地方違規舉債 央媽不再買單

薛牧人

最近，中央經濟會議閉幕以后，財政部對外表示，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。換句話來講，地方政府千萬不要再以為中央政府會為你們欠的債務買單，并且不光不買單，還將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度，堅決查處問責違法違規行為。至此，2017年地方政府債務這一高頻詞匯終于有了限制。

地方債頻被點名

談及地方債，其債務率及風險狀況一直是國內外關注的焦點。財政部最新數據顯示，到去年末，全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內。如果以債務率（債務余額/綜合財力）來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府債務率是80.5%，不僅仍低于國際通行警戒標準，且較2015年89.2%的債務率下降了8.7個百分點。今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億元。到6月底，地方又發了一部分債，現在的地方政府債務余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億元這個限額以內的。

財政部表示，通過持續規范管理，截至2016年末，全國法定限額內政府債務余額27.33萬億元，負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經濟國家和新興經濟體水平；地方政府債務余額15.32萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%警戒線。目前，地方政府債務風險總體可控。財政部也提醒說，雖然地方政府債務風險總體可控，但個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。

五省份違規被揭

審計署在近期公布的“2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果”中再度披露了地方政府違規舉債的情況，并首次揭露地方舉債手法。其中，海南、江西、陜西、甘肅、湖南5省份的5個市縣，通過出具承諾函等手段違規舉借政府性債務64.32億元；浙江、四川、山東和河南4個省份通過違規擔保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。統計發現，在目前已公開披露的9起地方違法違規舉債擔保案例中，6起案例中地方政府融資平臺公司（包括地方城投公司）扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對象。另外3起案例中，2例是政府部門直接向當地企業借款，1例是直接向當地銀行借款。地方政府直接向當地融資平臺公司借款，陜西省韓城市便是一例。

四川江西被嚴批

2017年12月29日，財政部通報了四川省、江西省處理部分地區地方違法違規舉債擔保、違規使用置換債券資金情況。兩省均對違法違規問題進行了整改，并對相關責任人進行了行政撤職、行政降級、行政記大過等處分。這是財政部在12月下旬以來，第二次通報地方債違法違規情況。對于四川省的情況，通報顯示，2014-2015年，為支持四川巴中新城投資建設有限公司借款融資，巴中市政府同意巴中經濟技術開發區管委會相關融資請示，并違反國家法律法規規定，由市政府、市財政局向相關單位出具承諾函，承諾將還本付息資金納入預算或在新城公司不能按時償還貸款本息時安排財政資金償還有關債務，2014年至2015年共涉及合同金額23.12億元，其中2015年新預算法實施后繼續到位資金14.13億元。經審計監督和財政專員辦督促，截至目前，巴中市政府、市財政局已按程序協商撤銷了出具的融資承諾函，并由新城公司全額償清相關違規融資債務。

對于江西省的情況，通報顯示，經財政部駐江西省財政監察專員辦事處核查和延伸核查確認，江西省豐城市置換債券資金使用和管理過程中，存在違規使用置換債券資金、個人違法代持國有股份、私設賬外賬挪用財政資金等問題。截至目前，江西省政府已全額收繳違規使用的置換債券資金10861萬元，并按程序扣減了豐城市2017年度新增地方政府債券額度1億元。

蘇黔眾官員被處分

2017年12月22日財政部對外通報稱，江蘇、貴州兩省近期查實多起地方政府違法違規舉債擔保問題，除責令限期整改，還依法依規對70多名相關責任人啟動問責程序，給予行政開除、行政撤職、降級等不同程度處分。通報顯示，經查實，2015年至2016年，江蘇省常州市金壇區，南通市通州區、海安經濟技術開發區，淮安市淮陰區、洪澤縣，鹽城市響水縣、阜寧縣、建湖縣，揚州市江都經濟技術開發區、高郵市，鎮江市鎮江新區、揚中市、句容市，泰州市泰州港核心港區，宿遷市泗陽縣等8個設區市的15個縣（市、區），有32個項目涉及地方政府及其下屬部門通過信托或資產管理計劃等方式違法違規舉債擔保問題。5人被行政開除、2人被行政撤職、50人受到行政降級、記大過、記過、警告、誡勉談話、提醒談話等處分——通過這份57人的處理結果，江蘇省有關負責人明確表示，將以此次問責為契機，切實提高風險防控意識，扎實做好地方政府融資行為清理整改工作，穩妥推進融資平臺公司市場化轉型，確保各項政策規定不折不扣落實到位。

其實說到底，地方債屢禁不止的原因，還是政績工程作怪，一方面是地方官為官一任，造福一方的想法；另外一方面想盡快出成績，出成績能夠獲得新的升遷，獲得更高的職位，這些也是人之常情。但無論哪種，央媽買單已成為歷史。