淺談公共環境管制與企業創新

郭光明

摘要：為應對日益嚴峻的環境問題，越來越多的企業進行創新，在經濟與環保協調發展中扮演重要角色的除了各級政府，還有社會公眾。鑒于我國目前公共環境管制程度較低，政府要引導公眾積極參與環保活動，公眾的參與彌補了政府環境管制方面的不足，降低了政府管制成本，促進了企業的創新。政府要進一步建立健全法律法規，保護當事者的合法權益。

關鍵詞：公眾；環境管制；企業創新

隨著生活水平的提高，公眾的環保權益意識越來越強，對于環境問題，公眾越來越重視。人們不再滿足于被動地位，期望參與環境治理的各個環節。民眾的參與，一方面能夠使得企業更加重視環境的保護，因為企業作為經營者，來自客戶的建議和反饋就顯得十分重要，促使著其履行應有的社會責任。在環境治理工作中，之前以政府為核心的命令式環境治理模式已經不適用于現在復雜的環境問題，社會公眾在環境治理中的重要性日益凸顯。對于企業而言，除了要響應政府的號召，還要考慮公眾的環保需求，積極進行創新，獲得大眾的認可。增加研發投入，增強企業的創新能力，進而提升企業競爭力。

一、公共環境管制的現狀及影響因素

在我國，環境是公民的共同財產，根據環境委托理論，公眾把環境管理權委托給政府，政府接受委托而行使權力，為了保護環境，政府利用行政手段、經濟手段和市場政策對企業利用環境資源和污染治理行為進行干預。國家權力屬于公民，所以公眾也有權力進行監管，環境問題中的公眾環境管制指公民有權通過一定的程序或途徑，以一定的方式參與一切與環境利益相關的決策活動和環境管理，并有權對政府的決策行為、管理行為以及單位、個人的環境資源利用行為進行監督，使得各項行為活動符合廣大公眾的切身利益，且有利于環境保護。但是目前我國公民的參與程度太低，主要是因為公眾太過依賴政府，而且根據公共管理理論，下級部門只需要對上級部門進行匯報，并不重視公眾的意見，政府包辦一切的態度讓民眾處于無能無力的地位，這也削減了公民的積極性。

2013年以來，隨著我國霧霾天氣的大面積籠罩，環境污染和治理問題引起了大眾的重點關注。隨著生活水平的提高，人們對良好生活環境的訴求日益增強。政府的環境管制政策并不能有效解決所有污染問題，也會出現失靈，這就為公眾參與提供了機會。影響公民環保監管行為的因素有很多，主要包括知識、性別、年齡、地區和收入等，根據馬斯洛需求層次理論，只有當人們物質基礎得到滿足之后，才會追求更高此次的需求，其中就包括良好的生態環境。之前的文獻研究發現，越發達地區，公眾環保責任感越強，收入越高的公眾，環保支付意愿就越強。隨著公眾互聯網技術的普及，政府環保部門也開通了網上舉報通道，這就為公眾的監管提供了更加便捷的參與方式，公眾可以隨時隨地對違規污染的企業進行監督舉報，這不僅可以降低政府的環保投資，還可以調動公眾的積極性。另外，隨著人們的環保意識普遍提升，對綠色產品需求旺盛。消費者更傾向于選擇消費那些綠色產品，這使企業生產者越來越重視公眾的態度。

二、企業創新的必要性

面對國內外競爭市場，創新對企業長遠發展的重要性不言而喻。企業創新的必要性包括以下三點：（一）創新有利于提升企業的競爭力。科學技術是第一生產力，因此，企業要勇于創新，加大研發投入，推動企業技術的發展與進步，將創新成果內部轉化為企業的核心市場競爭力。雖然短期看來，大量的研發投入會加重企業的負擔，但是長遠看來，研發出的關鍵技術會使企業獲得市場話語權，率先獲得競爭優勢，占據更大的市場份額。因此，率先進行創新的企業在未來的市場上具有廣闊的發展空間。（二）創新更易獲得政府支持。李總理提出的“大眾創新，萬眾創業”的口號席卷全國，中國人民銀行也出臺了一系列金融措施響應號召，對于創新的企業予以資金支持和利率優惠，這對于一些經營困難，業績不好，面臨產業升級的企業而言，創新是其唯一的出路。他們研發投入主要依靠外部融資，而積極創新更容易獲得政府和銀行的支持，從而幫助企業渡過難關，順利實現產業升級。（三）創新更易獲得公眾的認可。隨著公眾物質生活水平的提高，人們不再滿足于簡單的物質需求，更加追求生活質量，人們偏向于購買高科技產品，更重視身體體驗，創新企業產品更易獲得公眾的青睞。公眾的口碑相對于一個創新公司來說節約了大量的廣告成本，增強了企業應對風險的能力。

三、公共環境管制對企業創新的影響

隨著中國環境的惡化和公眾生活水平的提高，日益嚴重的霧霾天氣引起了公眾的環保共識。一方面，我國政府的是為人民服務的，人民的呼聲必然引起政府的重視，城市公共環境監管促進政府頒布了一系列環保法律和措施。這對企業環保治理具有強制性作用，環保部門對公眾舉報的企業亂排亂放的污染行為加大懲罰力度，巨大的環保成本可能會使企業面臨倒閉，為了避免經營風險，增加研發投入進行創新成為企業最佳的選擇。另外，對于創新的企業，政府會給予各種優惠。政府根據企業每年的專利申請數來衡量企業的創新能力；創新能力排名靠前的企業意味著更大的發展潛力，在未來激烈的市場競爭中更具有市場，政府會加大對這些企業的扶持，這會促進企業增加研發投入，積極創新，形成良性循環。

另一方面，公共環境管制促進企業進行產品創新。隨著公眾對綠色產品的需求增加，民眾會選擇購買積極承擔環保責任和積極進行創新的公司產品，創新產品更易獲得市場成功，這個偏好正好創造了一個新的市場需求。面對公眾越來越強烈的社會責任感和環保意識，意味著企業在進行產品設計和生產時，要把公眾的環保需求放在一個重要的地位，改變之前的浪費污染的生產方式，盡快增加清潔生產技術、低耗能和環保產品的研發投資。從實踐來看，某個企業在技術上占據最高點，控制了行業技術標準，有可能獲得壟斷利潤。因此，企業作為負責的公眾公司，制定公司戰略計劃時會考慮公眾的環保態度，主動進行與環境相關的創新投入。以此來擴大市場占有率，提高經濟利益。

四、結論和啟迪

我國幅員遼闊，企業環境污染問題眾多且廣泛，導致政府管制并不能解決所有問題，這就給了污染企業可乘之機，污染控制難度較大。而公共環境管制可以起到更好的輔助作用。政府在制定環保政策和法律法規時，不能只聽專家建議，要讓公眾參與進來，各抒己見，這樣才能使政府更全面的掌握情況，減少決策的失誤。經公眾參與的政府決策也會符合民心民意和反映實際情況，有利于解決和處理普遍環境問題，實現對環境問題的全方位、全過程管理。另外，各級政府要擴寬公眾參與環境管制的渠道，定期公布環境報告，提升行政透明度和執法公開化，有關環保建設項目要征求公民的意見，讓公眾參與決策。各級環保部門要利用互聯網技術，開通網上舉報通道，方便公眾及時準確的發布企業環境違法行為，主管部門要成立專門小組及時處理解決舉報的環境問題，并將處理結果及時反饋給檢舉人，推動全社會人員對環境保護的重視。

健全企業環保信息公開制度。政府要想發動群眾的力量，應幫助公眾了解一些重要的環保指標，給公眾了解環保政策制定過程的機會，做到決策公開化；為公眾提供環保相關的學習渠道，讓公眾可以及時準確獲得全面的環境信息。各個企業，尤其重污染企業要定期向社會公布環境治理情況、針對環境保護采取的措施以及可能產生的不利影響等信息。從而降低了信息不對稱，降低了公眾的環境監管成本。要建立公共環境管制法律法規，擴展公眾參與環境監管的途徑，鼓勵公眾全方位參與環境管制。比如可以通過立法賦予公眾成立環保組織或團體的權利，并可以自由開展各類環保活動；公眾有權參與重要環保法律政策的制定。參與環保檢查部門的執法檢查等。要保護參與環境管制公眾的人身安全，如果發生侵害行為，司法部門應從重處理，嚴懲不貸，降低公眾參與環境管制的機會成本等風險。

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