試析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和使用

徐春姣

摘要：近年來，我國不斷加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，社會(huì)公共服務(wù)體系不斷完善。在這一大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量和金額大幅增加，如何進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的管理水平，發(fā)揮資產(chǎn)的作用，減少閑置浪費(fèi)是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理者所面臨和要解決的主要問題。文章著重分析研究了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)建議，旨在為行政事業(yè)單位進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益提供幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理使用

隨著時(shí)代發(fā)展及科技進(jìn)步，我國行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平較以往也有了極大地提高。為了進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理體制改革思路，建立完善的固定資產(chǎn)管理模式，從而減少不必要的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，以此來更好地提供社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)全面構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。

一、行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的概述

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的經(jīng)濟(jì)來源大部分是通過財(cái)政撥款或是社會(huì)捐贈(zèng)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的管理有利于提高資產(chǎn)的使用效益，提高財(cái)政資金的使用效益，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展提供保障。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)不再僅僅靠著財(cái)政部門的撥款來維持，而是憑借自身的具有一定公益性的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)各界加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，爭取各方面的贊助，從而盡可能改善單位的辦公以及研發(fā)條件。在這過程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也衍生出更多的種類，行政事業(yè)單位逐漸由單一渠道發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲腊l(fā)展，在這一大環(huán)境下，更應(yīng)該加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度，從而更好地提升固定資產(chǎn)管理水平，并促進(jìn)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的具體管理方法

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理方式較以往已經(jīng)有了極大地改進(jìn)，不論是管理理念還是管理思想都得到了完善，并主要體現(xiàn)在如下方面。首先，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購置管理，當(dāng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購置時(shí)，使用部門要向資產(chǎn)管理部門提出購置資產(chǎn)的申請(qǐng)，并填寫相應(yīng)的固定資產(chǎn)購置審批單，讓分管負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際購置情況進(jìn)行審核，對(duì)于重大設(shè)備需要經(jīng)局長辦公會(huì)進(jìn)行研究討論，通過后報(bào)送政府采購中心進(jìn)行采購。其次，資產(chǎn)采購后還要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，通過對(duì)采購的物品進(jìn)行驗(yàn)收和登記，在驗(yàn)收過程中需要根據(jù)實(shí)際要求的種類、數(shù)量、規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，還要出具相關(guān)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收結(jié)束入庫后，將相關(guān)票據(jù)和相關(guān)的資產(chǎn)明細(xì)單交財(cái)務(wù)部門入賬和建立相應(yīng)的明細(xì)賬。最后，是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的領(lǐng)用管理，行政事業(yè)單位內(nèi)部科室填寫固定資產(chǎn)的領(lǐng)用表，填寫領(lǐng)用該資產(chǎn)的具體用途及資產(chǎn)的實(shí)際型號(hào)規(guī)格等信息，在獲得批準(zhǔn)后辦理領(lǐng)用手續(xù)。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理未受到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視

為了進(jìn)一步提升我國固定資產(chǎn)的整體管理水平，并保證固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)賬目準(zhǔn)確，就要保證各個(gè)部門在管理上具有一致性和連貫性。這就需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其給予一定的重視。但是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部固有資產(chǎn)管理存在不足之處主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不足，從而在一定程度上造成了行政事業(yè)單位各部門對(duì)固有資產(chǎn)管理的懈怠，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部職能部門之間的工作銜接存在問題，存在很多管理中的真空環(huán)節(jié)，致使實(shí)物管理與價(jià)值管理之間沒有得到很好銜接。由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)重視不足，也沒有對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理采取一系列專業(yè)的管理措施，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門及技術(shù)部門受到一定的專業(yè)限制，財(cái)務(wù)管理部門仍局限于進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值的形態(tài)管理，而技術(shù)部門也不能更好地對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在實(shí)際管理中存在一些不足。

（二）固定資產(chǎn)管理體制不完善

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理體制不完善是制約固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素。對(duì)于我國大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門管理權(quán)與使用權(quán)過于分散，權(quán)責(zé)難以劃分，主要體現(xiàn)在一旦固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時(shí)，上級(jí)管理者不能追究相關(guān)部門的責(zé)任，從而不利于固定資產(chǎn)的進(jìn)一步管理。因此，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)是導(dǎo)致我國固定資產(chǎn)流失的主要因素之一。與此同時(shí)，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒有對(duì)固定資產(chǎn)配備專業(yè)的資產(chǎn)管理者，致使資產(chǎn)管理過程中權(quán)責(zé)不清，職能交叉，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，并且缺乏一系列專業(yè)且有效的約束機(jī)制，一些財(cái)務(wù)管理人員個(gè)人素質(zhì)有待提升，為了個(gè)人的利益而私自挪用國家的固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象發(fā)生，不利于國家固定資產(chǎn)的進(jìn)一步系統(tǒng)科學(xué)的管理。

（三）固定資產(chǎn)的使用效率不高

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)使用效率不高是影響我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的又一重要影響因素。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、分布廣等特點(diǎn)，再加上當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員固定資產(chǎn)使用和管理意識(shí)尚未得到提升，仍停留在原先的思想理念中，對(duì)于一些固定資產(chǎn)不提折舊，不收占用費(fèi)，甚至存在一部分員工并不能更好對(duì)自己的本職工作給予一定的重視和熱情，從而產(chǎn)生對(duì)工作懈怠的心理，較低的工作效率會(huì)在一定程度上致使行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)使用效率不高，國有資產(chǎn)的收益難以得到更好體現(xiàn)，在無形中不利于行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定提升。

四、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與使用的幾點(diǎn)優(yōu)化策略

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度是提升固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措之一，要在根本上提升行政事業(yè)單位整體效益便要從基礎(chǔ)做起，提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，從而加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要盡可能地了解當(dāng)前各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的總體局勢(shì)，并結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行思考，從而加深對(duì)固定資產(chǎn)管理以及大環(huán)境的了解，從而更好地制定固定資產(chǎn)管理策略。其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變以往的管理思想，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理的投資力度，對(duì)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和監(jiān)督，引進(jìn)先進(jìn)的國外優(yōu)秀固有資產(chǎn)管理理念，完善行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理體系。最后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要比同地區(qū)其他的行政事業(yè)單位中固有資產(chǎn)的實(shí)際管理情況，并虛心汲取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)從而應(yīng)用在自身的固有資產(chǎn)管理理念中，若是發(fā)現(xiàn)其他固有資產(chǎn)管理模式的不足之處，也要及時(shí)與自身固有資產(chǎn)管理情況相對(duì)比，做到有則改之、無則加勉，以此來提升本單位固有資產(chǎn)的管理水平。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體制

完善固定資產(chǎn)管理體制，是提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要舉措。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)此建立切實(shí)可行的管理機(jī)制，并選派具有一定專業(yè)能力和素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，利用專業(yè)的手段來更好的開展資產(chǎn)管理工作，從而進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理方面的相關(guān)機(jī)制。與此同時(shí)，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部需要建立固定資產(chǎn)崗位人員工作責(zé)任制，并將固定資產(chǎn)管理具體落實(shí)在每一位工作人員的身上，并讓其明確自己的職責(zé)，這樣如出現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理問題，可以進(jìn)行責(zé)任的劃分和追究，從而促使管理人員更好地履行職責(zé)，切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理工作。為了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的管理水平，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還需要對(duì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作的人員進(jìn)行一定專業(yè)培訓(xùn)，不僅要求他們掌握一定的專業(yè)技能，還要求其擁有良好的個(gè)人修養(yǎng)。同時(shí)需要建立相關(guān)的固有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，在工作中一旦發(fā)現(xiàn)有品行不良的人員要對(duì)其進(jìn)行教育、處罰，若是情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退，從而進(jìn)一步提升我國行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的整體水平。與此同時(shí)，還要完善信息化管理和規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢處置，例如，筆者所在單位為了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平，并對(duì)資產(chǎn)信息化管理和報(bào)廢處置給予了重視，該單位引進(jìn)了HRP用友軟件來管理資產(chǎn)，貼標(biāo)，機(jī)器掃碼盤存，強(qiáng)化報(bào)廢處置流程管理，不僅有效提升了固定資產(chǎn)的使用效率，更有利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，更是在一定程度上規(guī)范了資產(chǎn)報(bào)廢處置業(yè)務(wù)，取得了良好的效果。

（三）結(jié)合預(yù)算管理對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置

為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，便需要結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的固定資產(chǎn)配置，相關(guān)工作人員需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，若是發(fā)現(xiàn)賬目與實(shí)際的固定資產(chǎn)不符的情況需要及時(shí)進(jìn)行處理，從而有效保證固定資產(chǎn)合理配置，有效提升固定資產(chǎn)的整體使用效率。與此同時(shí)，還要對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行了解，對(duì)一些閑置資產(chǎn)進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)，在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部的資源得以進(jìn)行充分的利用，以此來實(shí)現(xiàn)最大程度上提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的整體使用效率，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)可以得以充分利用，還要充分實(shí)現(xiàn)合理的資源配置，保證固有資產(chǎn)得以順利的在各個(gè)部門之間進(jìn)行有效的流通。因此，結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的固定資產(chǎn)配置是提升當(dāng)前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展的必經(jīng)之路。

五、結(jié)論

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的固有資產(chǎn)管理在近幾年來雖然取得了一定的成績，但與西方發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定的差距，這就說明我國事業(yè)單位內(nèi)部的固有資產(chǎn)管理仍存在不小的問題。那么，提升領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度、完善原有的固定資產(chǎn)管理體制、結(jié)合預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的固定資產(chǎn)配置便是可以有效提升行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理水平的幾點(diǎn)有效措施，并在最大程度上促進(jìn)了我國事業(yè)單位的整體發(fā)展。

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（作者單位：孝感市中心醫(yī)院）