產學研協同下的政府推進創新驅動人才培養機制研究

摘要：當前科技發展日益迅猛，產學研協同創新逐漸成為最重要的技術創新方式之一。產學研協同創新主要是以市場為導向，以企業為主體、以高校和科研院所為技術依托，強調政府的引導作用。擁有高素質的創新型人才是我國實施創新驅動發展戰略的重要保證。培養創新型人才是一個系統工程，需要政府、企業、高校和科研院所各主體共同努力，本研究通過解決人才培養缺乏機制保障等問題，構建利益平衡機制、資源共享機制、人才培養機制與考核評價機制，建立多部門、多機構的協同參與，達成創新型人才培養的目標。

關鍵詞：產學研；協同創新；人才培養

0前言

習近平總書記在G20杭州峰會上指出，我國正在實施創新驅動發展戰略，發揮創新第一動力的作用，推動科技成果轉移轉化。2016年11月27日，在杭州隆重召開第十屆中國產學研合作創新大會，匯集國內政府、企業、高校、科研院所、金融、科技中介等科技創新相關領域的眾多精英，共商“協同創新、轉化成果、綠色發展、開放共享”大計，浙江省委書記車俊指出，這次產學研合作創新大會是貫徹落實創新驅動發展戰略的重要舉措，對于進一步推進產學研合作，促進科技成果轉化具有重要意義。當前浙江經濟正處于新舊動能轉換、供給側結構性改革深入推進的關鍵時期，如何充分發揮科技創新的驅動力和構建產學研協同下的政府推進創新驅動人才培養機制至關重要，這對推進浙江創新驅動和創新人才發展意義重大。

1 產學研協同創新與政府推動創新驅動人才培養

1.1產學研協同創新理論研究

目前，在國內外的文獻中，“協同創新”己經多次被提及，對產學研協同創新的研究己經成為現在一種研究趨勢。陳勁（2015）專門對協同創新的理論基礎進行了研究，認為協同創新是各個創新要素的整合以及創新資源在系統內的無障礙流動，它的核心是知識增值，產學研協同創新是以企業、高校科研院所、政府、教育部門為創新主體的價值創造過程。唐文獻、李莉敏和管瑞良（2013）指出以科研人員的設計思路與技術創新的有效融合才能稱作合理的協同創新。而協同創新也是一種不斷優化技術和改進新產品的過程。何郁冰（2016）指出，產學研協同創新的理念體現了系統的思想，與技術創新模式從封閉走向開發的轉變息息相關，它對自主創新的內涵進行了豐富深化，反映了當前科技改革發展的嶄新趨勢。

國外代表性研究主要集中在：Veronica Serrano（2011）、Duin（2013）和Dubberly（2013）等人把協同創新分成不同維度來分析，把協同創新定義為一個溝通協調合作協同的過程。James C.Hayton（2014）通過以資源依賴理論、市場力理論和戰略行為理論等理論為依據，提出多個假設，最后證明企業面臨的競爭力、技術機會和對協同創新產品的需求都會成為產學研協同創新的促進因素。

1.2創新驅動人才保障理論研究

縱覽我國學者對創新驅動的研究，主要集中在以下幾個方面：創新驅動的概念與要素（張來武，2011，2013，2014；方健雯、朱學新、張斌，2014；楊燕、高山行，2013；萬鋼，2015；馮之浚，2013，2014），創新驅動的動力與機制 （程郁、陳雪，2013；夏天，2010；2009；梁運文、勞可夫，2010；朱桂龍、鐘自然，2014；胡鈺，2015） 以及對創新驅動與轉型發展較為系統的研究 （辜勝阻，2013；洪銀興，2013） 等。習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上指出，“創新驅動實質上是人才驅動”，“要用好科學家、科技人員、企業家，激發他們的創新激情”。“十三五”時期，為了適應新形勢下創新驅動發展戰略，人才培養是最為核心的要素，創新人才是第一推動力，特別是高層次的科技創新人才，創新型科技人才的培養是實施創新驅動發展戰略的基準與關鍵。作為十八大最新的人才驅動戰略，創新驅動發展下的人才保障是在政府政策框架下實現的，因此國內學者對創新驅動發展的人才保障理論研究都是基于經濟轉型升級背景下的創新驅動發展對人才需求角度來闡述人才保障的重要性。

1.3政府推動創新驅動人才培養研究

陳勇星（2012）等在《江蘇實施創新驅動戰略的對策研究》一文中，根據“江蘇十二五規劃”的基本精神，系統地設計江蘇創新驅動戰略的總體方案，論述江蘇創新驅動戰略在任務創新、理論創新、組織創新、手段創新和政策創新等五個方面的戰略舉措。陳勇星（2013）等在《江蘇實施創新驅動戰略的路徑研究》一文中，通過分析創新模式階段，探討了江蘇省三大區域自主創新路徑的選擇策略；通過運用各種實際數據和資料，分析了江蘇省關于創新的八種可供選擇的驅動路徑。馬克（2015）《創新驅動發展：加快形成新的經濟發展方式的必然選擇》一文中，以新的經濟發展方式內涵為基礎，闡釋了創新驅動發展和“四個著力”和“五個更多依靠”的內在聯系，探討了創新驅動發展的路徑轉換過程和新型路徑下的“三個關鍵、四個突破”，最后從創新驅動發展角度提出了加快形成新的經濟發展方式和人才培養的對策建議。邁克爾.波特首次將創新驅動作為一國取得競爭優勢的重要戰略予以系統地研究，認為只有創新驅動才是保持經濟社會可持續發展的唯一有效戰略途徑。該研究立足于創新驅動戰略提出的時代背景，解析對實施和研究創新驅動戰略的價值。

2 創新型人才培養中的產學研協同問題

目前我國的產學研合作教育由于缺乏良好的培養機制，暴露出一些問題，如人才培養缺乏有效的保障機制，產學研各方更在乎獲利，產學研合作流于形式，合作難以長期持續等問題。

（1）創新型人才培養中缺少政府及企業的參與

上世紀50年代，我國開始倡導產學研合作。在《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010—2020年）》中，也提到了要推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”，但是在正式文件當中，推動產學研協同的主要目的是技術創新和科技成果轉化，創新型人才培養并不是產學研合作的主要內容。

（2）政府在產學研協同培養創新型人才中的地位不明確

目前在協同創新方面，政府已經有了傾斜性政策和投入，例如建立大學科技園、校企聯合委員會等協同模式，但是這些模式主要著眼于技術創新和科技成果轉化，并未重點關注創新型人才的培養。因此，政府應深刻認識到創新型人才在國家發展中的重要作用，準確把握目前創新型人才培養中存在的關鍵問題，進一步明確政府在創新型人才培養中的角色和職能定位，在創新型人才培養過程中起到對高校、企業和科研院所進行宏觀指導的作用，通過制定產業政策、財稅政策、科技政策、人才政策等多種政策，形成要素合理流動和資源優化配置的制度環境和支持平臺，充分發揮各方主體的內在協同動力，來引導和推動創新型人才的協同培養。

（3）缺乏有效的機制保障

從政府層面看，政府在促進產學研合作教育中應發揮主導作用。但是，我國政府在引導產學研合作教育方面，還缺乏配套的制度性文件和法律性文件，通過多主體協同來培養創新型人才的質量保障體系尚未建立。從高校層面看，雖然高校是創新型人才培養的主體，但是高校的辦學理念和人才培養模式尚未得到有效推進和深化，培養人才的調節機制尚顯不足；從產研層面看，他們參與到產學研合作教育中的積極性也不高。由于缺少具體的制度優惠和相應的考核指標，產研機構也難以真正投入到人才培養上來。

（4）產學研各主體的追求目標與實現方式不同

從追求目標上看，企業注重的是經濟效益，追求利益最大化；高校注重的是人才培養質量的提升；科研機構則是注重新知識、新技術和新產品的創新。從實現方式上看，學校要遵循知識和學科的邏輯體系，按照學生認識發展的順序進行，使學生全面地掌握基礎理論知識，形成系統分析問題的能力，但課程設置往往劃分過細、綜合程度較低。而企業生產通常是要制造出大量標準化的產品，具有一定的規模性和重復性。生產實踐環境也不是按照某一專業或學科領域劃分，往往融合了多個專業或學科領域，具有較高的復雜性。

3 構建產學研協同下的政府推進創新驅動人才培養機制

創新型人才培養是一個系統工程，需要政府、企業、高校和科研院所各主體共同努力。每個主體都具有自身的人才培養條件和優勢，但又不具有培養創新型人才所需要的全部資源，必須借助其他主體的支持，從人才培養方案制定、人才培養過程、人才培養評價與反饋等多個環節建立多機構、多部門的協同參與，建立協同培養機制，達成創新型人才培養的目標，如圖1所示。

3.1建立利益平衡機制

產學研協同過程中每個參與者都是獨立的實體，都以實現自身利益最大化為目標，比如大學和科研機構追求“科研業績最大化”，企業追求“利潤最大化”，政府追求“社會福利最大化”，這種“最大化”價值觀的分歧影響著各方對合作利益的評判。在合作過程中，只有各方協同獲得的收益大于單獨活動的收益，才能為各方所接受。以企業為例，它以追求利潤最大化為經營目標，很難有熱情真正參與到高校的人才培養過程中。因而，即便是與高校具有合作關系的企業，也常常會表現出被動的姿態，如果沒有相應的制度安排，產學研協同就只能停留在初級層面，很難對創新型人才培養產生實質性的影響。

政府可以通過制定法律、減免稅收等優惠政策，促使企業愿意接納并指導大學生的實訓和實習活動，加強產學研開展深層次的協同。同時，對影響產學研的資源投入要素、貢獻度、風險因素以及創新能力等的重要性進行打分，來確定一個額外收益分配比例的綜合系數作為產學研各方收益分配的依據。

3.2建立資源共享機制

通過政府主導在高校校園內建立信息交互平臺。通過該平臺，企業向高校發布技術需求信息，高校向企業發布最新科技成果，實現資源共享與產學研融合。通過高校信息交互平臺，校企間的信息交流方式就不僅僅局限于點對點的簡單方式，而可以形成復雜的網絡形式。既可以是單一企業與幾個高校的聯合，由該企業提出技術需求，多個高校分別承擔部分工作，或組成聯盟共同承擔全部工作；也可以是多個需求相同的企業與某一高校或多個高校組成聯盟形式，展開信息交流與合作。這種廣泛的網狀交流模式能夠使信息資源共享，促進信息的高效傳播，如圖2所示。

通過建立高校信息交互平臺，將會促進企業和高校間進行實時信息交流，并為學生提供了更多的機會參與到校企合作，增加實踐技能，提高創新能力。高校可以幫助企業搜尋所需技術，吸引企業加盟。企業也可以獲得多種解決方案，通過速配模式，可以尋找到能力匹配的研究者來提供服務。各種學術研究成果使企業能快速了解發明創造和技術創新的新方向，為企業提供有前途的應用研究新領域。對學生而言，信息平臺的建立可以為學生提供不同企業的需求信息。一方面可以使學生及時了解到企業發布的技術需求，另一方面，也可以獲得自己喜歡和擅長的工作。這種方式靈活、自由，易于學生參與。因此，高校信息發布平臺也是一個人才成長平臺。

3.3建立人才培養機制

建立高校產學研協同創新的人才培養機制至關重要。高校應當不斷更新產學研協同教育的模式和理念，摒棄只把企業作為實習場所的固有思維，建立長期有效的合作項目。在產學研協同模式下，學校與企業之間不只是人才輸出與人才接收的關系，更多是雙方的合作共贏相互依存關系。高校應積極做好學校方面的職責，以培養高素質的技能型人才為目標，堅持產學研協同創新辦學道路，不斷更新實踐辦學理念，滿足社會與企業對人才的新要求。產學研協同極大提高了高校的人才培養水平，使學生畢業時獲得該專業方向的基本實踐能力和創新能力。與此同時，企業能夠直接獲得當前迅速可用的人才和今后的儲備人才，省去諸多培訓培養環節。

3.4建立考核評價機制

目前，產學研項目越來越受到政府的重視，但在高等院校中還不能得到與基礎理論研究工作平等的地位，普遍存在“重理輕工”現象。政府應加強對高校和科研院所的分類指導，從評價體系上引導高校、科研院所將指導思想從“以出成果為目的”轉變為“以解決問題為目的”上來，堅決糾正只重視縱向課題輕視橫向課題；只重視論文數量，忽視實際創新貢獻；忽視科技成果轉化推廣，忽視人才培養的傾向。

針對企業與高校之間人才流動率低的現象，政府需要建立產學研人才聯盟數據庫，完善人才認證與人才流動機制，推動學術界與產業界智力要素的對接；企業需要加強人才的薪酬與績效管理，逐步提升技術入股的比例；高校需要制定多元化的考評體系，完善有關流動人員個人權益、成果歸屬、職稱評定、職務晉升和生活待遇的政策，使科技人員無后顧之憂。

4 結語

創新驅動是我國當前的一項發展戰略，產學研協同創新是我國創新體系中的重要組成部分。隨著創新環境的日益復雜化以及創新步伐的逐漸加快，產學研協同創新對于提升一個國家和地區的創新能力日趨重要。實施創新驅動發展戰略，建設創新型省份，提高企業的自主創新能力，關鍵在于要擁有大批創新型人才。創新人才的培養是一項依托于創新驅動和產學研協同創新，需要政府、社會、高校、研究機構、用人單位、人才自身等各個主體有效合作、協同推進的系統工程。

參考文獻：

[1]Dubberly H.Toward a model of innovation[J].Interactions 15，2013，（1）：28-34.

[2]唐文獻，李莉敏，管瑞良.知識驅動協同創新的產品開發模型[J].計算機集成制造系統-CIM，2013（6）：57-61.

[3]何郁冰，產學研協同創新的理論模式.科學學研究[J]，2016（02）：165-174.

[4]陳勁與陽銀娟，協同創新的理論基礎與內涵.科學學研究[J]，2015（02）：161-164.

作者簡介：劉嬌，女，1986年7月出生，漢族，江蘇張家港人，現任浙江經濟職業技術學院管理教研室教師，講師，管理學碩士，研究方向：人才培養，科技創新。

研究項目：2017年浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“產學研協同下的政府推進創新驅動人才培養研究”（項目編號：2017038）