淺議管理會計在行政事業單位的應用

曹昆

摘要：現階段，我國經濟發展進入新常態，正處于轉型升級、提質增效的關鍵時期，行政事業單位引入管理會計、運用管理會計，必將促進行政事業單位管理決策的科學化、促進行政事業單位行政效率的提高、提高財政資金的使用效益。文章基于行政事業單位應用管理會計必要性與可行性的論述，分析了行政事業單位管理會計應用程度低的具體原因，提出了管理會計在行政事業單位的應用策略。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用

一、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

行政事業單位雖然不以盈利為目的，不直接從事商品的生產與經營活動，但行政事業單位每年使用管理著巨額資金，要為社會提供公共服務，如何加強對這些財政資金的管理，使其產生盡可能好的社會效益，盡可能減少不必要的浪費，集約節約財政資金，讓有限的財政資金產生盡可能大的社會效益，這一直是行政事業單位資金管理的重要問題。如何解決這些問題，管理會計是一個有力的工具。管理會計能解決行政事業單位決策科學化的問題。

財政部于2014年10月印發了《關于推進管理會計體系建設的指導意見》，從體系建設的重要性、緊迫性以及建設的基本原則、主要目標、主要任務和措施方面分別提出了指導意見。2016年6月在《指導意見》的基礎上，為進一步加強管理會計工作，提升內部管理水平，促進經濟轉型升級，財政部又印發了《管理會計基本指引》用于具體指導單位管理會計工作實踐。財政部的指導意見和基本指引將在經濟新常態的今天助推管理會計在行政事業單位的應用，促進行政事業單位管理決策的科學化。

二、管理會計在行政事業單位的應用現狀

雖然財政部就管理會計在行政事業單位的實施制定了指導意見和基本指引，由于行政事業單位不直接面向市場，缺乏競爭意識和憂患意識，許多行政事業單位的管理還是靠經驗管理，憑經驗決策，管理會計在行政事業單位的應用程度還很低，主要表現在如下幾個方面。

一是許多基層的行政事業單位領導不重視管理會計在行政事業單位的應用，不重視財務部門的建設，財務部門人員有限，財務人員忙于日常工作而無暇顧及財務分析和管理會計的應用。

二是基層行政事業單位財務人員的專業水平不高、缺乏運用管理會計分析問題解決問題的能力。

三是行政事業單位內部控制不健全、內部控制流于形式導致會計信息的真實性、準確性有待提高。

四是行政事業單位普遍缺乏資金時間價值理念，財政資金使用存在低效和浪費現象。

五是行政事業單位普遍不具有成本理念。表現為資產配置隨意性大，有的資產利用率低，未充分發揮資產的使用效能和社會效益，有的支出未進行充分的必要性和可行性分析論證，缺少科學合理的規劃，有的支出缺乏經濟性和社會效益。

六是行政事業單位應用管理會計技術方法程度低，科學決策水平有待進一步提高。在過去多年的管理模式和財政體制下，行政事業單位多年以來形成的用錢靠要，花錢不問效，責任意識不強，風險意識不強，缺乏整體觀、大局觀、效益觀的行為習慣和思維模式根深蒂固，主觀隨意性大，排腦袋決策、排胸脯保證的現象時有發生。

七是行政事業單位預算執行效率低下導致資金使用的社會效益有待進一步提高。

這些因素導致了行政事業單位應用管理會計的程度很低，沒有起到管理會計優化決策、解析過去、控制現在、規劃未來的作用。

三、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）提高行政事業單位領導對管理會計的重視程度

我國經濟進入新常態的今天，經濟正處于轉型升級、提質增效的重要時期。行政事業單位管理使用巨額資金，承擔著為整個社會提供公共服務、促進基礎設施建設、環境保護等關系國計民生的重要職能。管理使用好這些巨額的財政資金具有非常重要的意義。要管理好這些巨額的財政資金，有必要實行嚴格的經濟責任審計，實行項目建設終身負責制，實行嚴格的項目必要性和可行性分析，充分論證項目的社會效益。對項目建設進行科學決策。提高行政事業單位領導對管理會計的重視程度，充分利用管理會計這一有力工具進行科學決策，變不重視管理會計為重視管理會計，變管理會計可有可無為迫切需要管理會計，讓管理會計成為行政事業單位科學決策的有力工具。

（二）提高行政事業單位會計人員的管理會計水平

目前，許多基層行政事業單位的會計人員并不具有系統的管理會計方面的知識，針對這種情況，基層會計人員必須加強管理會計知識的學習，另一方面，加強基層會計人員管理會計知識的培訓，不斷提高基層會計人員在管理會計方面的水平。為有序推進管理會計在行政事業單位的實施，其實沒有必要將財務會計的職能和管理會計的職能截然分開，讓財務會計和管理會計形成“兩張皮”的現象。大型的行政事業單位，可以專設管理會計崗位，小型的行政事業單位，可以不用單獨設立專門的管理會計崗位，而由原來的財務會計人員履行管理會計的職能，從財務信息中提煉、歸集用于決策的管理會計信息，逐步推進管理會計在行政事業單位的運用。

（三）加強行政事業單位的內部控制水平

健全并有效運行的內部控制是保證會計信息真實、完整、合法、合規的前提和保障。只有健全了行政事業單位的內部控制，才能保證會計信息真實、完整、客觀、公允。只有真實、完整的財務數據才能作為管理決策的基礎，否則，管理會計在行政事業單位的運用、行政事業單位管理決策的科學化、最優化將成為無源之水、無本之木。

（四）行政事業單位也應具有資金時間價值理念

行政事業單位雖然不以盈利為目的，不以利益最大化為目標，但行政事業單位仍有必要樹立資金時間價值理念。一定量的資金在不同的時點上具有不同的價值，今天一定量的資金大于未來相同量的資金，資金在周轉使用中由于時間因素而形成的差額價值就是資金的時間價值。行政事業單位樹立資金時間價值理念，有助于加快預算執行力度，縮短建設項目工期，提高資金使用的社會效益。

（五）行政事業單位也應具有成本理念

行政事業單位也應具有成本理念，將行政事業單位的成本劃分固定成本和變動成本，可控成本和不可控成本，不可避免成本和可避免成本，決策相關成本和決策無關成本。行政事業單位樹立成本理念有助于合理確定資產成本、價值。合理歸集、測算項目成本，增加有效支出、避免無效支出。同時，合理的成本分類有助管理會計利用相關的成本數據進行管理決策。

（六）管理會計技術方法在行政事業單位的具體運用

因素分析法、回歸分析法、量本利分析法等管理會計技術方法都是科學化決策的有力工具，這些技術方法同樣也適用于行政事業單位。要充分利用這些技術方法分析行政事業單位的經濟活動，分析項目是否可行，決策是否最優，是否具有經濟性、合理性和社會效益性。分析重要業務、項目支出實際和預算產生差異的具體原因，做到知其然又知其所以然。達到利用管理會計的技術方法科學地解析過去、控制現在、規劃未來的作用。

（七）加強預算管理，加快預算執行進度，提高資金使用的社會效益

加強預算管理、加快預算執行進度，能夠縮短建設項目的建設期，使行政事業單位的建設項目能夠有序開展、按時完成，使建設項目盡早投入使用，發揮應有的作用，產生應有的社會效益。加強預算管理、加快預算執行進度，能夠避免行政事業單位存量資金數額過大，避免財政資金躺在行政事業單位睡大覺、造成財政資金的閑置和浪費。加強預算管理、加快預算執行進度，有助于促進物流、資金流的正常運動，有助于經濟的良性循環，增強人民對行政事業單位的滿意度，集約節約財政資金，提高資金使用的社會效益。

四、結語

行政事業單位應用管理會計勢在必然，我們每一位會計人員都應加強學習，主動應用管理會計促進行政效率的提高、行政決策的科學化，集約節約財政資金，盡可能提高財政資金使用的社會效益。

參考文獻：

[1]張明華.淺議行政事業單位管理會計體系[J].經濟師，2017（10）.

[2]郭艷欣，張超.對行政事業單位應用管理會計問題的探討[J].山東工業技術，2017（09）.

（作者單位：赫章縣民政局）