質完成。水務局水保站作為項目實施單位，具體負責項目的前期工作、組織實施與技術服務，負責年度計劃任務的落實，適時組織勞力、機械，保質保量完成項目建設計劃。

采取多種形式廣泛宣傳農發項目建設的必要性、緊迫性和機械化施工的優越性，項目區所在的鄉鎮多次召開鄉、村、組干部參加治理工作研討會，廣泛征求群眾意見，統一思想認識，增強群眾參與意識，為打破地界，統一規劃，統一實施，全面提高坡改梯建設標準打下了堅實的群眾基礎。項目實行公示制，增加項目建設透明度，在充分做好宣傳工作的基礎上確保群眾自籌資金和所需勞力及時籌集到位，2014年項目區群眾積極投工投勞0.32萬個，折資38.2萬元。

工程建設嚴格按照中華人民共和國《水土保持綜合治理技術規范坡耕地治理技術》（GB/T16453.1-1996）和自治區地方標準《梯田建設技術規范》（DB64/T001-2009）執行，采用機械施工，全面提高梯田的田面寬度和平整度。項目實施采取打破地界、統一規劃，規范施工、規范驗收、規范兌付的方式，加強質量管理，從工程開工、工程施工、工程驗收、工程計量以及工程質量評定，監理單位都實施全過程監理，確保每一項工程都能達到設計要求。施工管理工作，突出三早，即施工放線早、任務落實早、施工行動早，同時還借鑒鄰縣實施經驗，組織工程技術人員深入田間地頭進行水平梯田勘測放線和土方測算的勘查，保證了工程進度和質量。

項目實施后可提高梯田工程生產效率，根據縣委、政府要求，在小河村推進土地流轉，引進農業生產企業，采用集約化經營的方式，種植中藥材1500畝，提高梯田生產能力。

在今后工作中剩余坡耕地梯田建設任務艱巨。全縣仍有大面積的坡耕地需要平整梯田，且大多分布在立地條件差，群眾生活困難但降水條件相對較充沛的中南地區。梯田建設資金投入不足。由于梯田標準逐年提高，田面寬度逐年增加，人員工資和維修費用持續上漲等原因，坡改梯項目建設資金短缺成為了制約梯田發展的重要因素。為適應當前農村改革的新形勢和建設社會主義新農村的需要，根據我縣梯田建設的實際情況和存在的主要問題，建議提高梯田建設的標準，加大投入力度，推動梯田建設的快速發展。一是加大國家投資，加快治理進度，為全面實施我縣“梯田化”建設創造投資條件；二是對人均已達到5畝基本農田以外的耕地，實現退耕還林，并享受現行退耕還林政策；三是大力發展農村主導產業，提高土地生產率；四是加強項目整合，全面提高農業綜合生產能力。

[文章編號] 1619-2737（2018）02-06-795