供給側結構性改革的客觀必要性

周鐵軍

摘要：供給側機構性改革是建設現代化經濟體系的重要內容。進行供給側結構性改革是世界經濟發展的必然趨勢，國內經濟體制包括財稅體制改革、金融體制風險防范、分配機制改革等，進行供給側結構性改革是實現社會主義偉大戰略目標的要求。

關鍵詞：供給側；結構性；必要性

供給側結構性改革是未來工作的重心。在世界經濟的宏觀層面、國內經濟的中觀層面和企業發展的微觀層面，均存在進行供給側結構性改革的必要性。

一、世界經濟發展趨勢要求我國進行供給側改革

（一）從世界經濟的角度來看，供給側改革是我國的必然選擇

1. 次貸危機帶來的全球負面影響

美國次貸危機所給全球帶來的負面影響，至今還在深刻的影響著世界經濟。除美國以外，各國經濟復蘇緩慢，并且具有相當的不穩定性。異常脆弱的全球經濟環境，給中國經濟的發展帶來了一定的陰影，歐洲及中東地區失業率以及經濟增速都令人堪憂。

2. 主要發達地區貿易保護主義抬頭

除部分區域以外，多數地區經濟下滑，各國的貿易保護主義紛紛抬頭。以美國特朗普為代表的美國貿易保護主義在貿易領域，將會和新興國家產生越來越多的沖突，尤其在經濟上與中國產生較大的沖突，這是中國必須進行供給側結構性改革的一個外在因素。

3. 創新之路艱難而漫長

各國通過技術創新產生新的動能，從全球經濟創新的專利數量以及增長態勢來看，呈一個遞減的趨勢，也就意味著通過新的專利技術創新動能的訴求，在一定程度上發展滯緩。其次，創新需要遵循創新的客觀規律，需要知識集群與聚合，需要資本支持，還需要有容錯機制，這些方面世界各國也有許多不盡如人意。

（二）從經濟周期運行來看，也必須進行供給側改革

1. 經濟增速下降

經濟增速下滑，從積極的方面來看，是因為我國經濟實體的基數在不斷做大，在此基礎上的增速下滑是可以接受和理解的，但另一方面，增速下滑也必須引起我們足夠的重視，因為增速下滑，必須找到一個適當的轉折點，否則持續經濟下滑，也與我們發展經濟的目的背道而馳。

2. 中高速發展成為常態

經濟進入新常態，采用原有的方法已難以奏效，持續的投資已經很難帶來持續的收益，而且持續投資的回報在逐漸遞減。尤其是投資回報率遠低于銀行的貸款利率時，企業融資就會異常艱難，要走出經濟的周期，挑戰就異常的嚴峻。“經濟新常態、新發展理念和供給側結構性改革等“三位一體”的重要思想，已成為中國特色社會主義市場經濟理論重要組成部分。”

二、國內經濟體制需要進行系統的供給側改革

（一）財稅體制改革相對滯后

1. 稅制體系對價格有扭曲作用

市場要對資源起決定性的配置作用，價格就是至關重要的信號，價格由供求關系決定，這是任何一個經濟體制下都必須認同的規律。“從經濟發展的長期視角看，財稅制度的作用就是在一定的技術水平下將生產要素的天然稟賦投射為特定的產品價格。”財稅因素對于商品的價格形成具有重要影響。若對商品的流通及商品本身可以重稅，就會使得商品的價格提高，從而扭曲價格信號。若是通過補貼的方式，或者是減稅的方式，使商品中所包含的稅收下降，從而使商品的整體價格下降，在未來市場競爭當中獲得優勢。由此可見，財稅制度在很大程度上影響著價格信號，影響著企業的生產與供給。

2. 納稅人實際稅負較為沉重

與世界各國相比，中國企業實際稅負相對比較重，企業能夠在市場競爭中回旋的余地相對比較有限。我們已進行了營業稅改增值稅的改革，鏈條稅的打通改變了企業的稅負結構，促進著企業的專業化分工。這都是積極有效的方面。但另一方面關于增值稅的稅率，以及增值稅鏈條的打通方面還需要進一步的工作，同時從稅收的公平性來講，直接稅也就是所得稅的征收能夠讓真正的高收入者不能將其稅負轉嫁。

3. 預算制度需要進一步完善

從財政支出的角度來講，預算法的全面修正與實施，以及財政績效的要求，都在一定程度上約束政府的支出，這是積極的一方面，但是從財政支出績效及政府采購方面，在程序及實際操作當中，還有很多政策空間需要去彌補。中央與地方事權與支出責任的劃分才出臺細則，但是具體政策效果有待觀察。省以下事權與支出責任劃分尚未有具體細則。

（二）金融風險持續積累放大

過去若干年的累積之下，政府債務，企業債務和個人債務增速過快，導致杠桿擴大，產生連鎖式的金融風險。部分投資公司，以非金融機構的形式進行貸款業務，而其中的騙貸攬儲行為比比皆是，而這些資金逃離銀行的監管，甚至套取銀行資金；還有的保險機構，利用制度缺陷，投資于資本市場風險較大的業務，這種業務一旦出現風險，拖累的就是整個國家的金融安全。

（三）房地產領域投機現象嚴重

房子是用來住的，不是用來炒的，這一對房地產屬性的基本認識修正著我們之前對房地產領域存在的若干錯誤理念。由于慣性思維使得很多人還對房地產領域的投機存在幻想。部分開發商也還幻想用巨額的銀行資金來進行開發，獲取超額利潤。社會資本也可以繼續像過去那樣，通過抬高房價賺取差價走人，從而獲得轉手套利的機會。真正需要住房的人卻買不起房子，這對于城市經濟轉型會造成破壞性的影響。

（四）區域協調機制還需完善

1. 發展的目的是共同富裕

幾十年的改革開放，為中國經濟打下了堅實的基礎，東部地區先發展起來，先富帶動后富，也成為我們在區域發展上的重要戰略。在過去幾十年的實施當中，確實能夠集中舉國之力，將重點局結合區域優勢，先發展起來，以先富帶動后富，從而最終實現共同富裕。

2. 發達地區先發優勢明顯

從歷史階段看，東部地區以及沿海地區已經實現了較高層次的富裕，而中部地區，西部地區，尤其是一些老少邊窮的地區還有這相當一部分的貧困人口。東部經濟發展比中西部地區有明顯的優勢，而這一優勢如果沒有政府的協調的話，會造成區域發展的極度不平衡。

3. 實現區域充分與平衡發展

不充分和不平衡的發展，會導致整個中國經濟的不穩定。無論是我們所實施的精準扶貧，還是鄉村振興戰略都與我們區域經濟協調發展密不可分，都是我們區域經濟協調發展需要的著力點和突破之處。

三、企業生產層面需要進行供給側改革

（一）實體企業融資難

實體企業融資難，主要有多方面的表現，一是融資成本的利率居高不下，遠遠超過企業的盈利能力，兩頭一擠，使得實體企業尤為舉步維艱。商業銀行的各種稅費，也使得企業不堪其負，即便是特殊的銀行貸款優惠政策也因為申請手續繁瑣，條件苛刻而使企業望貸款而興嘆。同時宏觀流動性的緊縮，也間接的作用于實體企業，稍有風吹草動，銀行就會通過抽貸，將風險轉嫁給實體企業。

（二）低端產品供給過剩

最典型的例子就是國內制造業的大部分家用電器以及日用品等，價格低廉、供給充沛，卻在國內承受極大的銷售壓力，而另一方面在源源不斷的境外旅游當中，我們的消費留在了日本、德國。所以，企業必須從供給角度出發，對產品的技術、專利含量進行提升，讓我們在更多的領域有自主創新能力，有更多的知識產權。

（三）生產過程中的環保問題突出

2017年推行的環保風暴，使得我們對環保部門的評價提高。以北京為例，霧霾的下降比例非常明顯，取得了治理污染，尤其是空氣污染的重大成就。但是多年的積累也使得治理污染的問題異常尖銳。除了日常所了解的空氣污染外，還包括土壤污染、水污染。破壞環境的企業會在環保風暴中被淘汰，那些技術含量高，對環境友好的企業，就能夠在這樣的機制下獲得更大的市場。“良幣驅逐劣幣”將會有助于我國經濟的轉型。

（四）生產成本攀升

“只有為企業創造良好的發展環境，尤其是把企業成本降下來，企業才能輕裝上陣，從而更具活力和生命力。”企業的成本直接決定著企業在未來的定價，以及在市場中的競爭能力。

1. 原料成本攀升

在過去的生產模式之下，中國是全球最大的原材料采購國也是消耗國，帶來的直接弊端就是中國一經采購任何商品，全球的價格就暴漲，直接增加了國內采購的原料成本。由于匯率變動的因素，使得企業的利潤空間逐漸壓縮。國外供應商抓住中國采購這一弱點，供應商之間形成聯盟，形成價格壟斷，導致了中國企業整體在海外采購的過程中陷于被動。

2. 人力成本攀升

人力成本給我們傳統的經濟模式帶來的挑戰也不容忽視，中國經濟走到今天，人口紅利數為中國經濟的發展奠定了良好的基礎。但精壯勞動力隨著時間的流逝，已經從當年的勞動力變化為今天需要社會撫養的老年人，而這一趨勢會愈演愈烈。

3. 稅費成本攀升

稅費成本也是企業所面臨的重要成本，而由于我們過去稅費比例太重，所導致的企業負擔問題已經迫在眉睫，也必須作為成本的一部分進行考量，也必須通過制度工具來改善。

參考文獻：

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[2]付敏杰，張平.供給側改革中的財稅制度[J].稅務研究，2016（02）.

[3]王樂錦，程曉月.供給側改革之降成本：政策含義與企業轉型發展[J].財務與會計，2016（22）.

（作者單位：四川行政學院經濟學部）