企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理策略探析

付延慧

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，鮮明提出安全生產(chǎn)紅線觀點。2012年，財政部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）文件。截止目前，該文件仍然是指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)安全費用提取和使用管理的遵循。文章將結(jié)合實際對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理中的問題進行整理總結(jié)，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)費用；提取；使用管理

根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》文件規(guī)定，安全費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。通過對28家縣域企業(yè)2015～2017年6月安全費用提取和使用管理情況的檢查發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一定思考。現(xiàn)將被檢查企業(yè)安全費用提取和使用管理現(xiàn)狀、存在問題及建議整理匯總?cè)缦隆?/p>

一、目前平陰縣企業(yè)安全費用提取和使用現(xiàn)狀

2015～2017年6月，非煤礦山開采企業(yè)9家，應(yīng)提取安全費用5689萬元，實際提取1015萬元，使用1087萬元；危化品生產(chǎn)企業(yè)10家，應(yīng)提取2432萬元，實際提取1537萬元，使用382萬元；冶金企業(yè)9家，應(yīng)提取8403萬元，實際提取2695萬元，使用2610萬元。三個行業(yè)比較，危險化學品生產(chǎn)行業(yè)提取情況較好，實際提取數(shù)額與應(yīng)提取數(shù)額最為接近，但使用率不高。非煤礦山和冶金企業(yè)安全費用使用數(shù)額相對提取數(shù)額較為充分，但提取情況不樂觀。

從近三年數(shù)據(jù)看，僅有少數(shù)規(guī)模較大，管理規(guī)范的企業(yè)安全費用提取及標準使用確定客觀適當，安全費用實際提取和使用數(shù)據(jù)，與應(yīng)提取數(shù)據(jù)比較接近，賬務(wù)處理相對規(guī)范。非煤礦山企業(yè)在安全費用提取使用中，尤其是相應(yīng)賬務(wù)處理方面存在問題較多。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理存在的問題

1. 沒有嚴格按照辦法規(guī)定按時足額提取安全費用。表現(xiàn)在安全費用提取時間上存在隨意性，未按月提取；提取標準上存在隨意性，達不到辦法規(guī)定的提取標準。

2. 企業(yè)安全主管部門與財務(wù)部門提供的安全費用提取使用數(shù)據(jù)不一致。表現(xiàn)在企業(yè)安全主管部門建立的安全費用臺賬與財務(wù)部門賬簿數(shù)據(jù)不對應(yīng)。主要原因一是企業(yè)安全主管部門與財務(wù)部門各行其是，相互不溝通，缺乏協(xié)調(diào)，更談不上定期對賬；二是安全費用提取使用簽批資料不規(guī)范、不細化、不完整，導(dǎo)致企業(yè)安全主管部門與財務(wù)部門的記賬依據(jù)不一致，數(shù)據(jù)不一致；三是安全費用使用范圍不明確，有的將環(huán)保治理投入納入安全投入，還有的將明令不能納入的“三同時”項目列入安全費用；而明確納入的，比如特種設(shè)備檢測、勞動防護用品等卻沒有納入核算范圍。

3. 賬務(wù)處理不規(guī)范。表現(xiàn)在一是安全費用賬面沒有提取，直接列支，有12家企業(yè)存在此種問題；二是年底將已提取未使用的安全費用專項儲備余額沖回，有3家企業(yè)存在此種問題。主要原因是企業(yè)進行賬務(wù)處理時只為了納稅調(diào)整方便，而沒有考慮是否遵守會計利潤和會計核算的要求，也不符合《辦法》中規(guī)定的年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用的要求；三是個別企業(yè)沒有會計資料，沒有建賬。

三、加強企業(yè)安全費用提取和使用管理的建議

通過以上分析，可以看出當前所存在問題相對還是較多的，因此對企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取使用采取一定的管理策略，是企業(yè)能夠安全生產(chǎn)、發(fā)展下去的關(guān)鍵所在。

1. 企業(yè)應(yīng)充分認識安全費用提取和使用管理的重要性。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)仍對安全費用的相關(guān)工作沒有給予足夠重視。存在這種現(xiàn)象的主要原因是由于安全費用投入在企業(yè)中體現(xiàn)作用需要一定的周期，甚至如果企業(yè)不做詳細的統(tǒng)計分析，其帶來的效益很難被發(fā)現(xiàn)，這就使得企業(yè)對安全費用的管理在一定程度上缺乏積極性和主動性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，鮮明提出安全生產(chǎn)紅線觀點。為了貫徹落實黨中央決策部署，各級地方政府修訂完善了相關(guān)法規(guī)條例。比如2017年5月1日起，新的《山東省安全生產(chǎn)條例》施行。該《條例》對企業(yè)未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的法律責任做了明確規(guī)定。隨著各項法規(guī)制度的出臺，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不斷強化落實。因此，企業(yè)及其管理人員應(yīng)立足長遠，嚴格遵守法律法規(guī)，不能為了短期利益而忽略安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理。

2. 企業(yè)應(yīng)多措并舉加強安全費用的提取和使用管理工作。《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》對安全費用的提取標準、使用范圍做了詳細規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)采取具體措施，使《辦法》得以落地見效。

（1）企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，按照《辦法》要求建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用提取和使用程序、職責及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全費用。比如，企業(yè)通過制定內(nèi)部管理制度，明確設(shè)立企業(yè)安全主管部門和財務(wù)部門，配備專業(yè)人員；進一步細化安全費用使用范圍；進一步明確企業(yè)安全主管部門與財務(wù)部門的分工及責任；在程序上，建議企業(yè)完善安全費用提取和使用審核簽批流程，完善相關(guān)會計資料。企業(yè)安全主管部門和安全管理人員應(yīng)對安全費用具體用途予以說明，提供相應(yīng)數(shù)額計算依據(jù)，并簽字確認，同時可加蓋安全費用專用章。財務(wù)部門應(yīng)對安全部門報送的相關(guān)資料嚴格審核把關(guān)，建立專門的安全費用輔助賬簿，實現(xiàn)單獨核算，規(guī)范安全費用財務(wù)管理行為，保證安全費用安全有效運行。

（2）企業(yè)應(yīng)按《辦法》要求編制年度安全費用提取和使用計劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算。企業(yè)年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門備案。

（3）企業(yè)應(yīng)做好安全費用會計核算工作。根據(jù)企業(yè)會計準則規(guī)定，企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入專項儲備科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過在建工程科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。

（4）建議企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提高安全費用管理水平。通過加大培訓(xùn)力度，鼓勵員工參加注冊安全工程師考試等手段，提高員工隊伍專業(yè)素質(zhì)。在確保安全費用按標準提取的前提下，提高安全費用使用效率和效果，同時可相應(yīng)減輕了安全費用的納稅調(diào)整工作。

3. 政府應(yīng)健全和完善對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)管機制，督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責任，嚴格依法提取和使用管理安全費用。一是加強政策宣傳，指導(dǎo)企業(yè)安全員和財務(wù)人員及時學習掌握最新出臺的安全費用相關(guān)制度，用足用好安全費用。比如2017年11月22日，山東省財政廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中國保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《山東省實施安全生產(chǎn)責任保險試點財政獎補資金管理實施細則》（魯財工[2017]44號）文件。根據(jù)文件規(guī)定，企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險費用，可從依法提取的安全生產(chǎn)費用中列支，也可將風險抵押金直接轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)責任保險。市縣兩級的相關(guān)文件也會陸續(xù)出臺。二是可通過政府購買服務(wù)的方式，提高政府對企業(yè)安全費用的監(jiān)管能力。三是嚴格執(zhí)法，對企業(yè)不按照相關(guān)規(guī)定提取和使用管理安全費用的依法查處，并按照《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定依法予以處罰，用執(zhí)法手段推動企業(yè)全面落實安全費用提取和使用管理工作。

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（作者單位：平陰縣財政局）