探討“村賬鄉(xiāng)管”模式下難題的破解

張向輝

摘要：村級基層組織在生產過程中發(fā)生的經(jīng)濟行為，需要統(tǒng)一核算和監(jiān)督，特別是農民關注的“三資（資金、資產、資源）”中的資金問題。文章就村級基層組織對資金涉及的財務管理中存在的問題以及破解的方法進行闡述。

關鍵詞：村賬鄉(xiāng)管；難題；破解

2017年12月，中央農村工作會議指出“‘三農問題是關系國計民生的根本性問題，也是黨和政府長期高度重視的問題?！贝寮壔鶎咏M織作為解決“三農”問題的重要保障，可靠的財力保障是支撐村級基層組織的正常運行的基礎。所以，做好農村的財務管理是農村發(fā)展和穩(wěn)定的保證。

一、當前村級財務的管理模式

當前農村財務的管理模式為村財鄉(xiāng)管模式。村財鄉(xiāng)管就是村級財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機構（一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門）進行管理，其目的是為了監(jiān)督村級財務，杜絕村干部鋪張浪費，亂開支的現(xiàn)象發(fā)生，以促進農村的黨風廉政建設。

二、村財鄉(xiāng)管模式下工作的優(yōu)勢

（一）有效的避免村級基層組織會計人員素質較低的問題

在村財鄉(xiāng)管模式下，村級財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機構進行管理。代理機構人員由專業(yè)的財會人員組成，對經(jīng)濟業(yè)務的處理，會計知識和電算化的應用以及財會檔案及資料的保管等，都比較專業(yè)，避免了村級會計人員一般年齡偏大，知識更新慢，且許多沒有系統(tǒng)地接受財會知識學習，不具備專業(yè)能力和相應的職業(yè)道德，杜絕了會計賬目設置、使用不規(guī)范，經(jīng)濟業(yè)務處理不正確，財會檔案及資料的缺失等現(xiàn)象。

（二）提升資金監(jiān)管效能

村級基層組織的資金，作為農村“三資”的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構管理下，獨立的進行財務管理：對資金流入、流出、結轉處于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村兩級的監(jiān)管下，安全、可靠、高效。

（三）確保村級基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構雙方財務管理的獨立性

村級基層組織不設置會計，只設一名出納，負責村中日常的現(xiàn)金收支管理及原始憑證收集、核對、統(tǒng)計等工作，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構報賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對各行政村的財務進行審查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構按照村民及村委會委托，利用專業(yè)財會知識對發(fā)生的經(jīng)濟行為進行獨立核算，期末形成報告，向村民和村委會公示。

三、村級財務管理工作存在的問題

（一）村財鄉(xiāng)管模式下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財務管理存在的問題

1. “村賬鄉(xiāng)管”專戶統(tǒng)管難、工作規(guī)范運行難。專戶統(tǒng)管流程不完善，工作運行不規(guī)范。例如，上級撥付資金方式不統(tǒng)一，大部分資金由縣級資金專戶劃轉，也有少部分由地市級賬戶或相關單位直接現(xiàn)金撥付，資金分配存在隨意性和主觀性。

2. “村賬鄉(xiāng)管”電算化會計核算統(tǒng)一難。隨著電算化軟件的普及和經(jīng)濟業(yè)務的逐漸科學化，各行政區(qū)域沒有形成統(tǒng)一的電算化軟件和會計核算平臺，即使使用統(tǒng)一的會計科目，但形成的報表數(shù)據(jù)不易匯總、比對，形成不了可參考的價值。

（二）村財鄉(xiāng)管模式下村級財務管理存在的問題

1. 民主理財意識淡薄。民主理財，是對村基層組織發(fā)生的經(jīng)濟行為真實性、合理性進行監(jiān)督。但隨著代理機構的專業(yè)工作和各級政府強調村級財務應當接受村民的監(jiān)督，且實施政務公開的制度。村民和村委會逐步降低對村級財務的關注度，這樣易引起村級資金被貪污、挪用、侵占等。

2. 村級財務內控風險大。一是村出納存在長期不更換，任人唯親等現(xiàn)象，容易造成出納自行舞弊以及與村委主管財務的干部聯(lián)合舞弊情況。二是 “村民理財小組”對相關經(jīng)濟行為的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，對已發(fā)生的不符合規(guī)定的財務支出，易造成人、財、物的浪費，不能發(fā)揮事前監(jiān)督防范和事后監(jiān)督約束的作用。

3. 村級負責人財經(jīng)意識淡薄，沒有經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展觀念。村級負責人對本村資源“物盡其用”，出現(xiàn)土地、林地等村級資源承包期過長。按照財務規(guī)定，收入可以分期確認，但是承包費已流入村級賬戶，用于村級負責人支配。這樣，雖然下屆村委賬上體現(xiàn)了收入，但已經(jīng)沒有資金流入村帳，不利于下屆村委工作的開展。

4. 財務公開制度落實不到位，相關解釋不到位。村級在公示不足存在兩個方面現(xiàn)象：一是公示內容不全面，村民關注明細內容反映不出來，數(shù)字籠統(tǒng)；二是公示內容雖完整，但涉及大量會計語言和內在邏輯關系，村出納沒有做好解釋工作，易產生干群矛盾，不利于農村地區(qū)的穩(wěn)定和諧。例如，某村當年有多筆場地租金已開出票據(jù)，按照權責發(fā)生制確認了收入，卻遲遲不能收回，且金額較大。這種情況下，財務公開造成了收入數(shù)字大，銀行存款小，有許多老百姓不理解，說“有那么多收入，為什么賬上存款那么少”，殊不知，應收賬款也在等量變大。

四、村級財務管理的改進策略

（一）村財鄉(xiāng)管模式下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財務管理策略

1. 做好村財鄉(xiāng)管專戶統(tǒng)管工作。首先，對村級資金賬戶進行了清理和歸并，減少財政資金賬戶管理層次，設立村級資金核算專戶，上級向村級發(fā)放的財政資金都應及時轉入村級資金核算專戶里，不得以其他形式變相處理。其次，可依托財政專網(wǎng)并結合會計電算化，對涉農專戶資金利用專管系統(tǒng)，按時比對相關發(fā)生額，防止資金下?lián)懿患皶r、侵占、挪用等。再次，嚴格支出審批，對于村級資金支出做到專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進行監(jiān)督，開支情況要及時向群眾公布，確保農村財務“村賬鄉(xiāng)管”工作實現(xiàn)長效化管理。

2. 應結合當?shù)氐膶嵡?，統(tǒng)一建立有效的管理機制。構建村級會計電算化管理網(wǎng)絡，完善電算化管理制度，規(guī)范村級會計行為。加強代理機構的責任和主體意識，提升農村財務會計信息的質量和分析價值。建立健全村級財務監(jiān)督檢查制度，每年對每村組織開展一次村級財務清查工作，以扭轉農村財務管理的混亂局面。

3. 建立科學的培訓體系，提升農村出納、村理財小組成員的綜合素質。定期或不定期的對出納、村理財小組成員進行財會知識、職業(yè)道德規(guī)范、思想文化等方面的培訓，培養(yǎng)農村出納人員自主學習專業(yè)知識的能力和遵紀守法的自覺性，滿足村財鄉(xiāng)管發(fā)展對人力資源的需要。

4. 定期對村級“兩委”（村委會、黨支部委員會）干部進行培訓，拓展科學發(fā)展觀理念。組織專家和教授對村級“兩委”干部在科學發(fā)展、大局意識、經(jīng)濟建設等方面進行學習且形成常態(tài)化，利于扭轉村干部村級治理、村級建設觀念，提升大局意識和發(fā)展意識。

（二）村財鄉(xiāng)管模式下村級財務管理策略

1. 強化民主理財意識。首先，理財小組必須經(jīng)村民大會或村民代表會議選舉產生，村級財務公開監(jiān)督小組與村民主理財小組可以實行“一套人馬兩個牌子”。其次，明確民主理財小組的職責就是加強村級集體財務（除核算外）管理的監(jiān)督和村財鄉(xiāng)管制度實施過程的監(jiān)督，切實保護廣大村民的利益。

2. 提升村級財務內控，降低風險。首先，做好村級出納人員的選聘、任用、調換等工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財務代理機構應監(jiān)督和參與，防止出納與村委干部聯(lián)合舞弊等現(xiàn)象。其次，賦予理財小組參與“三重一大”決策的權利，集思廣益，為村級重大事項和決策提供建議和意見，發(fā)揮事前防范和事后約束的作用。再次，建立村級內控制度，做好重大項目的規(guī)劃、預算、驗收、支付等問題。

3. 對于村級財務的開支情況結合村民訴求公開。公示內容要符合簡明扼要、重點突出的特點。公示內容不僅體現(xiàn)村級一般性的收入和支出，還要體現(xiàn)關系村民切身利益的社保繳存、危房改造、林木補貼、糧食補貼等專項資金的補貼范圍、對象、標準和金額，體現(xiàn)村民訴求。公示內容涉及專業(yè)術語和財務科目，可將其勾稽關系在公開欄內備注，并進行解釋和說明。

五、結語

村財鄉(xiāng)管作為約束村級干部腐敗行為、推進農村和諧社會建設的財務管理模式，既要看到村財鄉(xiāng)管模式下工作的優(yōu)勢，也需深刻認識其弊端問題。逐步完善專賬的流程，發(fā)揮村級自我監(jiān)督，加強相關人員素質，提高內控制度，科學解決各種問題，促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]王少營.制度經(jīng)濟學背景下的“村財鄉(xiāng)管”模式改進策略[J].農業(yè)經(jīng)濟.2017 （03）.

[2]曾曉麗.關于我國農村財務會計管理模式的分析[J].中國管理信息化.2016（07）.

（作者單位：沁陽市財政局）