江蘇省農民工市民化個人成本測算研究

姚杰 杜晨陽

摘要：截止2018年底，江蘇省經濟總產值達235322.13億元，其中，第一、二、三產業的占比分別為2.9%、67.1%、30%。可以看出，第二三產業已經成為江蘇省的支柱性產業。與第二三產業迅猛的發展態勢相反，第一產業呈現出整體收縮的趨勢。第一產業的收縮使得農村出現了一大批剩余勞動力，這部分勞動力為了擺脫經濟困境選擇進入城市務工。隨著進程務工群體規模不斷擴大以及在城市上生活時間的延長，農民工想要成為市民的意愿也愈加強烈。由此可見，農民工市民化已經成為不可逆轉的發展趨勢。本文以江蘇省市農民工所需的個人成本為研究點，通過分類加總法測算出具體數值，為即將成為市民的農民工提供參考。

關鍵詞：農民工市民化;個人成本;對策建議

江蘇省農民工市民化成本指標

住房成本（C1）

農民工要想在城市定居最重要的條件就是擁有住房，有了住房農民工才有了真正的安身立命之所，才能有一直在城市發展的動力。但剛進城的農民工一般只能選擇政府提供的保障性住房，這種住房比一般住房在價格上有明顯優勢。本文用單位面積房屋價格×人均住房面積的數值來表示保障性住房成本，計算公式為：C1=M×P，其中M為單位面積房屋價格，P為人均住房面積。如果只考慮江蘇省一年內的城市住房成本會顯得絕對，為了保證計算結果的準確性，各個指標我們選取過去8年的數值，并把這8年的平均數作為私人成本的參考數值。在只買保障性住房的情況下，江蘇省農民工人均住房成本：

與原先在農村的生活成本相比，農民工定居城市之后，在衣食住行、通信、醫療保健以及其他用品和服務等方面的開支逐漸向城市居民的消費水平靠攏。這部分高出的生活成本就應當被算作農民工市民化所需的生活成本。本文在計算過程中，市民化后的生活成本我們用江蘇省城市居民人均生活支出減去農村居民人均生活支出來表示，即：C2=C城-C農。由此可推算出江蘇省農民工市民化后的城市生活成本：

在農民工市民化過程中，除了物質生活成本提高之外，精神文化方面成本的提高也不可忽視。農民工為更好地融入城市，縮小與城市居民之間的差距，減小彼此間的隔閡，必將會積極提升自身的文化素質。同時，在日常休息日，農民工也需要像城市居民一樣有必要的娛樂活動，這些都將成為農民工市民化過程中所要考慮到的。因此，為了顯示其重要性，本文將這部分成本從居民日常消費成本中單獨列出進行計算。江蘇省城鄉居民在文體娛方面的支出差異比較大，農民工進城后所要支付的該部分成本為：

對于農民來說，土地是最為珍貴的資源。土地不僅為農民提供了糧食，而且還是家庭各項開支的主要來源。因此，農民要想順利過渡成為市民，必須要放棄土地經營權，這就要求正確處理好農村遺留的土地問題。近年來，江蘇省政府也加大管理力度，維護農民的土地權益。通常，政府將進城農民的土地統一集中起來并給予適當的經濟補償，這樣農民就有了收益，可以抵消一部分市民化過程中產生的成本。為了便于計算，我們將每畝耕地創造的總產值乘農村居民擁有的人均耕地面積作為土地收益成本，即C4=Z*Q，其中，Z表示每畝耕地創造的總產值，Q表示農村居民擁有的人均耕地面積。那么江蘇省農村居民的土地收益為：

農民工進入城市后，由于自身素質不高，都面臨著一定的失業風險。根據江蘇省勞動力保護協議，加入社會保障的職工如果失業，政府每月會給予975元的最低失業補助。這里我們所說的失業成本就是正常情況下取得的工資收入與失業時取得補助之間的差額，計算公式為C5=G-H，其中，G表示正常情況下取得的工資收入，H表示失業時取得補助。則江蘇省職工失業成本：

綜合上述計算結果，江蘇省農民工市民化個人成本=C1+C2+C3-C4+C5=407706元/人。

對策建議

與國外不同，我國長久以來都將“整建制設市”作為我國唯一的城市發展模式，該模式下，城市之間不僅有著規模大小還有著行政方面的上下級關系，這種模式雖然便于城市管理，但也使城市之間出現了地位上的懸殊，大城市得到較快的發展，因為它擁有足夠的發展資源，自身發展可以不受限制，小城鎮就處于被動局面，既要受到大城市的制約又要面臨自身發展資源不足的問題。這也迫使居住在小城鎮的農民為了尋求更大的發展空間而選擇背井離鄉，大城市就成了大多數農民工的首選。

為了緩解大城市的壓力，也為了能夠幫助有強烈市民愿望的農民工實現心愿，筆者認為完全可以使有條件的小城鎮升格為城市，這對農民工市民化的實現使十分有利的。一方面農民工可以做到就地轉移，用自己居住的祖宅折價換成樓房，這樣不僅滿足了農民工的心愿也減少了以往高額的住房成本;另一方面小城市升格勢必需要完善基礎設施等方面的建設，這就需要大量的土地，而農民工作為本地擁有土地的原住民可以將土地交到政府手中統一使用并得到一定的經濟補償，這樣小城鎮既得到了發展，農民工也有了可觀的收益，就不會出現以往那種為了購買城市住房而傾家蕩產的局面。

（作者單位：山東理工大學）