第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用探討

韓壽靜

摘要：政府預算績效評價是指對政府預算支出的合法合規性、科學合理性進行評估的行為。引入專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構參與到政府預算績效的評價過程中，不僅能夠提升政府資金支出的使用效率，還能夠規范政府的管理行為，促使政府在市場環境下形成正確的績效觀。本文首先對專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構及政府預算績效評價體系的發展進行了系統闡述，接著對第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用進行深入分析，最后就如何更好地發揮第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用提出了有效建議。

關鍵詞：第三方中介機構；政府預算；績效評價

隨著我國經濟管理體制改革的深化，政府預算績效評價發生重要變化，由傳統的財政部門自我評價到引入專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構參與政府預算績效評價與管理。績效預算是指以效益為導向的預算管理體系，其強調對公共支出預算的約束，并將成本、過程及業績等指標納入該預算管理體系中。績效預算的實施，提升了政府資金支出的使用效率。政府部門在預算執行和監督的過程中，要對預算實施效果進行量化與評價，并據此對下一年度的預算計劃作出調整。此外，資金占用量大、公共利益涉及范圍廣的項目是預算管控的重點，行政部門要根據配比合理、重點突出的原則進行預算資金列支，且對由此產生的收益進行綜合評價，以發揮預算手段在規范和約束政府收支方面的有效作用。但是，預算的編制具有不確定性，預算的執行也會受外部因素的影響，再加上自我評價的固有不足，導致預算績效的評價與管理受到質疑。第三方中介機構參與政府預算績效評價，不僅能夠保證預算評價的客觀性與公正性，還能擴展第三方中介機構的業務領域，進而產生雙重效益。現代政府預算已遠不只是一個匯集政府財務數據的文件，更是一個闡明政府職責和法律義務的載體，是民眾監督政府、檢驗政府施政績效的標尺。

一、第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用分析

（一）促進政府投資的科學性，利于落實財政預算

第三方中介機構參與政府預算績效評價，有利于引導財政資金向需要的地區、領域傾斜，進而產生良好的經濟和社會效益。當前，政府資金的配比失衡問題是影響財政預算落實的重要因素，即有些地方政府對資金需求大、關系公共利益的項目投入不足，而對于資金需求少、社會效益性不強的項目投入過剩，進而造成了盲目投入的現象。第三方中介機構參與政府預算績效評價與管理，一是，能夠提升政府資金支出行為的科學性與合理性，提高財政資金的使用效率，構建服務型政府；二是，能夠使政府適應市場化發展的需要，樹立效益與效率意識，實現發展速度與發展效益的有機統一；三是，便于社會公眾對政府資金支出狀況進行監管，促使政府積極轉變職能，形成正確績效觀；四是，充分發揮預算管理的約束作用，進而規范和調整政府支出，實現資源的優化配置。

（二）提高政府資金支出效率，優化資源配置方式

隨著我國經濟的發展，財政收入水平不斷提升，當前，我國建立了比較完善的公共財政管理體制。政府資金支出管理是財政管理體制中的重要環節，資金支出的管理效率會影響項目投資，進而會影響政府公信力，財政部門如果不組織相關單位或機構對預算績效進行評價與管理，就會造成資金使用的主觀隨意性，資金的使用效率降低。專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構參與政府預算績效評價與管理，針對每一筆項目的資金支出進行分析，對該項財政資金支出是否達到預定目標，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，評價結果將成為總結決算、安排下年度預算的主要依據，從而提高政府資金的支出效率，優化資源配置方式。

（三）深化預算管理體制改革，實現預算分配科學合理性

第三方中介機構參與政府預算績效評價，有利于深化預算管理體制改革。傳統的財政預算方式是一種事后預算，比較注重預算的過程，而對預算結果缺乏必要的重視，這就造成政府預算制定、實施及反饋的及時性、科學性及合理性難以保證。積極的進行預算管理也是實現資金支出有效性的基礎。專業咨詢公司、會計師事務所等作為第三方中介機構，對政府預算績效進行評價與管理，一方面，能夠實現“政府—市場”雙重主體的協調發展，即隨著市場經濟體制改革的深入發展，政府職能發生階段性改變，在預算管理中采用企業管理的模式，是適應市場經濟的體現，具有進步性，且該方式的實施，實現了對財政資金的有效管控，有利于政府目標的達成；另一方面，第三方中介機構的地位獨立性特點決定了其參與政府預算績效評價與管理的客觀性、公正性，這也是保證預算管理體制改革深入進行的前提和基礎，所以該主體具有很大的外部優勢。

（四）深化財政資金管理改革，增加政府支出的公開透明性

當前，我國的財政資金支出監督管理機制尚不完善，監督管理的深度和廣度也沒有達到一定的要求，監督實施環節，側重于關注項目投資的合法合規性檢查，而對資金支出的使用效果卻缺乏相應的績效評價指標加以考核。專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，監督政府資金支出的合法合理性、有效性，注重運用一系列績效指標對資金流向、資金使用行為進行持續化監督，這種方式不僅有利于政府預算的落實，建立以效益為導向的資金管理體系，促進了預算單位責任制的實現，評價結果作為考評與問責的的主要依據。更進一步來說，第三方中介機構參與政府預算績效的評價與管理，能夠轉變政府定位和工作方式，有效治理腐敗，能夠實現考評與監督的客觀性、公平性，并有效提升財政資金支出的使用效率。專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構作為獨立的市場主體，參與政府的預算績效評價，將個體評估、自我監管與第三方中介機構的外部評估、外部監管結合起來，實現了政府資金支出監督管理的內外聯動。

二、如何更好地發揮第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用

為更好地發揮專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用，需在制度規范、人才培養及監督管理等方面加以強化。

就制度規范來說，法律制度是保證中介機構參與政府預算績效評價的重要基礎。當前，《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《預算績效評價共性指標體系框架》等相繼發布并實施，為實現第三方中介機構的參與提供了制度性保障。為此，要積極引導第三方中介機構按照規章和程序參與政府預算績效評價，并就評價過程進行實施計劃的制定與分解，嚴格把控績效評價指標，以保證評估結果的適切性和規范性。

就人才培養來說，擁有專業勝任力較強的第三方人才是保證政府預算績效評價真實性、準確性的前提條件。為提升第三方中介機構的執業質量，一方面，中介機構要加強選聘機制，選擇一些技術能力強、道德素質優的執業人員參與到政府預算績效評價的工作中；另一方面，要積極對執業人員進行培訓，培訓的形式應注重多樣性，并將理論學習與現實實踐有機結合，以提升執業人員的專業能力，并要求所有執業人員必須具備相應的資格證書。此外，執業人員的職業素養是評判其是否能勝任政府預算績效評價的先決條件，這要求執業人員必須具備良好的職業道德。

就監督管理來說，就是要對專業咨詢公司、會計師事務所等第三方中介機構實行動態監督，并改善準入條件、激勵因素和競爭機制，以提升第三方中介機構的執業水平。具體來說，要對專業咨詢公司、會計師事務所等中介機構承接的績效評價項目，組織專家對進行績效評價，劃分為不同的評價等級，并實現動態監督與管理，對于執業水平較高的中介機構應給予物質、榮譽等獎勵，而對于執業水平較低的中介機構要及時敦促整改，甚至取消其以后入庫資格。

參考文獻：

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