A市旅游專項資金使用效能管理研究

包素華

摘要：近年來A市依托其自然和生態資源著力發展旅游產業，地方財政撥款旅游專項資金扶持旅游產業作為新經濟增長點。對A市旅游產業發展和專項資金使用情況進行分析，進而提出優化策略以提升該市旅游專項資金使用效能。

關鍵詞：旅游產業；專項資金；使用效能

A市是我國東部沿海城市，依山傍海，風景秀麗、氣候怡人，山、島、海、泉、城交相輝映，形成獨特的濱海風景。全市旅游資源豐富，擁有省級旅游度假區5處，A級以上景區49處，其中5A級景區2處。全市有省級以上農業旅游示范點78個，省級旅游強鎮387個，省級以上工業旅游示范點35個。星級飯店59家，5星級飯店2家，旅行社139家。基本形成以傳統觀光景區為核心，鄉村旅游、養生旅游、紅色旅游、海洋旅游、工業旅游全面發展的全域旅游產品供給結構。

一、A市旅游產業發展情況

（一）A市旅游產業概況

近年來，A市圍繞全域旅游發展核心，以創建國家全域旅游示范區為主線，突出載體建設、跨界融合、對外開放、服務提升、強化產業支撐，加快鄉村旅游提檔升級步伐，突破發展工業旅游，提升旅游服務和管理水平，加快推動全市旅游業實現新舊動能轉換。

（二）A市旅游專項資金使用經驗及做法

一是旅游專項資金立項依據充分，符合省政府加快旅游業發展及市政府發展旅游強市的意見要求；二是從項目投入來看，旅游宣傳促銷項目資金不斷加大，政策支持力度不斷加強，旅游市場活力日益凸顯；三是從項目管理來看，A市旅游發展委員會制定了《專項資金管理辦法》、《政府采購管理辦法》等一系列管理制度，內部控制制度健全，會計核算規范；四是從項目產出來看，國內旅游促銷投入資金占比下降，國際旅游促銷、傳統媒體促銷、新媒體合作、旅游商品和文明旅游管理與上年相比投入資金變化不大，新增制作旅游宣傳片、印制宣傳品等項目資金投入占全年專項資金的26%。旅游品牌進一步強化，旅游目的地形象不斷加深。網絡平臺建設完善，微信、微博得到廣泛應用，旅游資訊信息覆蓋面廣，方便游客及時了解旅游信息；五是從項目效益來看，2016年國內旅游收入達到481億元、入境旅游收入達到2.72億美元、居民旅游消費20.08億元，相比去年分別增長13.97%、8.25%和13.85%。國內旅游人數達到3861.46萬人次，入境旅游人數達到48.52萬人次，相比去年增長9.03%、5.09%。

二、A市旅游專項基金管理存在的問題

一是項目預算編制工作有待加強，績效目標設置不夠細化，沒有設置子項目細化、量化的目標參考數值，個別項目預算差異率較大，存在項目資金混用情況；資金預算編制不夠細化，實施的項目無法與立項逐項對應；二是旅游產品規模、格局不夠大，有影響力的龍頭旅游企業不多，缺少大型旅游企業集團和大規模的旅游綜合體，市場競爭力不強，旅游發展一體化不足，旅游企業缺乏有效聯動，旅游產品凝聚力不夠，旅游項目開發建設存在同質化；三是根據對旅游資源的偏好調查發現，游客對濱海休閑的偏好程度較高，占比在31.07%，而對溫泉、高爾夫等康體休閑旅游和生態、鄉村、農業旅游的偏好占比相對較低，均在10%左右，這說明A市作為濱海城市的形象已經深入人心，但旅游產品結構單一，旅游資源供給相對不足。

三、A市旅游專項資金管理的優化對策

一是要制定科學合理的績效目標，提高預算編制準確性。根據旅游總體規劃，制定旅游營銷項目實施辦法，參考歷史數據，結合A市正常的業績水平設置科學合理的績效目標。進一步重視預算編制工作，根據年度工作計劃科學編制資金預算；二是要大力發展全域旅游，優化客源市場空間結構。A市國內游客接待量呈現增長趨勢，但客源市場仍以鄰近區域為主。根據調查數據顯示，國內游客仍以省內客源為主，占比達到64.66%，其他排名靠前的客源地也是以周邊省份為主，近鄰效應明顯，迫切需要進一步開拓其他客源市場，優化旅游客源市場的空間結構；三是要豐富旅游產品供給，提升游客多樣化體驗。首先，應加快推進鄉村旅游的發展，充分發揮鄉村的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。其次，積極開發涵蓋郵輪游艇、會展旅游、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、養老養生、研學旅行、中醫藥健康、休閑垂釣、文化演藝等旅游資源，豐富旅游產品供給，滿足游客旅游需求；四是進一步優化營銷方式，探索多種營銷模式以提高市場占有率。要充分利用新媒體宣傳方式，加強與消費群體互動。探索多種營銷模式。抓住舉辦國際或國內知名的體育賽事，大型節慶展覽活動等機遇，提升A市旅游影響力。創新營銷手段，通過微視頻、微電影等形式，借助國內外有影響力的媒體平臺進行動態宣傳。五是要建立長效的專項資金績效考核機制。以抽樣調查等方式定期評估旅游宣傳推廣績效和游客滿意度，公開發布調查結果與研究報告，并將評估結果納入績效考核體系。其次，要積極履行旅游專項資金監管職能，確保資金安全。加強內部控制，配合財政部門及外部審計，開展旅游專項資金監督管理活動，確保專項資金使用管理的安全、合規、高效。