鄉鎮債務成因及化解研究

唐冬菊

摘要：債務問題是當前鄉鎮管理必須解決的問題，本文針對鄉鎮債務管理有關內容，首先全面深入的分析了造成鄉鎮債務的主要成因，進而就鄉鎮債務的科學化解，進行了相應的論述分析，可以為鄉鎮債務風險管控提供合理的參考。

關鍵詞：鄉鎮；債務成因；化解措施

自我國分稅制改革實施多年來，財權的向上集中以及事權的下放，造成了一些地方收入減少、財政支出增加，特別是對于一些鄉鎮政府來說，受到經濟結構轉型升級的影響，債務壓力不斷增加，對鄉鎮政府的有序運行以及鄉鎮經濟的發展也帶來了嚴重的影響。因此，在這種形勢下，必須重視解決當前鄉鎮債務危機問題，厘清債務出現根源，積極化解存量債務，有力控制各類新增債務，進而實現鄉鎮財源收入的不斷拓展。

一、鄉鎮債務主要成因分析

（一）鄉鎮的經濟基礎相對薄弱，經濟再生能力相對較差。目前不少鄉鎮在發展過程中受到資源環境、基礎設施、區位條件等多方面因素的影響，缺少能夠有效拉動經濟增長的支柱產業，農業初級產業、工業低端產業居多，對地方財政貢獻力度大的產業缺乏，造成了鄉鎮的財政增長困難。同時，在農村稅費改革的推進過程中，鄉鎮政府的財政收入減少，出現了稅源單一的問題，而上級部門對于鄉鎮的轉移支付力度不足，在可用財力非常有限的情況下，勢必會造成鄉鎮財政增長陷入困境。

（二）鄉鎮政府的財政支出規模較大。造成鄉鎮債務危機的問題，很重要的一方面原因就是鄉鎮政府的行政成本過高，特別是現階段鄉鎮的教育、公路、招商引資等方方面面都要求鄉鎮較大的財政資金支出，尤其是當下對于一些重點項目、環保扶貧等重點工作，都需要鄉鎮配套大量的資金投入，一些鄉鎮因此背上了沉重的債務負擔。此外，不少鄉鎮在財政支出方面也缺少有效有力的監管措施，財政預算執行不力，甚至還存在著一些不合理的支出問題，這也是鄉鎮債務成因的重要一方面。

（三）對鄉鎮債務風險的警覺不足。在當前去杠桿化、產業結構轉型以及收入分配結構調整的狀態下，鄉鎮政府的債務問題不斷加劇，鄉鎮的債務規模風險、債務結構風險以及債務效率風險等問題更加突出，但是不少鄉鎮政府對債務風險缺少科學的認識，尤其是針對存量債務化解以及債務規模控制等，還沒有有效的手段，在債務規模不斷擴大以及償債期限不斷縮短的情況下，很容易造成鄉鎮政府出現債務危機。

二、當前時期鄉鎮債務化解對策研究

（一）積極化解鄉鎮存量債務，嚴格控制新增債務。鄉鎮債務規模過大，避免債務危機問題的發生，必須積極制定存量債務的化解方案。在具體的實施過程中，首先應該對鄉鎮債務進行全面的梳理分析，明確每一項債務的責任主體進行分類，按照工程、扶貧、借款、基金等不同債務情況，深入分析舉債原因，科學合理的制定債務償還計劃，安排相應的資金用于鄉鎮的債務償還。同時，在鄉鎮的債務管理方面關鍵還應該進一步完善鄉鎮債務管理制度，嚴格控制各類新增債務，必須量入而出，尤其是進一步規范鄉鎮舉債程序，對新增項目、投資立項必須按程序簽字，對于鄉鎮的舉債規模、資金用途、償債利息等進行全方位的分析以后，進行債務管理。

（二）拓寬鄉鎮資金來源，優化支出結構。解決鄉鎮債務危機問題，從根本上還是應該進一步拓寬鄉鎮的資金來源。首先，應該進一步強化債務管控觀念，積極盤活存量資產，對閑置資產進行拍賣租賃等，并配合采取資產證券化、發行社會效益債券等措施，進一步增加鄉鎮的財政資金收入。其次，應該樹立發展經濟化解債務觀念，順應當前經濟轉型發展的新形勢，推進鄉鎮的產業結構調整升級和發展方式的變革，落實國有資源有償使用制度，開辟發展的新財源，增加政府資源性收入，通過實現鄉鎮經濟以及收入的持續增長，從根本上解決鄉鎮債務危機問題。同時，還應該注重優化鄉鎮財政支出結構，對于債務危機嚴重的鄉鎮，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，應當大力壓減債務支出，可以采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式，對基本建設支出、政府公用經費、過高支出標準等進行嚴格控制。

（三）強化風險觀念，避免債務危機問題。對于鄉鎮債務管理，應該建立債務管理風險預警機制，這方面重點是鄉鎮應該建立科學完善的鄉鎮財政風險評估管理體系，定期對鄉鎮的赤字、債務規模、償債期限、借款需求以及政府收入等進行動態的監測分析，對鄉鎮所有的負債項目進行全過程的風險評估控制，避免出現債務風險問題。同時，應該注重加強對鄉鎮財政風險的披露，進一步提升鄉鎮財政工作的公開透明程度，對有關財政資金的使用，對債務問題等進行全面的監督管理，有效防范債務風險問題。

三、結語

造成鄉鎮政府債務成因的因素多種多樣，在鄉鎮政府的債務應對化解方面，關鍵應該結合地方的實際情況，進一步完善鄉鎮財政制度，拓寬鄉鎮政府融資渠道，完善債務風險預警機制，拓寬鄉鎮財政資金來源渠道，為鄉鎮政府的有效運行以及地方經濟的快速發展提供良好的支持保障。

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