農村財務控制的研究

黃粵榮

摘要：以財務控制理論作為主要的理論參考，對已有的資料進行全方面的調查，深入研究了村級財務控制的方面的問題。通過深入的研究分析發現，目前我國的村級財務管理存在的問題主要有以下幾點：村級財務存在非常嚴重的“內部人”控制問題；村民的民主監督權利沒有起到應有的作用，也沒有充分發揮出村民的監督作用；會計的監督職能大大降低，存在非常嚴重的會計信息失真問題。而產生這些問題的主要因素就是因為，在村集體這一經濟組織中，財務信息不對稱的現象非常普遍，并且也沒有明確的權力劃分，這就對村級財務管理造成非常大的影響，實際在開展工作的時候會存在很多的漏洞。為了使村級財務管理的混亂問題得到徹底改善，就應當基于財務控制理論，建設適合村級的財務控制體系。從而為我國的和諧社會建設貢獻一份力量。

關鍵詞：村集體經濟組織；財務；財務控制

一、分析目前我國村集體經濟組織在財務管理中的主要問題

（一）“內部人”控制財務的現象突出

我國大部分農村地區都存在村委會直接對財務進行控制的問題。集體資產的所有者是屬于全體村民的，這些村民都擁有經營管理集體資產的權利。但是，我國農村地區的情況比較復雜，實際對資源整合的能力比較弱，而且農民的組織化程度也相對較低。為了農村地區的經濟得到快速的發展，集體資產的管理任務大部分還是由村委會擔任。

（二）村民主監督權利虛化，沒有充分發揮出監督職能

在我國頒布的《村民委員會組織法》當中有非常明確的指示，強調利用村民對社區公共權力進行監督，使開展的村務管理活動更加符合廣大群眾的意愿。但是，目前在開展村治運作的過程當中，村民實際的監督作用沒有充分發揮出來，更體現不出村民的監督主體地位。

（三）村級民主理財小組的監督作用沒有得到體現

由于我國民主理財小組的理財水平比較低，沒有很大的監督作用。多數的民主理財小組成員只是簡單的了解財會知識，對理財監督方面沒有深入的了解，對部分支出是否合理，單據是否偽造還有賬務內在的關系都不是特別了解，就算是賬務當中存在部分問題也無法及時發現。所以說，我國的民主監督作用沒有起到應有的效果。

（四）會計信息失真現象嚴重

目前我國的會計信息失真現非常嚴重，因為會計是會計信息直接的制造者。所以會計人員必須要基于國家制定的財務規定要求開展工作，還要接受領導層的意見，再結合本單位的實際情況完成會計工作。這就形成一個會計人員與組織的領導層處理相同的層，非常容易形成利益鏈。所以會計人員實際在開展工作的時候，經常會受到上級領導思想的影響，向委托人提供虛假的、不真實的會計信息，對會計監督的作用產生很大的影響。

二、村集體經濟組織財務控制方法

（一）嚴格控制村級干部的授權、審批權

在審批財務收支的過程當中，主管財務的領導一定要對授權額度嚴格進行設置，如果超過設置的額度必須要通過民主理財小組進行審查，通過之后才能夠使用。將民主理財小組的審批權凸顯出來，使民主監督的作用得到有效落實，將民主理財最為重要的位置。如果發生財務事項的時候，經手人必須要將原始憑證交由民主理財小組進行審查復議。通過之后，才能上報到村黨組織、村民委員會進行審查認定，之后再由會計人員進行記賬。而一些重大的財務事項就需要通過嚴格的民主審核，這樣才有可能形成完整的圖章，票據才能生效。財會人員就可以按照票據辦法相應的經濟活動。大大削弱了村級干部的審批權滯后，盡可能降低了村級干部通過職權，財會人員聯合欺騙的事件發生。

（二）有效控制會計信息系統

1.對票據統一進行管理，對原始憑證進行規范。為了使村級會計信息的真實性、完成性得到保障，就必須要從根源進行防治。這就需要對村級票據的使用不斷進行規劃，保證不會損害到村民的切身利益。所有各村收取的款項，都一定要加蓋政府的專用章才能收取。并且，村委會并且對所有的對外收據進行統一，采取領購登記制度。

2.管理統一賬冊，對會計核算制度不斷進行優化。對會計賬簿的管理工作加強重視，必須要確保所有的村級依照制度規定開展賬目建設，保證會計信息的真實性及完整性，也是確保村級財務控制能夠得到強化的有效措施。村集體組織必須要對會計核算體系不斷進行完善，將賬目進行細分，將村社集體的經濟財務狀況全面體現出來。

（三）加強村級財務公開，開展民主質詢活動

在村務公開中財務公開是非常重要的一部分。在開展財務公開的時候，必須要基于以下幾個原則：

1.統一公開時間。將鄉級的財務進行公開。每年規定固定的時間對財務計劃進行公布，牽扯到廣大群眾利益的問題必須要開展專項財務活動，對每一筆支出與收入都必須要公開。

2.統一公開形式。因為大部分村民接受教育的程度比較低，各村選擇比較容易理解的公開形式，對相關的賬目明晰進行公布，讓群眾監督的作用充分發揮出來?？梢栽诖迩f的主要路口架設財務公開欄，方便村民進行查看。公開每年的財務明細之后，就應當由領導層組織代表進行質詢大會。村干部要詳細說明財務公開的內容，對存在疑問的地方應當及時作出解答。

總而言之，在選擇村級財務管理模式的時候，應當結合本村經濟發展的實際情況，按照本的組織管理水平充分進行考慮。為村級財務管理治理奠定基礎。在實際開展的過程中，應當基于財務控制理論，不斷完善村級財務控制體系。

參考文獻：

[1]楊秋林.村級集體經濟組織審計模式研究[J].中國農業大學，2001.

[2]宋曉梅.當前農村財務管理中存在的問題及對策[J].中國農業會計，2006.