關于產業扶貧對推進農村共建新生活的調查與思考

摘要：陜西省第十次黨代會中提出“五新”戰略，這是決勝全面小康、奮力追趕超越的最終目的。脫貧攻堅，是以習近平同志為核心的黨中央高度關注的頭等大事，是我們必須完成的底線任務。十九大報告中提出“實施鄉村振興戰略”和我省十三次黨代會要求，加快農業產業化發展，大力推進產業扶貧力度，成為當下我市當前完成精準脫貧目標的重要抓手。堅持脫貧攻堅和區域發展相結合，因地制宜推廣“企業+合作社+貧困戶”等模式，發展特色產業，實施生態扶貧，改善貧困地區生產生活條件，不斷增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

關鍵詞：脫貧攻堅；產業扶貧；“三變”模式；

十九大報告中鄉村振興戰略提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。省第十三次黨代會提出“堅持脫貧攻堅和區域發展相結合，因地制宜推廣“企業+合作社+貧困戶”模式，發展特色產業，實施生態扶貧，改善貧困地區生產生活條件，不斷增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。這是共建新生活的重要一項內容。

一、產業扶貧在精準扶貧過程中發揮巨大作用

十九大報告指出：讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。打贏脫貧攻堅戰，是我們黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務。在精準識別的基礎上，工作重點就是要做到精準施策、分類施策，即因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。精準安排扶貧項目和建立產業扶貧的帶動機制尤為重要[1]。產業化經營是農業現代化的重要內容，隨著專業化和協作的發展，農業開始實行一體化經營和企業化管理，通過利益或產權等聯結，將農業再生產過程的產前、產中、產后各個環節聯結成一個完整的產業體系，形成緊密地經濟利益共同體[2]。

我市旱腰帶地區位于咸陽中部，乾縣、禮泉、涇陽、三原4縣北部，屬渭北黃土高原與關中平原過渡地帶。該地區屬于連片貧困地區，是我市重點扶貧脫貧區域。在我們的調研中發現，該地區積極引導承包土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉，增加貧困戶的財產性收入。通過“三變”模式和推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產業發展中獲得更多利益。例如，涇陽縣日新現代農業有限公司提出“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的全新思路，對企業進行升級改造，在壯大企業中帶動群眾脫貧[3]。

可見，大力推進農業產業化發展，采取多種形式的扶貧模式，對于促進本地區的精準脫貧會發揮巨大的作用。

二、我市農業產業扶貧推進過程中遇到的困難和問題

我國農業生產方式依然是以落后分散的小農經濟為主體，盡管我市產業扶貧工作取得了一定成績，但是由于產業扶貧項目選擇難、工作周期長、扶貧效果見效慢、技術和資金要求較高，我市農業產業扶貧仍然存在一些問題和不足。

1、政府對產業扶貧的重視程度不夠，對扶貧脫貧的認識仍然停留在“授人以魚”的初級階段。這種觀念上落后給推進產業扶貧帶來了極大地困難和阻力。如何讓貧困戶和扶貧干部在思想意識上從“授人以魚”到“授人以漁”，真正的從簡單的送吃送喝，到掌握一門生產技術，特別是讓貧困戶擺脫長期以來的“等、靠、要”思想，這還需要我們在政策和實踐中進行探索。

2、農業生產周期長利潤薄，企業發展受限過多。旱腰帶地區由于特殊的地理位置和先天自然條件，產業扶貧的項目相當一部分處于自發狀態，無規模、無標準化，技術支撐差。尤其是在一些地區貧困戶只是進行了簡單的土地流轉，通過分紅獲得生活來源，或者參與小規模的產業項目，但這些項目容易受外界市場的影響。在我們的調研中發現，一些地區發展涉農企業的過程中，單純依靠種養殖發展，很難獲得更多的利潤，生產經營都停留在低端水平。

3、各項政策和資金落實不到位。我省圍繞產業扶貧某些政策的頂層設計缺少可操作性，尤其是財政金融幫扶措施在實際操作中有一定的難度，金融支持產業扶貧貸款看似美麗，落地卻難。在一些龍頭企業和生產大戶方面，由于資金的缺乏，經營主體發展規模受限，很難在金融機構為貧困戶作擔保，而貧困戶又因為自身的原因，也造成了貸款難的問題。這種門檻高、時間短等問題都影響來了國家資金和政策的落實。還有資金的監管和使用也需要我們重視。

4、政策的貫徹落實存在問題。在調研中，精準扶貧和農業產業化發展相關的政策非常多，特別是正在中省一級的政策架構都是完整的，但如何使這樣的好政策落地的成了問題。省市兩級政府機構只是就政策講政策，只是做到了政策的宣傳，但是政策如何操作、如何落實，沒有十分明確的辦法，甚至于出現了一些“朝令夕改”的現象。

三、對我市農業產業扶貧發展的建議

發展特色產業，實施產業扶貧是落實精準扶貧和實現貧困群眾增收脫貧的重要舉措。要因地制宜發展一些貧困人口參與度的區域特色產業，擴大轉移就業，貧困地區通過產業發展支撐脫貧致富。

1、扶貧先扶志、扶智，讓群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。一方面要加大扶貧力度，加大投入力度。另一方面要充分調動貧困地區的干部群眾的積極性和創造性激發其內生動力，增強貧困人口自我的發展能力，從簡單的“扶貧”到從扶志、扶智入手，不斷地創造貧困群眾和貧困地區的“造血”功能。尤其是旱腰帶地區，長期以來由于地理和氣候因素，養成了一些人“靠天吃飯”的思想，要真正實現脫貧致富，必須變被動為主動，激發貧困群眾的活力和創造力。

2、保障配套資金的發放。在涉農資金和扶貧專項款項方面，要立足地方實際，以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金等各類資源，統籌安排，形成合力，集中力量解決突出問題。財政資金的投入也要講求方式方法，一方面要通過方式方法提升貧困群眾的認知；另一方面在資金投放方面，金融機構的門檻過高，所以在政策制定方面也要盡可能地考慮全面。同時也要按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，強化項目監督管理，嚴格按照井鎮扶貧的標準化程序實施，對資金進行有效監管[4]。

3、加強農戶的技術培訓。按照農民的身體情況具體進行分配，保證各類貧困戶都能夠掌握一到兩門實用技術。隨著農業現代化的發展，農業生產中的機械化和技術化水平在不斷提高，要讓貧困戶參與到產業扶貧的項目之中，這些貧困戶必須具備一定的技術，只有技術的支撐，才能保證貧困戶長期獲益，才能保證在脫貧之后，不會返貧。

4、發揮基層黨組織的功能。越是脫貧攻堅，越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅考驗我們黨，尤其是基層黨組織的工作能。所以作為基層黨組織要提高認識，充分發揮自身優勢，組織貧困群眾進行產業扶貧，尋找項目，支持群眾的產業項目發展。作為我們的黨，要加強扶貧開發隊伍的建設，尤其是在駐村干部的選拔和為貧困村精準選配第一書記。不斷強化領導責任制原則，動員全社會的力量來支持精準扶貧，依法推進扶貧開發工作。

5、積極培養領導干部的擔當精神。在精準扶貧的過程中，無論是基層參與脫貧扶貧的一線干部，還是省市一級的領導干部，要跳出“城墻思維”，站在“秦嶺之巔”去看問題、想事情。尤其是遇到政策的落地問題時，要全方位的思考和研究，不要出現具體措施“朝令夕改”，無法實施的問題。不斷加強黨員干部的擔當精神，敢說敢做，真正的讓貧困戶享受國家的惠農政策，盡早打贏我國脫貧攻堅這場戰役。

參考文獻：

[1]蔣和平：《中國特色農業現代化建設研究》[M]北京：經濟科學出版社.2011.

[2]國家行政學院編寫組：《中國精準扶貧攻堅十講》[M].北京：人民出版社.2016.

[3]咸陽市農業局：《精準脫貧范例》

[4]《咸陽市旱腰帶區域農業產業扶貧調研報告》

作者簡介：孫麗楠，（1981-），女，漢族，陜西咸陽人，現為中共咸陽市委黨校哲學教研室教師，講師。