提高集中核算水平，強化財政監(jiān)管職能

陳健慧

摘要：實行財務集中核算是實行國庫集中支付制度的一項重大改革措施，是會計管理體制改革的重大舉措，目前已成為行政事業(yè)單位主要財務管理方式，本文從集中核算的意義出發(fā)，對集中核算存在的問題進行分析和探討，并針對性地提出相關建議，以期進一步提高集中核算水平，強化財政監(jiān)督職能。

關鍵詞：集中核算

集中核算通過審核、支付、賬務處理等方式，將財政監(jiān)督職能貫穿于財務收支活動的全過程，對提高行政事業(yè)單位財務管理水平、預防職務腐敗具有積極的現(xiàn)實意義。

一、集中核算已取得的成效

（一）規(guī)范和統(tǒng)一了報賬管理模式

實行財務集中核算，核算中心統(tǒng)一規(guī)定財政各項資金的報賬制度和流程，通過制度和流程約束和規(guī)范集中核算單位報賬。設計標準、規(guī)范化的集中核算報賬申請表，通過預算項目、功能科目、經(jīng)濟分類等必填要素規(guī)范報賬行為。

（二）提升會計核算的質量

實行集中核算，根據(jù)行政、事業(yè)單位會計制度，并結合單位工作性質和業(yè)務活動實際設置統(tǒng)一、標準的會計科目，集中核算單位納入核算中心進行統(tǒng)一核算，核算中心配備責任感強、經(jīng)驗豐富的會計把好財政資金的審核、支付關，把好賬務處理關，確保資金支付的安全性、準確性、合法合規(guī)性。同時在會計檔案管理方面，由于配置了先進的票據(jù)裝訂設備，統(tǒng)一裝訂規(guī)格和標準，保障了會計憑證、賬簿、報表等會計檔案的統(tǒng)一性、完整性及美觀性。

（三）強化財政監(jiān)管職能

集中核算是會計委派制的一種表現(xiàn)形式，會計人員獨立于單位，與單位不存在人事隸屬關系，有利于獨立行使財政監(jiān)督權。核算中心會計通過對財政支出的事前審核，對于不符合報賬規(guī)定、超標準、超范圍的支出堅決予以退回，對報銷單據(jù)不完整的支出予以退回補充完善，對財政支出切實履行了監(jiān)管職能。

（四）有利于提升會計人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于集中核算，同一人事隸屬關系，有利于會計人員的集中管理。

會計人員同一場所辦公，便于“走出去”、主動學習，參加各類業(yè)務培訓，也有利于定期集中開展內部學習與交流，及時掌握最新的財經(jīng)紀律、政策規(guī)定，并貫徹落實，為集中核算單位提供更優(yōu)質的會計服務。

二、集中核算面臨的問題及原因分析

（一）弱化集中核算單位的主體責任

由于事權與財權的分離，集中核算單位在思想上弱化了自身主體責任意識，過分依賴于核算中心的會計人員。單位領導在財務管理思想上存在偏差，沒有清楚地認識到財務管理權仍然留在單位本身，核算中心會計履行的是審核支付及會計核算監(jiān)督職能。

（二）報賬員整體水平不高，參差不齊

單位領導對財務管理的重視程度不夠，不少單位配備的報賬員不是財務科班出身，不具備基本的財務知識，容易出現(xiàn)核算中心會計與報賬員業(yè)務溝通困難的狀況。報賬員擔負著單位財政支出的第一道把關重任，如果素質不高，專業(yè)知識缺乏，就容易對單位財務管理造成直接、不良的后果。突出表現(xiàn)在報賬方面差錯率高、被核算中心退單的機率大，影響報賬效率，進而影響預算執(zhí)行率。

（三）會計人員任務重、壓力大。

由于集中核算業(yè)務的特殊性，核算中心一個會計通常需要承擔好幾個單位的會計核算工作量，從審核、支付到賬務處理、編制會計報表、財務分析報告等。特別是近兩年預算執(zhí)行率各市、區(qū)排名的壓力，每逢月底、年底，核算中心會計人員的工作處理量特別巨大，容易導致審核單據(jù)細節(jié)不到位，容易出現(xiàn)差錯。

三、如何提高集中核算水平、強化財政監(jiān)督職能

（一）堅持“三位一體”的核算模式，加強日常服務和監(jiān)管

堅持“三位一體”的核算模式，加強預算單位、銀行及核算中心三方協(xié)作與牽制，強化財務審核，提高撥付效率；核算中心會計人員堅守職責、高度負責、增強服務意識，及時解決集中核算單位報賬、核算遇到的問題，提供優(yōu)質的會計服務，并協(xié)助集中核算單位進行財務管理。

（二）積極推進集中核算信息化建設，優(yōu)化、完善集中財務監(jiān)管系統(tǒng)

由于人為操作差錯率高、效率低，應積極推進集中核算信息化建設，逐年優(yōu)化和完善集中財務監(jiān)管系統(tǒng)模塊功能。實現(xiàn)預算、支付和記賬一體化，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的互通、共享及財政資金全方位、全過程的監(jiān)控，強化集中核算單位資金管理，提高集中財務監(jiān)管水平。

通過著力完善核算系統(tǒng)的財務分析模塊功能，規(guī)范和統(tǒng)一財務數(shù)據(jù)處理標準，提高財務分析報告編制的效率和質量，提高集中核算單位的財務管理和決策能力。

特別是適逢2019年政府會計制度改革，引入了權責發(fā)生制的財務會計，這就更需要核算中心未雨綢繆，及早進行集中核算信息化準備，積極實施核算系統(tǒng)的改造和優(yōu)化，以實現(xiàn)會計核算的順利銜接和平穩(wěn)過渡。

（三）打造集中核算服務平臺，規(guī)范集中核算管理，編制《經(jīng)費報賬指引》

財經(jīng)法規(guī)、政策規(guī)定對單位領導和報賬員來說，理解比較吃力。為解決這一問題，可針對各核算單位常見的經(jīng)濟業(yè)務事項，結合最新的政策法規(guī)及制度，以字典的形式編制《經(jīng)費報賬指引》。旨在讓集中核算單位領導和財務人員更好地了解和掌握法律法規(guī)和財務管理制度，落實相關文件規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，提高財務管理水平，促進黨風廉政建設。

（四）加強財務審核監(jiān)督，嚴格財政支出管理

堅持“為政府當好家、為單位理好財”的工作目標，把審核監(jiān)督與部門預算、政府采購、“收支兩條線”管理等工作相結合，對集中核算單位的報賬業(yè)務實施全過程監(jiān)督，按照有關制度和規(guī)定，形成有效的監(jiān)督機制。

1.嚴把報賬“受理關”。在報賬受理過程中，從原始憑證把關入手，做好源頭監(jiān)管，對不合規(guī)、不完整、應補充和更正的憑證資料予以退回，要求糾正和補充后再報賬。

2.嚴把報賬“政策關”。我們嚴格按照有關財政財務法律、法規(guī)和制度，對單位不按規(guī)定辦理的支出事項堅決不報賬，嚴格約束支付行為，對不合理、不合法、超標準、超范圍的支出堅決拒付，并對單位做好解釋工作。

3.嚴把核算“監(jiān)督關”。加強財務審核監(jiān)督，杜絕一些違規(guī)違紀行為的發(fā)生，調整和優(yōu)化支出結構，節(jié)儉財政支出，提高財政資金的使用效益。

（五）加強會計基礎工作，提升會計服務質量

嚴格按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，統(tǒng)一、規(guī)范會計科目，按照財政部預算支出科目，調整、完善支出明細科目，按單位管理的實際核算需要設置明細科目。認真處理賬務，加強財務分析，提高會計信息質量，為集中核算單位提供及時、準確的財務信息；按規(guī)定做好會計檔案裝訂和入庫工作；及時做好銀行存款對賬工作，確保財政資金的安全。

（六）加強核算中心內部控制建設

核算中心作為獨立的事業(yè)單位，和其他行政事業(yè)單位一樣，應重視和加強自身的內部控制建設，包括建立和完善內部控制制度、設計內部控制操作流程。具體體現(xiàn)在：對中心內部的業(yè)務流程進行系統(tǒng)、詳盡地梳理，勾畫出具體業(yè)務流程圖，查找業(yè)務風險點，并實施風險防控。核算中心應在資金撥付、會計核算、會計檔案等業(yè)務領域實施重點內部控制建設。制度是保證，實施是關鍵，只有建立并實施、完善內部控制建設，才能讓中心上下全體人員凝神聚氣，形成合力，提高核算效率，提升會計服務質量。

（七）提升核算中心會計人員的核算水平和管理服務意識，加強報賬員的定期培訓

面對日益增多的核算業(yè)務，核算中心會計人員應樹立與時俱進的思想，不斷學習新法規(guī)，新制度，寓學習于工作，在工作中學習，在學習中提高，每個人把自學與上級組織學習有機地結合起來，努力提高政策水平和業(yè)務適應能力。特別是2019年政府會計制度改革，會計人員是改革的先行者，必須勇于面對，下苦功夫，認真學習政府會計制度改革的相關政策和知識，學懂、弄通、做實，才可以為集中核算單位提供更高質量的會計服務。

同時加強對報賬員的培訓，報賬員是單位的主要財務人員，負責預算編制、支出報賬、部門決算、績效評價等重要財務工作。核算中心應針對各單位常見的業(yè)務事項，結合最新的政策法規(guī)及制度，定期對報賬員進行集中核算業(yè)務培訓，使報賬員迅速掌握業(yè)務流程和崗位操作規(guī)程，提高報賬效率，切實提高單位的財務管理水平。

四、結束語

集中核算在保持單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，由“單位分散核算”轉變?yōu)椤凹泻怂恪保伞皟炔柯毠び涃~”轉變?yōu)椤拔写碛涃~”，保證了會計核算的獨立性；實行單位集中統(tǒng)管后，各單位的經(jīng)濟業(yè)務能夠按照統(tǒng)一的財經(jīng)紀律、規(guī)章制度報賬，又積極發(fā)揮了集中核算監(jiān)管職能。對行政事業(yè)單位實行集中核算，不僅可以提高原有會計工作的質量，而且可以提升財政資金的使用效益，更加有利于行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

參考文獻：

[1]李晶.事業(yè)單位財務核算中心運行模式分析[J].行政事業(yè)資產與財務，2016，7上.

[2]張步紅.對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考[J].財會學習，2016，24.