“促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”是農(nóng)牧民增收的新渠道

包紅英

黨的十九大報(bào)告堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，從全面建成小康社會(huì)的政治高度，首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新舉措、新要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議又對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究和專門部署，其中強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。這不僅為我們做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了遵循，也為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收指明了方向。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。2015年，中央準(zhǔn)確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以促進(jìn)農(nóng)民增收為根本目標(biāo)，在一號(hào)文件中提出了“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；同年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從政策層面明確了推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。2017年，中央從戰(zhàn)略高度把促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收渠道的內(nèi)容寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告中，意義十分重大。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開(kāi)啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于加快農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于開(kāi)辟增收致富新天地。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)融合，是依托技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化狀態(tài)。從根本上講，就是通過(guò)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間融合滲透和交叉重組，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，帶動(dòng)農(nóng)村資源要素與現(xiàn)代科技整合重組，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。近年來(lái)，我區(qū)巴彥淖爾市等地以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。但就全區(qū)總體而言，產(chǎn)業(yè)融合處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈條連接不夠緊密、融合深夏不足、惠及面不大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，資源環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)村牧區(qū)“一糧獨(dú)大”“一羊獨(dú)犬的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短小，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展動(dòng)能不足，農(nóng)牧民增收面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變思想觀念，打破農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展體制機(jī)制障礙，不斷完善政策措施，在農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫、出實(shí)招、見(jiàn)成效。

促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)牧民增收的新渠道，各級(jí)黨委、政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提到重要議事日程，讓農(nóng)牧民參與到廣闊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，去分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的收益。

一是要因地制宜選擇農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合路徑。產(chǎn)業(yè)融合既可以以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)動(dòng)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)正向融合發(fā)展，也可以通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)或農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)逆向融合發(fā)展。同時(shí)，要著力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)科技、信息、金融等社會(huì)化服務(wù)，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村牧區(qū)電商、農(nóng)畜產(chǎn)品訂制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

二是培育多元化的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合主體。目前，農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是產(chǎn)業(yè)融合主體，要支持他們向其他產(chǎn)業(yè)滲透融合，通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)土地等方式，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員和退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是建立穩(wěn)定的農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)牧戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)牧戶之間的對(duì)接從簡(jiǎn)單的購(gòu)銷向種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷和物流配送等農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展延伸，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)牧民。

四是強(qiáng)化政策支持。要落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)小微企業(yè)稅收扶持政策，加大農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合方面的投入，對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目用地、用電等給予優(yōu)惠待遇，對(duì)于社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策支持。