信息技術支持下美國學區教育質量提升與成本縮減的經驗

余露瑤 楊絮 張海

學區制是中小學實行分片劃區管理的制度，美國的學區制是基礎教育管理體系的重要組成部分，已經有近200年的歷史，學區建立的初衷是為了教育質量提升兼顧投入成本縮減。學區制辦學具有政府主導、自主管理、共同掌權、民主商議、社區參與、學校共建、資源共享等特點。盡管中美兩國的學區制度不盡相同，但美國的學區辦學經驗仍能夠為我國的教育教學改革提供有價值的參考。美國印第安納州學區利用信息技術手段，對學區進行了一系列改革，實現了教學質量提升，兼顧投入成本縮減，其改革方案對我國學區改革具有重要啟示，我國的學區如能在此基礎上，實現經驗輻射、因地制宜和協同創新，則能推進基礎教育均衡、優質、特色發展。

● 美國印第安納州學區的背景及問題

學區（School district），也被稱為地方學區，是美國重要的基礎教育管理系統，目的是給學前兒童到12年級的適齡學生提供一系列常規的、專門的教育服務，以保證當地中小學校教學和管理的正常運作。自2002年《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind，NCLB）頒布以來，美國各州的中小學教學改革一直備受關注，學區仍處于區域教育管理的主要位置。

美國各個州擁有學區的數量不一，有的州擁有多個學區，如得克薩斯州擁有上千個學區，有的州如夏威夷州則只擁有單個學區。印第安納州是美國中北部偏東的一個州，是一個地方自治州，該州擁有多個學區，州教育廳為學區提供課程標準和指南，學區能夠靈活地決定如何有效地實施這些課程標準。近年來，由于美國政府面臨財政緊縮壓力，對當地學區的教育經費投入逐步減少。印第安納州原本有900個學區，后來減少為292個，并且將學生人數少于300人的學區兼并，同時計劃在此后的幾年內繼續撤并學生人數少于1000人的學區。

由于部分學區被撤并之后，一些大的學區規模逐步擴大，一開始美國印第安納州學區面臨了一系列的問題：首先是被兼并學區的教師和學生難以適應新的工作和學習環境，家庭參與學校和學區教學活動的熱情降低，學生上學路途變長，學生出勤率低；其次是財政緊縮帶來的一系列教育資源的成本控制問題；最后是學區兼并導致一些學區在校學生規模擴大，教育質量令人擔憂。

后來，美國印第安納州學區在降低教育投入成本的情況下，利用信息技術支持手段，卓有成效地采取了一系列措施來保持和提高教學質量，達到了“教育質量優先，兼顧投入成本縮減”的雙重目標。

● 信息技術在印第安納州學區教學質量提升與成本縮減中的角色

美國印第安納州學區利用信息技術，采取改進措施的流程圖如圖1所示，通過改進，不僅能夠實現教學質量提升，還能夠達到教育投入成本縮減的目的。

1.信息技術支持優質資源共享

（1）共享優質教師、專家、行政和技術人員資源。共享優質教師和教育專家如心理咨詢專家等，采用流動授課和遠程直播授課等方式發揮其專業優勢。除此之外，還共享行政和技術管理人員，使其共同為學區管理出謀劃策。

（2）共享教育服務。開展暑期學校交流項目，支持學生到其他學校參觀、交流、學習。除此之外，共享購買設備，共同出資購買和維修校車以及其他所需要的教學設備，共享學校的一些設施如禮堂、游泳池、實驗室、辦公室等，不同學校的教師和學生共同享有這些教育公共資源。

2.信息技術支持教育質量提升

（1）為了讓更多學生享有優質教育服務資源，學區Randolph Central和Randolph Eastern成功合作申請了印第安納教育廳的“通過技術提高教育”的項目資助，搭建了遠程學習平臺，實現學區合作、校際合作，為學生開設多門在線課程，增加課程選擇自由度，促進學生全面發展。

（2）制訂統一的教學日歷和課程安排表，開設優質課程，通過信息技術手段在學校之間搭建實時在線教學平臺，基于視頻廣播的方式，可以有效增加課堂容量，支持多所學校的學生同時在線聽課，縮小校際學生學力差距，提升學生學習績效。

（3）在現代信息技術的支持下，一些校園先行構建了沉浸式的虛擬學習環境，增加了學生的學習興趣和情感互動，利用技術擴展了課堂教學的新模式，達到了更佳的教學效果。

（4）在高效的信息技術支持基礎上，建立學區、學校之間的寬帶網、局域網，保證了學區的數據能夠快速準確地存儲和傳輸，大大地提高了學校工作和教學實施效率。

（5）為了滿足在職教師的發展和成長，以及改善教學成效的需求，學區成立了“教職工發展領導學會”，在現代化的教學技術平臺的輔助下，幫助教師提升信息技術與課程融合的能力，提高教學效率。為了鼓勵教師積極學習技術，還設置了技術資格認證環節，教職工們通過認證后才能在教學中使用技術。

3.信息技術支持民主商議決策

學區制定決策面向的對象主要涉及到教育決策者、當地政府、教師、學生、家長、周圍居民等。為保證所制定的決策達到利益最優化的目的，符合大家的意愿，保證決策的穩定實施，印第安納州當地政府所采取的方法是負責管理該學區的委員會在決策前，在網站上發布相關通知，召開聽證會，邀請涉及到該決策利益的各類群體代表參與商定決策的修改和實施，通過投票表決的辦法決定委員會提出的決策是否能夠通過。印第安納州學區的網站如上頁圖2所示。

4.信息技術支持學區試點推行

目前，學校間的辦學水平差異是學區制定決策時面臨的最大問題。由于學區內各學校的情況不盡相同，因此在實施某個決策之前，一般會選擇某所學校或某個小范圍先進行試點推行，如利用技術手段改善一些學校的教學教務系統，成立“試點”或“示范性學校”，以便根據所取得經驗來檢驗決策的完善程度。印第安納州學區將各所學校的在校學生的學習績效和家庭背景、教師的教齡和教學能力等諸多因素納入考慮范圍內，先采取試點先行的辦法來推行決策，取得經驗，達成共識后，確保決策的正確可靠性再大范圍推廣，這樣避免了魯莽地大范圍推行決策造成負面影響。

● 啟示

我國許多地區的學區被看作是促進教育均衡發展和教育公平的試驗區，學區改革的初衷是為了打破校際局限的壁壘，實現學校共建、資源共享。目前，我國的學區制改革過程中常常面臨優質資源短缺、教育經費有限等問題，教育無法滿足當地群眾日益增長的高質量教育需求。美國印第安納州學區使用在校教學平臺、遠程學習平臺和網站等技術手段，施行了一系列學區改革策略，包括利用技術進行資源共享促進學區均衡發展、提升學區教育教學質量、支持民主商議保證群體各自利益、幫助試點推行聯動各校決策實施等方法，實現了在優先保證教育質量的基礎上減少教育經費支出，對我國各地的學區化辦學具有重要借鑒意義。

我國各地的學區可根據美國印第安納州學區改革經驗，在信息技術手段的支持下，進行優質教育資源共享、共同購置與享有設備，控制教育經費成本，在推行各類決策之前召開會議進行民主商議和表決，以試點推行的方式先進行小范圍試驗，促進學區內的各所學校相互合作。最重要的是利用技術來搭建良好的教育教學環境，共建信息化的校園，提高教育質量，縮小校際差距，進一步實現教育均衡發展，讓更多的孩子擁有平等的機會享有優質教育資源。