關于普通中學建立內部控制的思考及完善探討

劉芳

摘要：新形勢下，普通中學若要提高學校的綜合實力，提升辦學水平，展現教學成果必然要在學校內部實施內控制度。通過把控意識、完善財務體系以及構建動態信息化等多方面措施來完善內控，推動普通中學規范制度體系的優化，促進普通中學良好運行。

關鍵詞：普通中學；內部控制

經濟制度轉型下，普通中學綜合實力的提升越來越離不開內控制度的保駕護航。各個普通中學要充分意識到內控的重要性，并依據本體學校的特點，制定符合本校校情的內控制度，并且學會通過思想意識、內控建設隊伍的組建、信息化建設以及會計體系等的完善來優化內控制度，以此保障中學的平穩運行。

一、普通中學內部控制的現狀分析

（一）中學內部內控意識薄弱

各個組織結構都會為實現組織管理的有效性在組織內部建立一套有效的監督機制，中學作為一個重要的組織機構，同樣需要內外部的監督機制來保證整個中學系統的正常運行。但在現階段來說，中學內部沒有對內部控制有一個基本的了解，以至于未充分的認識到內部控制對于整個學校組織系統運行的重要性；即便在了解的基礎上，由于內部控制在具體操作上具有難度，使其內部控制制度成為制度的擺設；再者在普通中學中缺乏高效健全的考核獎懲機制，使其制度不能有效的執行。因此，中學內部控制實施的高效性很大程度上取決于中學組織機構內部對于內控的重視性。

（二）中學內部內控制度缺乏規范性及執行力

普通中學作為國家教書育人的非盈利機構，其主要任務便是教書育人，相對于盈利性機構來說，普通中學注重學校的教學成果以及對于學校名譽等的維護，在財務等其他方面重視度較低。因此，學校在內部控制制度上并沒有建立完整性以及規范性，包括對財務制度的管理控制，對業務考核的管理控制，對學校流程管理事務的考核審批流程，對學校內部相關行政部門的程序設置，以及對中學內部人員崗位以及職員的適配性等。中學在引入內控制度之后，將其貫穿到中學各項事務中去，充分執行內控，提高其執行力。

（三）中學內外部監督及財務、激勵機制等的缺乏

一個良好組織系統的運行需要內外部機制的共同作用。普通中學內部往往因其與社會其他盈利機構注重點的不同而缺乏內部審計，即使能夠及時的進行審計其審計結果的處理往往會受到學校方面等因素的影響。另一方面，社會外部對于學校的監督機制缺乏有效性，外部機構往往無法及時有效的對中學內控等情況進行有效的監督。在普通公立中學中，內控系統的有效執行離不開人力的管理，其尚不成熟完善的人力資源管理系統不能有效的滿足現代化中學的需求，教職工業績的考核不同于企業等其他盈利性機構，因此對于教職工團隊的績效考核方式存在不足性，在很大程度上降低了教師團隊工作的能動性，同時另一層面上無法發揮其監督約束的功效。

二、普通中學內部控制的可行必要性

（一）內控實施有助于中學資產管理的完整

對于提高普通中學資產管理的完整性，可以從內部控制角度來進行解讀。從內控的兩個方面出發：一方面內部控制注重崗位職責權利的下放，強調人員所在崗位要堅持崗位權利和責任的對等，強調監督制衡，可以及時發現在運營過程中出現的矛盾，并采取有效措施，有效避免例如貪污、會計漏洞等各種潛在問題的出現。另一方面內控強調經濟責任制，這是對普通中學內部從業人員職業道德等方面的考量，強調學校教職工能夠具有工匠精神，忠于自己的崗位，完成好本職工作，從自身出發堅守學校的人力資源、物質資源等，保護組織資產的完整。以上便是從內控的兩方面針對中學資產完整度來說明其積極作用，維穩組織財經秩序，進一步的提升學校效益。

（二）內控實施有利于中學管理水平的提升

相較于盈利性組織單位，普通中學大多是政府出資辦學，一所普通中學從承建到正式投入運營，需要涉及資金的籌集、原料的采購、后勤人員的管理、基礎的建設以及人員的招募等多項經濟經營活動，也就是涉及到中學內組織結構的各個部門的運營及管理，必然需要內部控制的把控。正是因為內部控制內嵌了組織結構中許多具體的管理政策、管理制度條例等，通過實施內部控制制度，從而在其中學內部呈現權責分明，互為制衡的景象，從而提高中學組織運營的效率，把控其競爭機制，提高教職工教學的水平，增強組織整體效益，使其整個中學運營系統正常且高效的運行，保證了管理水平能夠得到質的飛躍，從而實現了管理水平的提升。這就是內部控制對于普通中學整體管理水平飛躍提升的有效作用，因此必須要加強內控來提升管理水平質量。

（三）內控實施有益于中學教學目標成果的展現

在互聯網等新形勢下，企業尚且追求新的增值方式來保證企業的運營，盡管普通中學的性質、目標有別于企業，但追求自己價值目標的實現是兩者的共同點。因此，普通中學也可有選擇地借鑒企業自我增值的的方式。企業可以通過業財融合的模式來打破業務部與財務部的壁壘問題來為企業創造價值，同樣的中學可以引入運用內控制度，實現教學與財務的完美結合，通過普通中學財務管理水平的提升以及優化，使得學校具有強勁的財務能力，一方面通過對學校硬件設施的更新維護等優化教學環境，另一方面運用強大的資金力度來提高教學資源，通過引入大量的優秀教師人才，提升教師隊伍的整體水平，從而帶動學校整體的教學質量，推動普通中學事業的穩步提升，進一步的提高學校本體的辦學水平以及實力，得到學生家長以及社會大眾的支持與認可，逐步在同行業中顯現。

三、普通中學內部控制的實踐措施

（一）提高內控意識，完善內控機制

中學若要有效的實施內控制度，其教職人員首先就要對內控制度有一個充分的了解，增強內控制度在其思想領域中的地位，提高運用內控制度的思想意識。中學的高層管理者甚至是教職工要意識到，內控制度對于學校辦學水平提高，教學目標實現以及學校綜合實力展現的重要性，在專職本職工作，打造工匠精神的基礎上實現內控制度，注重內控思想建設，將其職業道德與內控思想結合，推動學校平穩發展。在內控思想建設較為完善的同時，要推動內控制度有效的執行，使內控制度不流于形式口號等空點。一方面要實現內控理念、內控實施以及內控監督修正的一體流程，將內控橫縱于整個運營過程；另一方面要虛心向其他內控實施良好的學校學習，完善自身的不足與缺點，保證內控制度的執行力和執行效果，推動學校綜合實力的提高。

（二）提升財務運營體系，完善內控機制

中學資金渠道主要來源于國家政府撥款，屬于公款，更應該建立有效機制合理運用，實現其資金價值的最大化，因此中學財務體系的完善對于內控機制的實施具有重要的推動作用。因此，需要提出措施優化財務體系并以此來提升內控制度。首先學校需要同企業一樣建立全面合理的預算體系，將學校的教學資金進行合理的預算控制，嚴格按照財務規章制度體系，做到專項專用，賬實相符、真實可靠。其次加強財務信息記錄的監督控制，內控制度明確各部門經濟活動的運營需要進行合理的放權，被授權者同時也應該嚴格遵守運營制度，不做超過職權范圍外的事情，同時對此進行有效的監督。另外，中學資金大多數來源于政府部門，但不僅限于政府部門，也包括社會成功人士的捐贈或是其他渠道，中學內部在進行財務管理時要進行一個明確的收支項目記錄。

（三）加強信息動態建設，完善內控機制

新形勢下，在全民擁抱互聯網等信息技術的同時，中學也要學會進行信息化的建設，來更有效地優化內控機制。信息獲取環境、獲取方式、獲取力度、獲取渠道等的改變，對中學內部教育理念的改變起到了巨大的推動作用，改變了教師的授課方式，改變了學生獲取信息知識的方式，更新了教職工以及學生對于信息知識的理解與思考，同時對學校管理系統產生了沖擊。因此，中學應該注重對學生知識獲取需求改變的信息收集，重視教職工授課理念轉變的需求以及整個校園大環境改變的需求的信息搜集、整理和反饋，以便及時對校園的各項規章制度做出修改，維穩內控的有效執行。

四、結語

普通中學普遍存在內控意識不足、執行力較低以及制度機制不完善的問題，而內控則能夠推動中學管理水平的提升、教學目標的展現以及保障資產的完整度。因此，我們可以通過把控意識、完善財務體系以及構建動態信息化等多方面來完善內控制度，提升中學的綜合實力。

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