大慶市深度融入“哈長城市群”的問題與路徑研究

董洪梅

摘要：《哈長城市群發展規劃》提出“大慶建設成為城市群區域中心城市”，打造“石油化工產業基地、裝備制造基地、新材料產業基地”，大慶要調整產業結構，強化產業分工與互補，擴展與其他城市間產業分工與合作的深度和廣度，對于推進大慶市深度融入哈長城市群一體化發展具有重要意義。

關鍵詞：大慶；哈長城市群；產業；資源型城市轉型

《哈長城市群發展規劃》提出“大慶建設成為城市群區域中心城市”，打造“石油化工產業基地、裝備制造基地、新材料產業基地”，與哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾、四平、松原等核心城市共同打造裝備制造產業集群、汽車產業集群、石油化工產業集群以及生物醫藥、光電信息、新材料等戰略性新興產業集群。依據規劃對大慶市的發展定位，大慶要調整產業結構，打造優勢產業，強化產業分工與互補，擴展與其他成員城市間產業分工與合作的深度和廣度，對于推進大慶市深度融入哈長城市群一體化發展具有重要意義。

一、大慶深度融入哈長城市群一體化存在的問題

（一）資源依賴導致產業優勢弱化，產業結構調整阻礙較大

作為典型的石油資源型城市，經濟發展對石油工業的依賴程度較高，石油經濟始終處于主導地位，其比例在個別年份甚至高達80%以上。2016年，石油產業增加值占規模以上工業企業增加值（1087.5億元）的59%，石化行業增加值210.7億元，石油及石化產業占規模以上工業企業增加值的78.4%。大慶尚未擺脫資源型城市普遍存在的“路徑依賴”，而石油資源資源的日漸枯竭也導致大慶產業調整乏力。從第一產業看，技術進步的基本停滯以及農業資源的過度開發，未來可供利用的耕地、草場等農業資源基本不會有太大改變。而且農村剩余勞動力和資本的流出導致第一產業競爭力不斷下降。就第二產業而言，大慶的主要困境是石油化工等重化工業低端化的傾向比較明顯，優勢產業基本處于產業鏈條的初加工階段，產業競爭力薄弱，知識型生產服務對第二產業的支撐作用還有待提高。第三產業的問題則是與第二產業發展比例失調，沒有形成互補的共生關系。第三產業仍以交通運輸倉儲和郵政業、批發零售業、住宿餐飲業等傳統服務業為主，信息傳輸、計算機服務、科學研究技術服務、金融業等知識密集型、科技密集型的現代服務業競爭力較弱。因此，資源依賴以及產業結構調整困難導致大慶參與城市群一體化發展的分工優勢在弱化。

（二）產業同構問題嚴重，傳統產業缺少分工與合作的基礎

由于城市群成員城市間地理位置相近，資源稟賦類似，經濟發展水平差距不大，在經濟發展過程中必然會在一定程度上存在產業同構現象。哈長城市群是我國東北老工業基地的核心區域，計劃經濟時期我國工業布局中重點項目建設對整個東北地區產業體系形成造成較大影響。“一五”計劃布局重點建設東北工業基地，吉林省和黑龍江省都是國家工業重點建設的區域，在全國156個重點建設項目中，吉林省和黑龍江省分別有11項和22項，其中哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等是項目重點布局建設城市，長春第一汽車制造廠、中國石油吉林石化公司、哈爾濱電機廠、哈爾濱汽輪機廠、中國第一重型機械集團公司等一批國家的骨干企業奠定了當前哈長城市群的工業基礎，因此形成了傳統重化工業為主體的產業結構和產品結構。這就導致城市之間產業結構趨同現象嚴重，不利于產業分工與合作的深入開展。尤其是在哈長城市群核心區11個市（州）中，包括大慶、松原、吉林、遼源、延邊朝鮮族自治州、牡丹江6個地級市和九臺市、舒蘭市、敦化市、尚志市4個縣級市以及汪清縣同屬于資源型城市，產業發展對各自地區的資源依賴導致城市間產業合作程度不深。

（三）城市間科技實力差距較大，產業合作科技驅動力不強

哈長城市群發展規劃指出，截至2015年10月，城市群共有普通高等院校127所，國家及省級科研院所和研發機構1500余個，兩院院士61名，國家級經濟技術開發區12個，國家級高新區7個，具備一定的創新發展基礎。但是從區域分布來看，科研創新實力較強的高等院校與研究機構主要集中在哈爾濱和長春兩個核心城市，其余城市的科技創新能力有限。就大慶而言，盡管黑龍江八一農墾大學、東北石油大學等高等院校與科研院所具備一定的實力，但是其科技自主創新能力和科技服務能力遠落后于國內發達水平，與哈爾濱和長春兩個核心城市相比明顯不足，產學研結合性不高，技術創新效率和產業化效益較低。而且從產業結構形成和演進的特征來看，大慶在計劃經濟時期以原油開采為主的粗放型發展模式只重規模、不重效益，科技資金的積累不足，而且石油及相關產業具有資金密集型的特征，對技術水平的要求不高，導致其對技術創新的重視程度不足，對技術引進的依賴局面沒有得到根本性的改變，無法為大慶的產業升級與區域合作提供足夠的科技支持。

（四）缺少良性的產業合作機制，城市群內部存在惡性競爭

哈長城市群所在的東北地區是我國計劃經濟實行最早、最徹底的地區，市場體系整體并不完善，社會資源配置帶有較強的計劃經濟色彩，市場對資源配置的決定性作用還有待發揮，行政分割和地方保護主義依然存在，不利于生產要素自由流動和產業分工協作。因此，市場制度的不完善和體制壁壘在一定程度上造成大慶與城市群其他城市間的產業分工與產業合作進展緩慢。而且，哈長城市群市場經濟與相關合作機制的不完善引發負面效應不斷增強：城市群內的產業發展主要依賴政府驅動，市場化機制引導作用無法充分發揮，容易導致城市間的重復建設問題，加劇城市群內的惡性競爭。

二、產業視角下大慶深度融入哈長城市群的路徑

在哈長城市群一體化發展背景下，大慶市以石油資源參與區域分工的優勢逐漸消失，依據哈長城市群發展規劃對大慶市產業發展的相關定位，基于產業視角深度融入哈長城市群一體化發展的路徑無非以下兩條：一是在資源型城市轉型過程中對現有的產業進行合理調整，對石油化工、裝備制造等傳統優勢產業進行升級改造，提升傳統產業的生產效率和產業競爭力，以此確立大慶在哈長城市群一體化發展中的產業優勢；二是積極推動產業結構調整，重點培育化學藥、新材料、新型元器件等戰略新興和現代服務業等資源型城市轉型的接續產業，通過產業結構調整尋找新的產業合作領域，提升大慶與哈長城市群其他城市間產業合作的深度與范圍。另外，加強創新驅動，為產業發展提供科技支持，并推動產業協作機制創新、共建產業協作平臺，保障城市群產業分工合作有序展開。

（一）打造優勢產業集群，確立產業分工合作優勢

大慶在深度融入哈長城市群一體化發展過程中，應當與相關城市開展產業合作，共同打造石油化工、裝備制造和新材料等優勢產業集群。第一，明確與哈爾濱、吉林、松原等城市在石油化工產業上的分工與定位，突出產品差異化、精細化、規模化，延長石油化工產業鏈條，共同建設石油化工產業基地。第二，在裝備制造業方面，加強大慶與哈爾濱、長春、齊齊哈爾、四平的聯合研發與配套協作，建設石油化工裝備等優勢產業集群。第三，依托沃爾沃這一國際化汽車品牌，優化整車產品結構，打造千億級汽車產業集群，與哈爾濱、長春聯手打造具有國際競爭力的汽車研發和生產基地；依托大慶汽車零部件產業園，做大做強汽車零部件配套產業，打造具有競爭力的汽車服務中心。

（二）發展新興產業，擴展產業分工合作空間

在深度融入哈長城市群一體化發展過程中，大慶市除了建設石油化工等優勢傳統產業之外，更應該發展新興產業作為城市發展的接續產業，進而擴展與城市群內其他城市的產業合作空間。第一，突出地熱溫泉、濕地景觀、石油文化等特色自然與人文旅游資源，強化大慶與城市群其他地區旅游合作，打造精品旅游線路。第二，以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約為目標，淘汰和改造能耗高、污染高的設備和工藝，發展節能環保和新能源產業。第三，借助哈爾濱、長春科研資源優勢和高新技術產業的輻射作用，共同布局化學藥、新材料、新型元器件等戰略新興產業。第四，以“互聯網+”為主線，以新業態、新模式為途徑，與城市群內所有城市共同發展現代商貿物流、電子商務、金融信息、健康養老、家庭服務等新興服務業，推動哈長城市群現代服務業整體升級。

（三）加強創新驅動，為產業發展提供科技支持

推動哈長城市群產業結構優化升級的關鍵在于實現增長動力由“要素驅動”向“創新驅動”轉換，通過創新驅動尋找新的產業合作領域、拓展合作空間。這就要求在產業發展上充分發揮科技的引領和支撐作用，注重關鍵技術創新，強化創新驅動的政策環境，健全創新體系、完善創新機制、加大創新力度、強化人才隊伍建設，加速推進產業結構優化升級。對大慶市而言，在深度融入哈長城市群一體化發展過程中，堅持將創新驅動作為根本動力，一方面制定人才培養和引進戰略，加強大慶主導產業創新型人才培養與引進力度，通過創新人才帶動新興產業發展；另一方面與城市群內哈爾濱、長春科技實力較強的核心城市建立技術創新和交易平臺，支持企業與城市群內高等院校、科研院所實現產學研合作，為產業發展提供科技支持。

（四）創新產業協作機制，共建產業協作平臺

以產業推進大慶深度融入哈長城市群一體化發展核心在于構建合理的分工體系，關鍵在于創新產業協作機制。大慶應加強與哈爾濱、長春等城市的交流與協作，消除阻礙區域產業協作的隱性壁壘和市場分割，共同構建哈長城市群一體化的產業協作平臺。一方面，推動大慶市與哈長城市群成員城市共同建立統一、高效、順暢的政府協調、溝通機制，通過各地政府的主動引導和制度安排，完善哈長城市群產業分工合作運作機制，制定切合實際的產業發展規劃，避免盲目建設及產業發展雷同導致的內部惡性競爭，使大慶市與其他城市形成產業分工合作的良好格局。另一方面，推動大慶市與哈長城市群成員城市共同建立以市場為基礎的資源配置體系，明確政府的主要職責，避免政府過度干預市場秩序，促進城市群內生產要素的合理流動，保障城市群產業分工合作有序展開。

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（作者單位：中共大慶市委黨校）