民事訴訟法中回避制度的完善與發(fā)展

摘要：“末代司考”已然成了當(dāng)代大學(xué)生以及那些致力于從事法律行業(yè)人員的熱門詞語(yǔ)，究其背后的深層原因，是我國(guó)司法體制改革的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義司法系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)必須把司法公正、司法權(quán)威、司法效率、司法便民四個(gè)元素作為基準(zhǔn)，并通過它們之間關(guān)系的不同組合方式的探討來鎖定符合國(guó)情的司法體制改革目標(biāo)，并確立其實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：回避制度；缺陷；改革意見

民事訴訟是指當(dāng)事人之間因民事權(quán)益矛盾或者經(jīng)濟(jì)利益沖突，向人民法院提起訴訟，人民法院立案受理，在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，經(jīng)人民法院審理和解決民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件和法律規(guī)定由人民法院審理的特殊案件的活動(dòng)，以及這些訴訟活動(dòng)中所產(chǎn)生的法律關(guān)系的總和。通俗地講就是你的人身和經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，當(dāng)事人通過打民事官司，達(dá)到制裁民事違法行為，保護(hù)自己的合法權(quán)益的目的。

一、回避制度的基本內(nèi)容

（一）概念

在我國(guó)的民事訴訟法中對(duì)回避制度進(jìn)行了詳盡的闡述，回避制度是我國(guó)民事訴訟法的基本制度之一。根據(jù)民事根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用回避的人員包括：審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人員、檢查人員、執(zhí)行人員等。回避制度的方式主要包括自行回避、依申請(qǐng)回避、決定回避。回避的提出，可以是當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也可以是審判人員或其他人員主動(dòng)自行提出。回避應(yīng)當(dāng)在案件開始審理時(shí)提出，回避事由在案件開始審理后知道的，可以在法庭辯論終結(jié)前提出。提出回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)說明理由。回避申請(qǐng)?zhí)岢龊螅欠駵?zhǔn)許申請(qǐng)，由法院決定。

（二）回避制度的優(yōu)越性

回避制度的確立在很大程度上維護(hù)了當(dāng)事人的利益，相關(guān)人員的回避使案件的審理有更加公正的審判者，這對(duì)于案件的當(dāng)事人來說不僅是一種心理上的慰藉更為重要的是有利于當(dāng)事人實(shí)體利益的保障；有利于當(dāng)事人雙方利益的協(xié)調(diào)，可以讓當(dāng)事人受到更加公正的審判，同時(shí)回避制度的確立使法律尊嚴(yán)在制度上得到有效的維護(hù)，更加有利于維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)。

二、回避制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

回避制度的確立雖然有很多優(yōu)越性，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，但是仍舊存在著一些問題，這些問題的存在束縛了法律的發(fā)展。

（一）知情權(quán)

《民事訴訟法》第四十五條規(guī)定：審判人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。然而現(xiàn)代社會(huì)越來越重視個(gè)人信息的保密，人與人之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)事人很難知曉審判人員等相關(guān)人員的姓名等基本信息，更不要說發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人與審判員、翻譯人員、鑒定人等人員的關(guān)系，只能靠“個(gè)人能力”去發(fā)現(xiàn)、尋找。難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)于被申請(qǐng)主體的相關(guān)信息不利于當(dāng)事人行使自己的權(quán)利，極大的侵犯了當(dāng)事人的知情權(quán)，不利于回避制度的運(yùn)行。

（二）范圍問題

《民事訴訟法》第四十五條規(guī)定：審判人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。根據(jù)民法的相關(guān)規(guī)定，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，在這個(gè)法條中對(duì)于近親屬的規(guī)定相對(duì)來說過于狹窄，配偶的父母、兄弟姐妹的配偶等等這些關(guān)系的存在也不利于案件的公正審判，這些問題都有待明確規(guī)定。

三、回避制度的完善

司法制度是政治制度的重要組成部分，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。司法改革，就是指通過對(duì)司法系統(tǒng)、制度以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民為重點(diǎn)，擴(kuò)大司法民主，推行司法公開，保證司法公正，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障所進(jìn)行的一系列改革措施。回避制度是民事訴訟法的基本制度，回避制度的有序運(yùn)行對(duì)維護(hù)司法公正發(fā)揮著重要的作用。

（一）保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)

“關(guān)系”思想在中國(guó)根深蒂固，只要是有可能任何事都可以托關(guān)系，金錢、利益的誘惑使人喪失道德準(zhǔn)則往往會(huì)置法律于不顧，作出枉法的判決。這不僅對(duì)當(dāng)事人的利益、權(quán)益造成損害，而且踐踏了法律的尊嚴(yán)。所以針對(duì)《民事訴訟法》第四十五條的相關(guān)規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣韽浹a(bǔ)法律上的漏洞，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)，例如當(dāng)法院在受理當(dāng)事人的民事訴訟時(shí)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的審判人員、鑒定人員等個(gè)人信息及社會(huì)關(guān)系主動(dòng)向當(dāng)事人告知，并提醒當(dāng)事人可以適用回避制度的情形，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)，增強(qiáng)法院工作的透明度。

（二）細(xì)化規(guī)定

《民事訴訟法》第四十六條對(duì)于緊急措施的規(guī)定，對(duì)于緊急措施的情形應(yīng)作出具體的規(guī)定，一些學(xué)者認(rèn)為，下列情況可以被認(rèn)為是需要采取緊急措施的：必須立即對(duì)訴訟標(biāo)的物采取保全措施，或是繼續(xù)扣押和查封當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)及可能毀滅的證據(jù)等。不能否認(rèn)的是這些情況是必須采取緊急措施的，但是卻沒有規(guī)定，或者說沒有其他法律文件予以規(guī)定。

（三）范圍的擴(kuò)大

《民事訴訟法》中關(guān)于利害關(guān)系、其他關(guān)系，被申請(qǐng)回避的主體等等內(nèi)容的規(guī)定過于狹窄，使得某些工作人員該回避而沒有回避，不利于保障當(dāng)事人的權(quán)益。西北政法大學(xué)張曉愛、陳朝暉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加回避人員的范圍，所以近親屬的范圍應(yīng)包括姻親關(guān)系及其他三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系，將利害關(guān)系、其他關(guān)系進(jìn)行細(xì)化具體，例如其他關(guān)系不僅僅包括同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系更應(yīng)包括仇視關(guān)系，使其包括的范圍更加廣泛，減少一切可能影響判決的因素，更全面的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（四）行政上的規(guī)定

《民事訴訟法》中規(guī)定申請(qǐng)人對(duì)回避決定不服的可以申請(qǐng)復(fù)議，但是復(fù)議機(jī)關(guān)仍是作出決定的法院。對(duì)于回避問題的審查和決定，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)分別討論。相關(guān)法律文件應(yīng)對(duì)此做出規(guī)定，改變復(fù)議機(jī)關(guān)，將復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)整為上一級(jí)人民法院，由上一級(jí)人民法院做決定是否回避，這樣不僅有利于保證當(dāng)事人的權(quán)利也是對(duì)下一級(jí)法院工作的監(jiān)督。在回避程序上，應(yīng)該分兩種情形，對(duì)于院長(zhǎng)的回避與否由上一級(jí)人民法院決定，這樣可以避免做出不公正的決定，可以更好的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利；對(duì)于其他人員的回避決定由院長(zhǎng)做出，院長(zhǎng)處于一個(gè)中立的地位，沒有參與到案件的審理中，對(duì)于雙方當(dāng)事人、工作人員都是中立的，能夠做出客觀的決定，可以較少的帶入主觀因素。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行回避的根本目的，在于保證司法人員能夠客觀公正處理案件，防止先入為主或徇私舞弊。有利于刑事案件得到客觀公正的處理，使得回避制度的實(shí)體意義得以實(shí)現(xiàn)，有利于當(dāng)事人在刑事訴訟中受到公正的對(duì)待，使得回避制度的程序意義得以體現(xiàn)，同時(shí)可以保障其公正價(jià)值，可喚起社會(huì)公眾對(duì)法律制度和法律實(shí)施過程的普遍尊重，從而有助于法治秩序的建立和維護(hù)。

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作者簡(jiǎn)介：宋文萍，黑龍江大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，主要從事民商法研究。