基礎設施建設PPP項目融資風險管理研究

于宏晨

摘要：現如今，PPP模式在資金融資支持與風險分擔等等方面的優勢十分顯著，在世界諸多國家的基礎設施建設項目之中得到了很好的運用。但是因為其自身模式結構相對繁雜和基礎設施項目的獨特性，必須要持續不間斷的實施進一步的探索，進而促進其走向可持續發展的道路。鑒于此，本文主要分析基礎設施建設PPP項目融資風險管理。

關鍵詞：基礎設施建設；PPP項目；融資風險

一、概述

在我我們國家國民經濟建設的過程之中，基礎設施建設尤為關鍵，在具體建設施工的階段，會運用到巨大的資金，另外，還會受到基礎設施的自然壟斷因素以及政府調控失效因素的限制，我們國家基礎設施項目大部分都是由國家擁有且統一由其來實施必要的日常維護，在此期間暫時并不會存在有效競爭機制與政府調控失的現象，導致我們國家基礎設施處在虧損運行的狀態，同時也會慢慢的加大政府財政方面的壓力，諸多基礎設施都不能及時得到基本的保養與維護。與此同時，我們國家基礎社會的投入僅僅依靠的是國家財政，欠缺可靠性的建設資源來源，投入巨大的資金，會加大國家財政方面的壓力，這些均會直接關系到我們國家基礎設施建設的腳步。另外，和相對靈敏的國外游資和內的民間資本由于政策調控的因素而不能予以高效的運營，一直處在被動限制的情況。PPP模式的提出可以很好的解決以上的各類問題。

PPP（Public-Private-Partnership）模式，實質上就是公共部門和私有企業之間所建立的一類合作伙伴關系，簡言之，就是公共部門和私企相互合作的一類融資模式，具體來進行分析，就是城市基礎設施項目在建設的過程之中，因為私人企業參與到政府部門來項目的作，推動項目按部就班的實施，這對于私企和政府部門之間無疑是一個對于雙方均有利的模式。

二、PPP基礎設施項目融資風險分擔模式

想要從根本之上來達到PPP基礎項目建設融資得到相對較好的社會經濟效益，其中最為關鍵的就是要將基礎項目融資風險降到最小，所以，針對項目融資的風險實施科學化的分擔，保障風險屬性和項目合作伙伴的風險承擔可以相互配合。這是一個值得深入研究的關鍵。

依照風險的屬性，可以將風險歸結為三類：共同承擔的風險、由公共部門承擔的風險和非政府合作方承擔的風險。在這之中，非政府合作方承擔的風險，首先要針對風險來實施必要的預估報價，假使政府公共部門接受報價，則該風險會由非政府合作方來予以承擔，反之，則是在經過協商之后來而合理分配這部分風險。該類分先分擔模式對于全方位剖析項目各環節風險因素十分的有利，并合理依據風險的特征與屬性來將最優化的風險分擔主體制定出來。

三、基礎設施建設PPP項目融資風險管理

（一）強化監管體制，實行全面監控

第一，合理化的監督管理機制，可以充分的確保預算執行效力與質量，企業內部要不斷的健全監督管理機制，針對其中每一個環節都得要進一步的強化監督管理的力度，對于其中的潛在風險，要實施合理化的控制，針對其中發生的各類問題進行合理化的分析，并運用實際可行的對策來予以解決，最終實現優化監督機制的目的；第二，逐步的將各項管理對策落實下去。預算要和市場之間融合在一起，強化預算的精準性，將其中存在變化的資金實施開放性的定位，確保內部預算和市場動態相互聯系在一起。比如：在城市設施建設的過程之中，假使依據市場材料的支出來進行預算，不僅僅可以確保支出的科學合理性，同時也有效的保障了支出的精準性。與此同時，嚴格依照相應的規范來進行預算，加大管理人員與預算人員的專業素質，在最大限度之上來保障預算的精準性；第三，在項目建設施工的環節，強化其中所運用的每一項施工技術與工藝的管理，并逐一論證其自身的實用性與可行性，精準控制管理機制，且針對施工現場來實施標準化管理。

（二）合理規劃工程建設，提高項目質量

PPP項目之間的過度競爭會直接性的引發收益縮減的現象而使得投資回報率下降，相應的就得要求政府在相同區域之中不得設置過多該類型的項目，避免發生過度競爭而帶來的負面因素，在最大限度之上來充分的確保項目的利益。第一，相應的領導人員要將正確的政績觀與發展觀樹立起來，依據實際需求要相應的選擇具體的工程項目，針對其中有必要的建設項目來是誰具體的調查研究與檢測，另外，還得要將成本與效益估算出來。第二，則是要進一步的強化債務意識，科學將自身的時間里評估出來，針對一部分大規模的項目而言，政府要將監督管理的智能發揮出來。

（三）綜合利用金融市場的多個融資工具

政府與企業在針對PPP項目建設之前，可以利用各類融資的方式來實施資金融資，且運用相應的融資工具來進一步的強化融資的成效，推動PPP項目可以井然有序的實施。政府應用基礎設施建設資產證券化，在PPP模式的基礎之上來進行基礎設施建設項目需要大量的投資，在建成之后就會產生諸多流動性相對較差的存量資產，但該類資產有著相對穩定的先進收入流，可以將其變現盤活。

總之，目前，PPP融資模式是一種新型化的模式，運用理論和實踐相互結合的方式來進一步的分析與評估城市基礎設施PPP項目融資，明確的指出城市基礎設施建設融資過程之中發生的問題與原因，并運用行之有效的對策來進行解決，由此可見，本文的研究也就顯得十分的有意義。

參考文獻：

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