“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段

李鳳強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告提出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的新的重大戰(zhàn)略部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到十七大明確“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實(shí)踐路徑，到十八大深刻闡述的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”進(jìn)入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

建國(guó)初期，為了加快社會(huì)主義建設(shè)，我國(guó)確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，采取了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍分隔管理等制度，在加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的同時(shí)，也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題。改革開放以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革相繼推行并不斷深化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的產(chǎn)品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征依然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾仍比較突出，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的體制機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復(fù)興不能建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、大而不強(qiáng)的地基上，不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的鴻溝間。”這次，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的發(fā)展作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)深入解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。我們必須把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

從我區(qū)來看，經(jīng)過多年來的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平得到了很大提升，農(nóng)牧民的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。但也要看到，廣大農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。比如，城鄉(xiāng)居民收入仍存在不小差距。2016年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32975元，農(nóng)牧民人均可支配收入11609元，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，達(dá)到2.84：1，但仍高于全國(guó)2.72：1的平均水平。比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足。2016年我區(qū)公路密度僅為16.6公里/百平方公里，僅為全國(guó)平均水平的1/3，農(nóng)村牧區(qū)公路總里程15.7萬公里，有1/3未鋪裝路面。為此，我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃和體制機(jī)制創(chuàng)新，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系特別是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力，讓廣大農(nóng)牧民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

一要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置城鄉(xiāng)要素資源方面的基礎(chǔ)性作用。由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合最有效的手段。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素資源更多向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興培育強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

二要切實(shí)發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的引導(dǎo)性作用。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府的引導(dǎo)性作用至關(guān)重要。我們必須不斷完善體制機(jī)制和政策體系，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，強(qiáng)健農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的“骨骼”和“血肉”，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三要積極發(fā)揮改革在破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙方面的關(guān)鍵性作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最根本的是要拆除城鄉(xiāng)之間的制度障礙。我們必須加大改革力度，圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，不斷深化土地制度、戶籍制度、金融財(cái)政體制、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等方面改革，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。