我國政府采購人力資源存在的問題及對策探討

摘要：自1996年我國開始實施政府采購制度以來已經(jīng)歷經(jīng)了20多年的實踐，取得了顯著的成績，但在發(fā)展過程中也存在很多問題，其中政府采購的人力資源方面存在問題日益突出。本文主要圍繞我國政府采購人力資源的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了論述，對如何解決這些主要問題進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：政府采購；人力資源；專業(yè)素質(zhì)；人才培養(yǎng)

政府采購主要是指社會公共采購，它的目的是要防止腐敗、杜絕浪費，通過公正、公平來實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府采購是一項十分復(fù)雜又長期存在的政府工程，它關(guān)系到采購機(jī)構(gòu)、采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及公眾等各個方面的利益，還涉及到復(fù)雜的采購知識、商品知識、相關(guān)的法律法規(guī)制度等。這里面起著關(guān)鍵作用的是執(zhí)行政府采購任務(wù)的各方人員，他們決定著采購工作的成敗，因此，政府采購人力資源的狀況，以及人才培養(yǎng)至關(guān)重要。該文就政府采購人力資源現(xiàn)狀，人才培養(yǎng)存在問題及建議進(jìn)行探索。

一、我國政府采購人力資源現(xiàn)狀

我國政府采購制度改革從1996年開始試點到1998年全面啟動，特別是2003年《中華人民共和國政府采購法》實施的十多年來，政府采購制度逐步步入法制化的軌道，走出了一條具有中國特色的政府采購制度改革之路，主要體現(xiàn)在：一是實施范圍不斷擴(kuò)大，從貨物類向工程類、服務(wù)類采購擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)新型貨物服務(wù)擴(kuò)展，從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要向為社會提供公共服務(wù)擴(kuò)展；二是實施規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國的政府采購規(guī)模2002年為1009億元，2016年破3萬億元，達(dá)到31089.8億元。隨著政府采購制度的改革與發(fā)展，政府采購組織機(jī)構(gòu)也不斷發(fā)展，全國社會代理機(jī)構(gòu)從2012年的2785家發(fā)展到2016年7525家，政府采購行業(yè)人才需求逐年增加。以四川省為例，截至2017年4月，政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量為761家，2016年同期才406家，2015年同期僅為163家，與此同時，政府采購從業(yè)人員的數(shù)量也急劇增長，經(jīng)過省級以上政府采購培訓(xùn)的專職人員已達(dá)6000余人。正是因為政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，是一項全新的系統(tǒng)工程，由于政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握財政預(yù)算、政策法規(guī)、工程項目管理、合同管理、招投標(biāo)實務(wù)等多方面的知識和技能，而目前全國還沒有一所本科院校開設(shè)了對應(yīng)的專業(yè)，專科也只有1-2所學(xué)院剛開設(shè)政府采購管理專業(yè)，人才的培養(yǎng)難以滿足市場對人才的需求，大部分從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的學(xué)習(xí)，這直接導(dǎo)致政府采購中違法違規(guī)行為的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了政府采購質(zhì)量和效率的提升，也阻礙了政府采購行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化進(jìn)程。

二、當(dāng)前我國政府采購人力資源存在的主要問題

1.從事政府采購工作的部分人員個人價值觀錯位

改革開放是一場大的變革，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，商品經(jīng)濟(jì)的趨利性也沖擊人們的精神世界，導(dǎo)致部分人道德價值觀出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差。社會上的種種不良現(xiàn)象對從事政府采購的人員造成了很大的影響，使其放松了對自己的要求，犧牲自己的聲譽和道德情操，最終喪失了職業(yè)道德和工作責(zé)任感。

2.政府采購人力資源整體專業(yè)素質(zhì)普遍不高

由于政府采購工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要從業(yè)人員掌握財政預(yù)算、政策法規(guī)、工程項目管理、合同管理、招投標(biāo)實務(wù)等多方面的專業(yè)知識和技能，而過去我國沒有高等院校開設(shè)對應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，因此政府采購人力資源沒有科班出身。從而導(dǎo)致政府采購人力資源的知識短缺和專業(yè)人才不足，創(chuàng)新不夠，管理方法落后，效率不高，工作也難以做到規(guī)范。

3.政府采購工作存在著違規(guī)操作行為

我國政府采購雖然有明確的制度和嚴(yán)格的規(guī)范要求，但供應(yīng)商為獲得一些供應(yīng)的特權(quán)或合同，往往通過各種手段給相關(guān)人員好處或利益輸送，使政府采購個別相關(guān)人員利用手中的權(quán)利謀取私利，通過設(shè)置障礙，或操作政府采購的過程進(jìn)行“暗箱操作”，嚴(yán)重破壞了公平競爭的環(huán)境，極大地扭曲了政府采購的預(yù)期目的。

當(dāng)前我國政府采購人力資源存在方方面面的問題，其制約政府采購人力資源健康發(fā)展的因素很多，主要包括有：（1）商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政府采購從業(yè)人員受商品交換觀念的異化和社會環(huán)境的困惑，從而以損害國家和社會的利益來滿足自身私利；（2）政府采購是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣，要求從業(yè)人員必須掌握大量的專業(yè)知識和技能，而我國家尚未建立專門的政府采購人才的培養(yǎng)體系；（3）我國雖然已制定并實施了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購監(jiān)督法》等相關(guān)法律制度，但距離建立一個完整的政府采購法律體系還有很長的路要走。

三、我國政府采購人才培養(yǎng)的建議

我國政府采購雖然經(jīng)歷了20多年的實踐，但仍沒有引起社會足夠重視，對政府采購人才的培養(yǎng)也稍顯滯后。特別是隨著我國即將加入WTO《政府采購協(xié)議》，我們就必須按新的游戲規(guī)則參與國際競爭，這種競爭更多的就是人才的競爭，因此，政府采購人才的培養(yǎng)就顯得尤為緊迫。

政府采購需要什么樣的人才？如何培養(yǎng)我們需要的人才？我們培養(yǎng)人才必須做到：

1.人格品德的塑造。政府采購工作性質(zhì)和特點決定了從事政府采購的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的思想道德和品質(zhì)修養(yǎng)。經(jīng)常與供應(yīng)商打交道，如果沒有正確的價值觀念，就不能更好履行自己的職責(zé)，完成好自己的工作。

2.工作作風(fēng)的錘煉。政府采購工作是一項系統(tǒng)工程，工作涉及面寬，困難大，需要解決很多問題，沒有吃苦耐勞的工作作風(fēng)、刻苦鉆研的工作態(tài)度，是無法勝任這項工作的。

3.業(yè)務(wù)能力的提升。政府采購涉及到財政、預(yù)算、審計、工程、法律等多方面的知識，還要具備外語、計算機(jī)、科學(xué)研究能力、分析判斷能力和談判技巧等技能，這就決定了政府采購人才是一種復(fù)合型人才，因此，加強(qiáng)高校相關(guān)專業(yè)的建設(shè)迫在眉睫。

政府采購還必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，建立全面系統(tǒng)的培訓(xùn)制度，形成定期培訓(xùn)、定期考核、優(yōu)勝劣汰的培訓(xùn)制度體系等。目前，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想已經(jīng)確立，我國的政府采購工作也進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，隨著政府采購人才培養(yǎng)工作的推進(jìn)，必將推動我國政府采購工作的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊燦明.政府采購問題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016.

[2]蘇明.政府采購M].中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2015.

[3]劉玉強(qiáng).采購總監(jiān)[M].中國物資出版社，2012.

作者簡介：祝剛（1964.04-），男，漢族，四川成都人，副教授，主要從事稅務(wù)、政府采購管理等研究方向。