高校政府采購的財務管理探究

仇麗娟

摘要：近年來，由于我國高校政府采購的項目越來越多，金額也不斷增加，因此為了讓高校的政府采購工作能夠高效有序地進行，必須要加強高校政府采購工作相應的程序管理，保證及時順利的完成高校政府采購項目。文章針對高校政府采購的財務管理展開分析和討論。

關鍵詞：高校；政府采購；財務管理

《中華人民共和國政府采購法》在2002年6月頒布，不僅規范了政府的采購行為，擴大了采購范圍，同時還加強了支出管理和宏觀調控，提高了資金的使用效率，從而優化了資源配置。高校政府采購的主要內容包括教學科研儀器設備、基建工程、圖書資料、會議培訓以及修繕工程等服務。隨著國家不斷的加大對高校的經費投入以及深化政府采購改革，高校的政府采購規模也在逐漸擴大。因此，高校政府采購的合理程度，直接會對高校的財務管理造成影響，如何完善高校政府采購從而使高校的財務管理得到優化成為了一個重要的問題。

一、政府采購

政府采購指的是國家機關、事業單位以及各種團體組織，使用財政性的資金來采購限額標準以上的工程、服務和貨物的行為。實現公共利益的最大化是我國政府采購核心的目標，經濟效益以及社會效益就是這一目標的體現。隨著我國深入發展科教興國戰略，國家對高校的各種投入力度不斷加大，高校的圖書資料、教研設備、工程等的政府采購量也在不斷增多，高校管理中政府采購成為了一個重要部分。因此高校必須要提高資金的使用效率，加強政府采購的管理，從而能夠節約資金，防止腐敗。

二、高校政府采購的現狀

（一）政府采購預算時間和執行時間不科學

高校政府采購在進行具體的采購時，由于采購預算中要標明項目的技術參數、規格型號、數量、價格等的具體信息，并要將其上報給上級財政項目預算審核中心審核，根據審核的結果再次調整預算。但是在執行時，政府采購的預算到執行差不多有一年的時間，一年期間存在一些其他因素會導致執行結果和預算編制的差距較大，比如經濟環境、高校需求等的改變，都是不確定因素。除此之外，政府采購涉及的項目較多、專業性較強，但是在進行預算編制時，存在部分編制人員缺乏對采購設備的參數了解等問題，致使預算編制的準確度和精細度不高。高校大多都只重視政府采購的執行，忽略了預算編制問題，常常發生中途申請調整預算編制的事情。目前，我國政府采購的預算編制和執行時間不夠科學，對高校的財務管理產生了不利影響。

（二）政府采購程序較復雜，周期長

高校政府采購主要是采購用于科研教學活動的儀器設備，任務重且涉及方面廣。高校提出政府采購的預算申請時，需要高校的職能部門通過，若審批不通過，則會返回各部門，各部門修改之后需要再次申請，申請通過后，仍然需要高校財務部門通知需求部門進行審批，然后才能夠進入政府采購的環節。

政府采購所涉及的采購人、當事人、供應商、代理機構等較多，因此采購程序比較復雜。政府采購首先要根據高校的需求表，來描述采購的對象并發布采購信息，通過編制具體的招標公告、文件、標評等來最終確定供應商，這其中的過程不僅復雜，而且周期很長。確定供應商之后，還要公布信息、擬定合同等，再次需要復雜的過程和時間。除此之外，采購結束后還要進行驗收、統計采購信息以及登記資產入賬等工作。如此一來，經過復雜的程序以及漫長的時間后，高校的需求發生了改變，之前的采購需求已將難以滿足高校的現需，因此導致高校進行政府采購的積極性并不是很高。

（三）政府采購缺乏監督機制和績效評價

高校在進行采購項目的確定時，并沒有進行科學的分析論證，因此使得高校資金存在浪費風險。例如，高校在選擇配置不同或者價格不同但是實際功能類似的產品時，對于使用需求和資金效益最大化沒有充分的考慮。且在進行政府采購預算編制時，并沒有對市場進行充分的調研，也沒有向有意向的供應商進行價格詢問，使得高校資金存在浪費風險。除此之外，高校還存在重復申報部分教學儀器設備購置項目的問題，導致采購項目的配置過高，超過了實際的需求。高校在進行政府采購項目申報時，缺乏專業人員全面的論證分析高校資源整合以及設備的利用率，僅僅在教學研究需要和經費允許的條件上就進行申報，導致功能類似的教學儀器設備利用率低，造成了高校資金浪費。

三、如何完善高校政府采購從而優化高校財務管理的措施

（一）建立健全的高校財務管理模式

高校應該積極升級財務管理模式，以適應政府采購業務的新要求，提高財政資金的使用效益，并且積極更新財務管理的手段，采用現代化技術強化財務管理，不僅要適應復雜的財務管理活動，還要提高財務管理的科學性以及技術性，尤其是對自有資金的劃撥，必須要實行切實可行的核算以及監管政策，提高財政資金的使用效率。

（二）加強政府采購預算的管理

1. 增強政府采購預算編制意識

高校必須要充分的認識政府采購預算的重要性，并對其進行合理定位。只有高校能夠高度的重視預算工作，加強與采購部門、財務部門以及紀檢部門之間的聯系，對各學院的預算編制人員進行相關培訓，提高其工作的專業能力，才能夠進行科學合理的政府采購預算編制。

2. 完善政府采購預算編制

為了使政府采購預算的編制更加的合理，高校應該建立相應的預算審核制度，嚴格對政府采購預算進行控制，具體的做法可以從以下四個方面來考慮：（1）建立政府采購項目的預審制度，提前就啟動采購項目的論證，并建立一個審評專家庫，充分的進行項目論證和市場調研，從而明確項目是否可行。（2）定期對預算的執行進展進行審查，及時發現預算中的偏離情況并作出相應的調整。（3）在進行預算編制的過程中，明確和加強收支范圍以及收支項目分類，熟悉掌握政府的采購的目錄，有利于實行國庫集中支付制度。（4）提前規劃財務，實行全口徑的預算管理，將已經落實資金來源的項目納入財務預算，從而約束預算管理的規范性，為后期的預算執行情況提供一定的依據。

3. 提高管理部門的水平

高校可以通過完善辦公機構的設置，健全高校各部門的機制，結合高校的實際情況，優化并完善采購程序和制度，制定相應的招標和采購管理辦法，從而提高采購的效率。

高校一定要充分的發揮人力資源的優勢，密切的關注各產品的價格以及新技術，掌握最新的市場信息，建立并完善信息庫，很好地為師生提供采購的咨詢服務。同時，高校各部門要與財務部門需要及時溝通，從而為預算編制提供保障。

（三）規范高校政府采購會計的核算工作

政府當年的采購資金下達之后，可以先凍結政府的采購資金，等項款結清或者采購結束之后，再入賬。為了便于政府采購資金的核算，必須要開設預算內的采購經費的明細科目。

（四）建立健全的監督機制和績效評價

對高校政府一定要建立健全的監督機制，主要有事前監督、事中監督以及事后監督，事前監督必須要通過審評來保證采購項目的可行性和必要性，提高采購項目的科學性。事中監督主要是選擇供應商和采購方式、招投標等的監督，保證進行公平公正的高校政府采購。事后監督主要是在采購完成后，對驗收、款項以及履約情況進行監督，盡可能避免資金的浪費。

四、結語

深化政府采購制度改革，不僅要立足當前，還要著眼長遠。高校政府采購必須要深入落實“放管服”改革要求，適當提高相關限額標準，采購目錄要確定集中，同時將代理機構、選擇采購方式以及評審專家等的自主權擴大，提高政府采購的透明度和效率。高校的政府采購必須要加強監管，建立健全高校政府采購信用評價制度。

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（作者單位：上海理工大學）