大力推進(jìn)軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸

劉寶新 蘇春華

集裝箱運(yùn)輸作為一種先進(jìn)的現(xiàn)代化運(yùn)輸方式，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益，代表現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。近年來(lái)，我國(guó)軍事力量“走出去”的步伐不斷加快，以租用滾裝船或雜貨船等為代表的傳統(tǒng)軍事裝備水路運(yùn)輸方式的弊端日益凸顯。批量小、時(shí)限性要求高的裝備運(yùn)輸任務(wù)迫切需要采用水路集裝箱運(yùn)輸方式，以豐富和拓展軍事裝備水路運(yùn)輸手段，提升我軍海上戰(zhàn)略投送能力。

1 開(kāi)展軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸?shù)谋匾?/p>

1.1 適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略利益不斷拓展的迫切需要

國(guó)家戰(zhàn)略利益拓展是主權(quán)國(guó)家生存和發(fā)展的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家戰(zhàn)略利益不斷拓展。近年來(lái)，我國(guó)軍事力量迫切需要以和平姿態(tài)“走出去”，為我國(guó)海外利益拓展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。目前，我軍參加國(guó)際維和、國(guó)際聯(lián)合軍演、海上護(hù)航、人道主義救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日趨常態(tài)化。2017年8月，我國(guó)首個(gè)海外保障基地正式投入使用，軍事裝備跨海（洋）遠(yuǎn)程投送需求不斷增加。由于這些軍事行動(dòng)需要?jiǎng)佑玫难b備數(shù)量有限，往往難以在短時(shí)間內(nèi)找到合適的件雜貨船或滾裝船承運(yùn)。集裝箱船運(yùn)輸具有班期穩(wěn)定、航速快、航行時(shí)間有保障等優(yōu)點(diǎn)，若能夠采用集裝箱裝載和運(yùn)輸軍事裝備，則集裝箱船必將成為軍事裝備水路運(yùn)輸?shù)氖走x工具。

1.2 提升我軍海上戰(zhàn)略投送能力的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)面臨的安全威脅主要來(lái)自海上，軍事斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)也在海上；因此，必須在戰(zhàn)略全局中突出海上軍事能力，這就對(duì)海上戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提出更高要求。據(jù)外軍測(cè)算，投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力可增長(zhǎng)2～3倍。近年來(lái)，美軍將部隊(duì)員額精簡(jiǎn)近40%，還能保證在全球范圍內(nèi)用兵，主要依靠的就是其強(qiáng)大的海空戰(zhàn)略投送能力。近年來(lái)，我軍建制海上投送能力有較大提升，但與“能打仗、打勝仗”的核心要求相比還存在較大差距，迫切需要加快建設(shè)發(fā)展步伐。目前，我國(guó)擁有的集裝箱船數(shù)量眾多，動(dòng)員潛力巨大，且集裝箱船的上甲板比較寬敞，可用于加裝部隊(duì)生活用集裝箱。總之，采用集裝箱裝運(yùn)軍事裝備能夠滿足部隊(duì)成建制海上投送需要，有助于提升我軍整體海上戰(zhàn)略投送能力。

1.3 促進(jìn)軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

落后的物資運(yùn)輸技術(shù)是軍隊(duì)后勤保障的最大障礙，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)高度重視集裝箱運(yùn)輸在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美軍和俄軍現(xiàn)在分別約有90%和50%的物資（包括大量輪式和履帶式裝備）采用集裝箱運(yùn)輸。我軍集裝箱運(yùn)輸始于20世紀(jì)70年代，雖然起步不晚，但發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民用集裝箱運(yùn)輸發(fā)展步伐。究其原因，主要是長(zhǎng)期以來(lái)我軍未建立統(tǒng)一管理集裝箱運(yùn)輸?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和充足的經(jīng)費(fèi)保障等。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，迫切需要變革傳統(tǒng)的物資運(yùn)輸保障模式，打破傳統(tǒng)適箱貨物的“清規(guī)戒律”，樹(shù)立只要能夠確保運(yùn)輸安全，能夠產(chǎn)生一定的軍事效益，都可納人集裝箱運(yùn)輸范疇的新理念，從而將軍事裝備納人集裝箱運(yùn)輸范圍，并制定相應(yīng)的運(yùn)輸組織機(jī)制，推動(dòng)軍用裝備水路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展。

2 開(kāi)展軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸?shù)目尚行?/p>

2.1 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保證

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出軍民融合發(fā)展的時(shí)代命題，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從而將軍民融合發(fā)展提高到十分重要的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)對(duì)富國(guó)強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)，開(kāi)辟軍民融合向全要素、多領(lǐng)域、高效益深度發(fā)展的新格局。軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸離不開(kāi)集裝箱船、專用港口碼頭、貨運(yùn)堆場(chǎng)以及大量專用集裝箱等設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)保障。水路集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備既可滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)輸需要，又可滿足國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的運(yùn)輸需要，軍民通用性強(qiáng)，具有天然的軍民融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)水路集裝箱運(yùn)輸業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，集裝箱船隊(duì)規(guī)模不斷壯大，港口碼頭作業(yè)能力不斷提升，航線網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司為例：截至2016年底，該公司的集裝箱船隊(duì)運(yùn)力達(dá)到169萬(wàn)TEU（321艘船舶），位居世界第四；在全球范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)的集裝箱碼頭共計(jì)48個(gè)，泊位209個(gè)；遠(yuǎn)洋航線覆蓋全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1600多個(gè)港口。上述資源能夠?yàn)樗芳b箱運(yùn)輸軍民融合發(fā)展提供良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2 民用大型設(shè)備集裝箱運(yùn)輸活動(dòng)提供技術(shù)支撐

20世紀(jì)70年代末，國(guó)際傳統(tǒng)件雜貨運(yùn)輸市場(chǎng)打破業(yè)內(nèi)常規(guī)，由運(yùn)輸常見(jiàn)的小包裝件向運(yùn)輸工程機(jī)械、特種車(chē)輛、化工設(shè)備等演變。大型設(shè)備采用水路集裝箱運(yùn)輸?shù)谋壤粩嗵岣撸壹夹g(shù)日益完善，經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，可為我軍開(kāi)展軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，我國(guó)越來(lái)越多的工程機(jī)械企業(yè)走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際市場(chǎng)中的銷(xiāo)售額逐步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1—10月，我國(guó)工程機(jī)械出口量多達(dá)1125044臺(tái)，出口額達(dá)159.4億美元。為降低整個(gè)物流供應(yīng)鏈的成本，部分產(chǎn)品采用水路集裝箱運(yùn)輸方式。受集裝箱尺寸的限制，對(duì)于方便拆卸的工程機(jī)械，一些企業(yè)將整機(jī)拆卸成總成部件后裝入集裝箱，采取半散裝件運(yùn)輸方式出口，再由進(jìn)口商在所在國(guó)自行裝配成整機(jī)銷(xiāo)售；對(duì)于不可拆卸的工程機(jī)械，企業(yè)大多采用特種集裝箱進(jìn)行整機(jī)運(yùn)輸。值得一提的是，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱（集團(tuán)）股份有限公司已成功研制出滾裝框架集裝箱。該滾裝框架集裝箱具有以下特點(diǎn)：一是立柱可以根據(jù)設(shè)備高度進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是立柱除可以內(nèi)翻外，還可以外翻，以便形成滾裝裝卸通道，滿足工程機(jī)械自行駛?cè)牒婉偝黾b箱的需要，從而有效解決裝卸箱問(wèn)題。該滾裝框架集裝箱的載質(zhì)量高達(dá)40t，特別適合運(yùn)輸汽車(chē)吊、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、堆高機(jī)等大型設(shè)備，在軍事裝備集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域也具有良好的推廣應(yīng)用價(jià)值。

2.3 外軍相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供有益參考

外軍尤其是美軍集裝箱運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)，引領(lǐng)著軍事集裝箱運(yùn)輸發(fā)展方向，其成功經(jīng)驗(yàn)成為各國(guó)軍隊(duì)競(jìng)相學(xué)習(xí)的對(duì)象。隨著集裝箱運(yùn)輸技術(shù)不斷進(jìn)步，美軍的集裝箱運(yùn)輸已向新的廣度、深度和成龍配套的方向發(fā)展，軍事裝備已成為集裝箱運(yùn)輸?shù)囊淮筘浽础Ｔ缭?995年，美國(guó)軍事運(yùn)輸司令部在奧克蘭港對(duì)1個(gè)機(jī)械化炮兵營(yíng)的49輛履帶式車(chē)輛、133輛輪式車(chē)輛以及其他裝備進(jìn)行集裝化運(yùn)輸試驗(yàn)，證明大型軍事裝備利用集裝箱運(yùn)輸?shù)目尚行约捌湓诙嗍铰?lián)運(yùn)中的突出優(yōu)勢(shì)。為更好地開(kāi)展軍事裝備集裝箱運(yùn)輸工作，美軍已將適于運(yùn)輸大型裝備的集裝箱納入集裝箱標(biāo)準(zhǔn)體系，研制出軍用開(kāi)頂式集裝箱、重型框架集裝箱以及軍事重裝備海運(yùn)裝載架和裝載平臺(tái)等配套設(shè)備。例如，美軍研制的40英尺重型框架集裝箱符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱規(guī)格，采用鋼質(zhì)框架和木質(zhì)底板結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)底板結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，并考慮重裝備捆綁系固要求，立柱可隨裝備的高度進(jìn)行調(diào)節(jié)，主要用于裝運(yùn)坦克及其他重型或超大型貨物，載質(zhì)量達(dá)60t。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍都曾使用集裝箱運(yùn)輸軍事裝備并取得良好效果；因此，美軍在集裝箱運(yùn)輸領(lǐng)域的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為我軍開(kāi)展軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸提供有益借鑒。

3 大力推進(jìn)軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸?shù)膶?duì)策措施

3.1 積極研制與軍事裝備運(yùn)輸配套的特種集裝箱

軍事裝備品種繁多，其尺寸和質(zhì)量普遍偏大，民用框架集裝箱或平臺(tái)集裝箱難以滿足其運(yùn)輸要求；因此，軍隊(duì)需要根據(jù)軍事裝備的技術(shù)性能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，自行研制開(kāi)發(fā)專用特種集裝箱，逐步形成符合軍事裝備運(yùn)輸要求的集裝箱體系。美國(guó)國(guó)防部在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始發(fā)展軍用特種集裝箱及其配套設(shè)施，如軍事重裝備海運(yùn)裝載架和裝載平臺(tái)等，以滿足軍事裝備運(yùn)輸需要。美軍研制的Contrail集裝箱船專用裝載平臺(tái)采用可折疊式端面結(jié)構(gòu)，2個(gè)折疊后的平臺(tái)堆碼高度與1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的高度相同，折疊后可用20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吊具裝卸、堆碼和搬運(yùn)；底板兩端均有內(nèi)部坡道，裝備可通過(guò)自行駛?cè)牒婉偝龅姆绞綄?shí)現(xiàn)裝卸；底板上設(shè)計(jì)有20個(gè)D形環(huán)，可滿足各類(lèi)裝備的系固要求。Contrail裝載平臺(tái)長(zhǎng)40英尺，寬12英尺（為標(biāo)準(zhǔn)集裝箱寬度的1.5倍），高度可調(diào)，最大高度為19英尺，自重11t，可裝載寬3.2m、高4.6m、重27t的重裝備，滿足美軍大部分輪式車(chē)輛裝備的裝載空間要求。Contrail裝載平臺(tái)雖然在尺寸上比標(biāo)準(zhǔn)集裝箱加寬50%，但由于采用獨(dú)特的端面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱具有良好的兼容性，與集裝箱船箱格導(dǎo)軌的匹配性較好，不要求對(duì)集裝箱船進(jìn)行改裝，從而實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)時(shí)對(duì)民用集裝箱船的即征即用。

3.2 在集裝箱制造過(guò)程中貫徹國(guó)防要求

擁有一定數(shù)量適用配套的集裝箱是組織實(shí)施軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。在加快推進(jìn)軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸進(jìn)程中，軍隊(duì)除為滿足特種軍事裝備運(yùn)輸需要而發(fā)展少量專用集裝箱外，還應(yīng)按照軍民融合發(fā)展的要求，加強(qiáng)集裝箱制造過(guò)程中貫徹國(guó)防要求的工作，生產(chǎn)更多適合軍事裝備運(yùn)輸需要的集裝箱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)是集裝箱生產(chǎn)大國(guó)，掌握各種集裝箱制造技術(shù)，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，已經(jīng)成為全球集裝箱生產(chǎn)基地，這為在集裝箱制造過(guò)程中貫徹國(guó)防要求奠定了良好基礎(chǔ)。今后，軍隊(duì)?wèi)?yīng)積極與國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持和鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展框架集裝箱和平臺(tái)集裝箱，并將其納入動(dòng)員征用對(duì)象，以滿足戰(zhàn)時(shí)或緊急情況下軍事行動(dòng)的需要。按照軍民融合發(fā)展的要求，在設(shè)計(jì)制造框架集裝箱、平臺(tái)集裝箱時(shí)，軍方應(yīng)主動(dòng)提出貫徹國(guó)防要求的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度地滿足軍事裝備運(yùn)輸要求。例如：適當(dāng)增強(qiáng)底板的承載能力；在底板上設(shè)置一定數(shù)量的系固裝置；將框架集裝箱的立柱設(shè)計(jì)成可伸縮結(jié)構(gòu)形式，并使立柱能夠外翻形成滾裝裝卸通道；等等。此外，軍方在集裝箱制造過(guò)程中還應(yīng)做好督促檢查和竣工驗(yàn)收等工作，以確保貫徹國(guó)防要求項(xiàng)目的有效落實(shí)。

3.3 不斷創(chuàng)新軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸保障模式

大部分軍事裝備（包括履帶式裝甲車(chē)、導(dǎo)彈發(fā)射車(chē)、雷達(dá)車(chē)等）的尺寸或質(zhì)量大大超過(guò)單個(gè)集裝箱運(yùn)載能力，例如，我軍編配的最大輪式車(chē)輛裝備的長(zhǎng)、寬、高分別為26.10m、3.20m、3.95m，質(zhì)量達(dá)75t，如果按照傳統(tǒng)的“箱貨一體”的操作模式，現(xiàn)有的單個(gè)框架集裝箱或平臺(tái)集裝箱均難以滿足其運(yùn)輸要求；因此，有必要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，變革軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸保障模式。對(duì)于超大型軍事裝備，可考慮采取“箱貨分離”運(yùn)輸組織模式，即擺脫傳統(tǒng)的先將裝備裝箱綁扎，再裝船運(yùn)輸?shù)牟僮髂Ｊ剑捎孟葘⑦m當(dāng)數(shù)量的空框架集裝箱或平臺(tái)集裝箱裝上集裝箱船相應(yīng)貝位形成裝載平臺(tái)，再將裝備吊裝上船放至平臺(tái)上相應(yīng)位置，最后在船上對(duì)裝備和集裝箱進(jìn)行綁扎的模式；卸船時(shí)的順序與此相反。在該操作模式下，裝備的質(zhì)量和尺寸不受集裝箱承載能力和箱體尺寸的限制，使集裝箱裝載運(yùn)輸更具靈活性。20世紀(jì)80年代，美國(guó)國(guó)防部運(yùn)用“箱貨分離”運(yùn)輸理念，成功研制出軍事重裝備海運(yùn)裝載架。海運(yùn)裝載架采用集裝籠的設(shè)計(jì)思路和模塊化的裝載方式，其單個(gè)模塊長(zhǎng)40英尺，寬24英尺（相當(dāng)于3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的寬度），高12英尺5英寸，自重33t，額定載質(zhì)量l00t；使用時(shí)可預(yù)先架設(shè)在集裝箱船艙內(nèi)，使用結(jié)束后可保留在船上；通過(guò)可折疊式活動(dòng)底板的折疊和收放實(shí)現(xiàn)重裝備的逐層裝卸，可用于坦克、裝甲車(chē)、直升機(jī)等軍事重裝備的水路集裝箱運(yùn)輸。

3.4 加強(qiáng)軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸信息化建設(shè)

軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸涉及軍隊(duì)、航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、集裝箱貨場(chǎng)、貨運(yùn)代理企業(yè)以及海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)部門(mén)等多個(gè)單位，涵蓋裝載、運(yùn)行、卸載、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存等諸多環(huán)節(jié)，多式聯(lián)運(yùn)時(shí)還涉及鐵路、公路、航空等多種運(yùn)輸方式，是一個(gè)十分復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，對(duì)信息化管理水平的要求高且技術(shù)難度大，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題均會(huì)影響運(yùn)輸系統(tǒng)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致運(yùn)輸中斷。在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍正是由于缺少有效的信息化管理手段，導(dǎo)致運(yùn)抵海灣戰(zhàn)區(qū)的4萬(wàn)多個(gè)集裝箱中的2.8萬(wàn)個(gè)集裝箱內(nèi)的物資不詳，嚴(yán)重影響物資裝備的補(bǔ)給效率；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束1年后，仍有5200多個(gè)租賃集裝箱的所有人無(wú)從查詢，造成巨大浪費(fèi)。

當(dāng)前，我軍集裝箱運(yùn)輸信息化建設(shè)水平還比較低。鑒于此，為了加快推進(jìn)我軍軍事裝備水路集裝箱運(yùn)輸，必須堅(jiān)持高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，下大力抓好信息化規(guī)劃及建設(shè)，具體措施包括：廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)集裝箱進(jìn)行改造，加裝二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別系統(tǒng)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)集裝箱及箱內(nèi)物資的自動(dòng)識(shí)別和跟蹤；借鑒水路交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息化建設(shè)的成果，接入海事監(jiān)視系統(tǒng)和船訊網(wǎng)等，并對(duì)其進(jìn)行軍事功能改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍運(yùn)集裝箱船航行動(dòng)態(tài)及集裝箱碼頭裝卸現(xiàn)場(chǎng)的可視監(jiān)控。