行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考

姜潔

摘要：最近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也發(fā)生了顯著變化。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容是：資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，二者具有相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用。做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作，可以有效提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。本文主要研究了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義，指出了二者結(jié)合過(guò)程中存在的不足，并提出了針對(duì)性解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

在我國(guó)行政事業(yè)單位管理過(guò)程中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理占有重要地位，是影響財(cái)務(wù)管理水平的主要因素。當(dāng)前已經(jīng)建立了資產(chǎn)配置體系，事業(yè)單位也需高度重視資產(chǎn)預(yù)算的編制工作，引入標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)的最佳配置，創(chuàng)新管理制度的同時(shí)，還需嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)家資產(chǎn)的收入情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深入融合，不但有利于推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，而且還可以減少各種費(fèi)用，節(jié)省國(guó)有資產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的意義

（一）建設(shè)和諧社會(huì)的要求

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深入融合，可以準(zhǔn)確控制資產(chǎn)增量、調(diào)節(jié)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。可以防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，降低資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象發(fā)生，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）有利于提高財(cái)政預(yù)算管理水平

我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的最佳配置與科學(xué)使用主要決定于財(cái)政預(yù)算。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不能同步進(jìn)行，因此，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳配置。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，預(yù)算管理具有基礎(chǔ)性作用，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的深入融合具有非常重要的作用，不但可以提高資產(chǎn)管理效率，而且也可以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）可以實(shí)現(xiàn)合理分配、防止貪污腐敗行為的出現(xiàn)

當(dāng)前，有的行政單位存在大量資產(chǎn)處置收入，同時(shí)還可以自資產(chǎn)投資與投資擔(dān)保等多種途徑獲得資金，但財(cái)政預(yù)算卻不能及時(shí)監(jiān)督上述各種收益情況。導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)了大量小金庫(kù)，極易滋生貪污腐敗行為。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深入融合可以實(shí)現(xiàn)單位資源的最佳配置，防止發(fā)生貪污腐敗行為。

二、有效推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合的措施

（一）實(shí)現(xiàn)管理的信息化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)普遍進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用當(dāng)中。在這種形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也逐步實(shí)現(xiàn)了信息化發(fā)展，建立了完善的資產(chǎn)信息化管理制度，將信息化管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合在一起。不但保證資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行，而且可以隨時(shí)監(jiān)督資產(chǎn)的使用情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享。同時(shí)還需進(jìn)一步加大軟件開(kāi)發(fā)力度，保證資產(chǎn)管理體系的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)深入發(fā)掘各種信息價(jià)值，推動(dòng)資產(chǎn)信息化的順利發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)人員還要隨時(shí)監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中不合理之處則需及時(shí)提出建議。如資產(chǎn)管理軟件的研發(fā)，不同部門(mén)的預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)核算工作間的順利銜接等，充分利用資產(chǎn)信息。

（二）提高規(guī)范化管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算編制流程的合理化

當(dāng)前，依據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，行政事業(yè)單位在監(jiān)督自身固定資產(chǎn)的使用時(shí)要做到全程監(jiān)督，即自資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)置開(kāi)始，各種請(qǐng)購(gòu)單的制作、審批、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都需進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化。為了提高資產(chǎn)管理水平，在資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、登記、折舊、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)管理，做好資產(chǎn)預(yù)算管理是保證上述各項(xiàng)工作順利完成的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新資產(chǎn)配置和監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用

第一，行政事業(yè)單位要為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)深入融合創(chuàng)造條件，建立資產(chǎn)配置制度，利用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)的深入研究開(kāi)展資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的約束下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)的互聯(lián)，其主要標(biāo)準(zhǔn)是防止出現(xiàn)過(guò)高支出，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

第二，使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的作用。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理以后，要及時(shí)建立行政事業(yè)單位大型設(shè)備的共享共建制度，防止事業(yè)單位出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)現(xiàn)象，可以使單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的作用。

第三，在資產(chǎn)管理當(dāng)中逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，通過(guò)各種財(cái)政措施嚴(yán)格管理單位資產(chǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。為了解決當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種不足，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度融合是最為明智的選擇，這與我國(guó)全面推進(jìn)改革開(kāi)放的目標(biāo)是一致的。嚴(yán)格管理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，全面落實(shí)實(shí)物費(fèi)用定額制度，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享，從而將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起。資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)不得集中，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合。

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