第三方評估未來發展展望

陳燕玲 朱孔來

摘 要：國內外學者對于第三方評估的研究已經相當廣泛，但第三方評估在我國的發展仍有諸多限制及不足，本文基于第三方評估發展中存在的問題，進一步歸納出第三方評估的未來發展方向，對促進第三方評估機制的完善具有重要的推動作用。

關鍵詞：第三方；第三方評估；績效評估

在我國法律中，對于第三方的定義為：介于相互合作的兩個主體之外，具有獨立性和公平性的第三主體，將第三方納入合同中，是為了避免不必要的糾紛，保證交易的公正。但第三方評估在我國的發展并不成熟，在評估過程中信息不對稱、評估專家及方法不專業、過于依賴委托方等問題嚴重。眾多學者認為我國政府及各組織對第三方評估的運用還有待制度化、規范化和普遍化。對此，本文從四個方面提出了第三方評估未來的發展方向，

一、提高政府和公眾對第三方評估的認識

從政府自身角度來看，需要做到以下三個方面的轉變。一是要轉變以往陳舊的行政觀念和理政思維。政府人員這種“官本主義”思想和理政方式與社會公眾之間的矛盾已越來越大。政府部門的管理理念應隨著社會的發展和時代的變化而不斷更新，要樹立時民主議政、民主理政的管理理念。二是要認識到政府績效第三方評估的重要性和意義，轉變以往對第三方評估的看法。政府部門要利用社會資源，充分發揮第三方組織的優點和長處，借助第三方視角，對自身的服務水平及業務質量進行檢驗。三是進一步引導第三方評估及第三方機構的發展，在人力上，重視培育第三方評估人才；在財力上，重視對第三方機構的財政撥款；在政策方面，對第三方機構及第三方評估工作給予有力的支撐及保障。

第三方評估作為現代社會的新生兒，社會公眾的認可是其不斷發展的源泉。唯有得到公眾的認可，才會有更多的評估工作由第三方機構開展，才能促進第三方的發展。對此，社會公眾要緊跟時代步伐，積極認可第三方評估；政府應加大對第三方評估的宣傳，重視對第三方評估的篩選；第三方評估機構更是要做到公平、公正、公開，既要對被評估單位負責，也要對社會公眾負責，更是對自己負責。

二、完善第三方評估的法律規范體系

當下，我國第三方評估事業的發展還處于不成熟階段，評估的合法性及制度化依然缺失，評估的發起及推進更是依賴于單位領導的主觀意識。因此，第三方評估法治化的基礎即是建立起完善的評估法律規范體系。

第三方評估立法首先應堅持民主原則。其一立法主體的多元化，第三方評估具有較強的專業性，單一立法主體不能全面把握評估脈絡，因此，評估立法主體應是多元化的。其二立法內容要體現第三方評估主體的權力，開展第三方評估的本質是對評估單位進行監督考核，評估方參與的深度與廣度直接決定了評估結果的客觀性，因此，要切實保障第三方評估主體的權力，保證其被評估方積極配合。其三，評估立法過程應集思廣益，從多主體吸納意見，為各主體提供立法參與途徑。

三、改進第三方參與的程序

程序是具有科學性的，它不應當被單純的看作是程序，而應當是整個事物的一個環節，一個過程，這樣才能引起足夠的重視。根據我國的具體國情，我們將程序劃分為前期準備階段、評估實施階段、結果監測階段，所有的第三方評估工作在大方針上按照這三個階段進行，讓第三方參與“有序可走”。

首先在前期準備階段，最重要的任務是篩選適合的第三方評估機構，一是要明確被評估方的評估信息，提出第三方評估機構應滿足的資質條件，然后基于各第三方機構的自身業務條件，進行篩選。其次是評估實施階段，也是評估工作的主要階段。這一階段包括第三方機構對評估任務進行方案制定、資料審核、搜集數據、實地考察等一系列工作，每一步都應該建立相應的保障制度，以此保證所有行動在程序范圍內。最后一個階段是結果監測階段，這是我國最缺乏應用的一個階段，大多數評估獲得結果后便直接公布，束之高閣，即使有單位對結果不滿意也不會再次復核。因此，在得出評估結果后，應進行結果監測，對有問題的數據進行監督復核，以保證結果的可用性。

四、大力培養第三方評估的人才隊伍

相比較其他評估，第三方評估的一大優勢就是評估專業人才的專業性，而我國大多數評估機構的專家儲備和人才培養工作還未做到位，尤其是評估人員的專業水平更是需要極大的提高。

首先政府、社會公眾以及第三方評估機構應樹立人才理念，推動人才培育，積極調動廣大人才的積極性、主動性及創造性。鼓勵第三方機構設立人才培養基地、鼓勵各高校、研究機構開展第三方評估課程，通過專業化的學習與實踐，使其掌握第三方評估的科學理論及技術方法。其次，第三方評估機構應做好專家儲備工作，在積極培養年輕人才的過程中，聘任專業化水平高、實踐經驗豐富的專業學者，為評估工作高水準保駕護航。最后，政府部門應從政策以及資金投入方面加大對第三方評估人才的支持力度，進一步完善第三方評估專業人才的激勵機制和保障機制，為其創造良好的發展環境和競爭平臺。

參考文獻：

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作者簡介：陳燕玲（1993—），女，山東濰坊人，研究生，主要研究方向：管理決策與系統評價；

朱孔來（1963—），男，山東臨沭人，教授，主要研究方向：管理決策與系統評價。