公共治理新模式與環境治理方式的創新

張哲

摘 要：工業化是人類在十九世紀以來發展的主旋律，自從進入二十世紀，發達國家開始走上重工業化道路，但很快就暴露出了一定的問題，舉例來說在上個世紀中期，由于受到了人類生產的影響，產生了為數不少的公害事件，這些事件給人類敲響了警鐘，人們被迫推行了一系列環境治理政策。自從上個世紀八十年代以來，管理政策也開始進行了調整，例如開始讓企業參與到管理工作中，不斷改善管理治理方法等等。本文針對公共治理模式以及治理方式創新情況進行了簡要分析，希望可以給相關工作的開展提供一些參考。

關鍵詞：公共管理；環境治理；創新

近年來為了保證環境治理水平，世界各國政府都已經開始提高了環境保護力度，制定了一些切實可行的政策來保護環境。但是現在我們仍然面臨著嚴重的環境污染問題，政府部門在這些政策執行過程中也存在一些問題。所以我們應當不斷改善管理策略，將環境治理和公共治理結合起來，積極開展管理方法的創新，這樣才能進一步推動我國生態環境的構建。本文針對上述問題進行了分析。

1 環境治理以及其創新的背景

近年來，公共事務管理的轉型已給環境治理手段的改變提供了一些新的手段和理念。現在全世界經濟都在不斷走向全球化，在信息化的背景下，知識和信息傳播速度也越來越快，這影響到了人們生存和發展的方方面面。就公共管理的問題而言，其一方面會影響到人們的實際生活，更會給社會關系帶來一定的變動，所以一旦公共事務管理的方式轉型，必然會給傳統公共事務管理工作帶來影響，所以應當建立起一套完備的公共管理方法和范式。

最近，世界范圍內的公共事業管理出現了兩次大轉型，八十年代公共管理更加傾向于效率和節約，這對于傳統等級森嚴的公共事務管理工作無疑形成了很大的沖擊，在進入新世紀以來，受到了民主進程的影響，多元化主體正在逐漸參與到公共事務工作當中，這不僅改變了公共事務管理的模式，更會給環境管理方式的變革帶來依據。

2 關于公共治理的層面

公共治理模式可以分為三個層面來開展分析，首先是觀念的改變，之后才能進行制度和操作方法的改變，這其實是一個循序漸進的過程。第一點是觀念上的改變。在過去，公共事務管理工作對于公平更加重視，但是在新的公共事務管理體系當中，公平公正并重，更加重視結果以及民意；第二是在制度上創新，在過去一段時間的公共管理工作中，行政化特色非常明顯，主體單一，具有權威化特點，但是在新制度當中，替代了行政化的是市場化，而主體也不再是單一權威性質的主體，其呈現出了很強的多元化特點；在操作層面上，過去的公共事務管理工作中，其管理體系有垂直化的特點，以命令為主要的發令方式，在新的管理體系當中，其體現出了更強的網絡化和扁平化特點，更加重視溝通交流的作用。

治理方案和方法的選擇將會直接影響治理的成效，可以說政策的目標以及具體的執行是通過治理手段來衡量的，應當結合實際來選擇一套可以實現政府和利益方互動的體系，經過一系列創新和組合來不斷更新治理方法，政策目標和思維動機也就可以一變再變，這樣才能確保行為可以更好地實現目標。所以這樣一來，治理手段的創新也就成為了一個重要要素。

3 環境治理方式創新策略

3.1 環境政策手段創新

公共事務治理新模式的興起，為政府職能的實現提供了良好契機，也為政府創新治理手段提供了更多的選擇，可以說公共治理新模式的興起是環境治理手段創新的客觀背景。20世紀80年代開始，OECD國家就在環境治理領域探索了很多具有革命性意義的創新政策，如設置環境稅、建立廢物回收押金制度、制定排污權交易制度、廢物處理市場化運作等，這些環境治理創新手段不僅在環境污染控制上面有良好的效果，同時這些創新手段還具有很強的彈性，能有效地降低市場扭曲程度，增加企業的選擇性，有利于企業市場競爭能力的提高。近年來，環境治理更加注重治理中的經濟目標和環境目標的雙重實現，政府通過溝通、規勸、志愿等新手段來引導企業、社會公眾，以期保證環境治理目標的順利實施。例如常見的環境標志和環境管理系統、自愿性協議方式等。

3.2 治理新工具的實踐

在公共事物治理新模式中，具有治理網絡化、溝通協調主觀化、治理層級化、主體多元化、市場運作化等特點，對此，可以將環境治理的新工具分為信息手段、自愿性協議、市場工具等三種類型，其中信息手段包括環境標志、環境管理系統、生態標志等；自愿性協議包括單邊承諾、已商定協議、公共志愿計劃等；市場工具包括生態稅、可交易污染配額等。在當前的社會企業中，有很多企業會選擇單邊承諾這類環境治理方式。對OECD國家環境治理新工具實踐情況進行分析，可以發現，OECD各個國家最少使用了一種環境治理新工具，這說明OECD國家都接受了環境治理的思想，并且環境治理的方式也在逐漸改變，同時OECD國家雖然都在采用環境治理新工具，但是在應用普遍性方面還是存在一定差距的，并且在各個領域的應用普遍度方面也有一定差異。此外，OECD的各個國家中，沒有一個國家采用了所有的環境治理新工具，都是結合自身的實際情況來選擇相應的環境治理新工具，因此，在我國也應該如此，這樣才能保證我國環境治理效果的提升。

3.3 傳統模式的轉變

公共治理新模式的興起是對傳統模式的批判和完善，但是新模式并沒有完全取代傳統模式，傳統模式中的科層化治理結構還存在，并且還起著主導作用，在環境治理中，雖然有各種新工具不斷創新應用，但政府部門更喜歡用傳統的命令、控制范式來進行管理，因此，在新時期，應該特別注重這些還存在的傳統模式的轉變，這樣才可以全面促進環境治理方式的創新。

環境治理對于一個國家的可持續發展有十分重要的作用，在新時期，政府部門應該從公共治理新模式的角度出發，對環境治理方式進行創新，并將其合理的應用在實踐中，以此全面促進我國生態環境的改善。

4 結束語

我國仍然是發展中國家，市場化經濟改革的時間并不長，現在我國法制情況也不容樂觀，很多法律法規都有待于進一步完善，同時對于公共事務的管理情況來看，政府雖然占據主動地位，但管理效率仍然非常低下，如果僅僅采用過去的手段來進行環境治理，必然不會取得較好的效果。現在一方面我們應當進一步提高環境治理技術，同時更應該強化相應的技術，不斷創新環境治理的方法，這樣才能讓環境管理水平得到進一步提高。

參考文獻

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