行政事業單位加強管理會計建設研究

王銳

摘要：隨著我國經濟社會的不斷發展，尤其是在政府提出了“互聯網+”的發展計劃之后，大數據成為各個市場主體實現自身變革的重要資源。對于行政事業單位而言，財務會計是其內部控制建設的核心，而傳統的核算會計不僅影響了財務管理信息化發展水平，也阻礙了單位決策管理效果，因此，引入管理會計已經成為行政事業單位實現內部會計制度變革的重要思路。基于此，本文從目前行政事業單位管理會計建設中存在的問題出發，對相應的建設對策進行探究。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計建設；問題；對策

隨著經濟社會的深入發展，我國會計制度的變革向著新的方向邁進，行政事業單位的會計管理工作也應該做出相應的調整。在傳統會計制度中，對行政事業單位運行情況以及相關數據的匯總和核算是會計從業者的基本工作，而在經濟新常態下，尤其是在互聯網經濟的推動下，單純的核算已經難以滿足行政事業單位領導者進行管理決策，落實社會公共服務職能的需要，將財務核算職能與各行政部門的運行管理信息相結合的管理會計則成為當前行政事業單位實現會計制度變革的必然選擇。管理會計并不是簡單“管理學+會計學”，它是指為了實現一定的運行目標，單位內部會計人員通過一系列專門方法，利用財務會計提供的資料及其他資料進行加工、整理和報告，使各級管理人員能據以對日常發生的各項經濟活動進行規劃與控制，并幫助決策者做出各種專門決策的一種管理行為。在經濟社會發展新環境下，行政事業單位在內部控制中也積極引入管理會計，但是從目前的落實情況來看，其中存在的諸多問題也應成為我們不斷完善會計制度變革的重要依據。

一、行政事業單位管理會計建設中存在的問題

（一）理論建設滯后，與管理會計實踐之間脫節

理論建設是實踐發展的前提，目前行政事業單位在管理會計理論建設方面存在一定的欠缺，具體表現為：由于與單位追求效益最大化的基本需求不同，前者市場競爭壓力小，因此，開展管理會計實踐，完善理論體系的動力也相對不足；在理論建設中，行政事業單位的領導者以及財務會計人員對互聯網經濟變化缺乏敏感性，難以為理論創新提供豐富的實踐經驗；傳統會計管理模式中的核算理論和實務操作準則依然占據著主導位置，會計工作人員在實踐中對管理會計的落實缺乏積極性，從而造成了理論體系的不完善，影響了理論與實踐相結合的探索。

（二）管理會計人才不足，復合型會計人才缺乏

目前行政事業單位在管理會計人才方面的缺失主要表現為以下幾個方面：第一，崗位設置不合理，行政事業單位財務部門常常出現一人多職，或者兼職會計的情況，缺乏專業的實務操作，缺乏監督的會計核算使得會計信息失真的問題屢屢出現；第二，會計電算化的能力難以應對大數據時代的基本要求，多數會計人員的電算化能力停留在對財務軟件的操作上，對于會計數據、財務信息的挖掘缺乏專業的敏感性和操作技能，造成了會計信息應用的低效或失效；第三，會計人員的知識結構過于單一，兼具會計學、管理學、統計學、經濟學的復合型人才非常匱乏；第四，職業道德的缺失使得一些會計人員對違規違法操作缺乏深刻認識，影響了管理會計信息應用效果。

（三）內部控制體系不完善，會計管理環境不利

第一，會計監督系統不完善，多數行政事業單位的財務工作更多的是依靠外部監督完成，缺乏內部監督的意識以及相關的專業機構，這使得會計信息的真實性得不到保證，而管理會計落實的基礎也就不存在了；第二，經濟責任審計制度不健全，對于已經存在的失職行為，缺乏嚴格的追責制度，同時崗位職責的模糊也為審計工作帶來了一定的難度；第三，財務風險評估工作缺乏效率，預算超支行為無法有效控制。

（四）績效評價不合理，缺乏管理會計落實的長效機制

目前行政事業單位對管理會計的績效考核還處于探索階段，沒有針對會計工作的各個細節，設計完善的績效考核指標，使得管理會計的工作效果難以在評價中得以體現，甚至變成了形式化的口號；績效評價中存在著徇私舞弊的行為，考核過程不透明，考核結果缺乏公平；缺乏對績效考核結果的科學評價，難以為相關部門完善管理會計體制提供準確的反饋和指導。

二、行政事業單位加強管理會計建設的相關對策

（一）構建相關理論，實現對管理會計的針對性指導

管理會計從目的和方法上與傳統的核算會計之間存在著巨大的差異，因此，行政事業單位在推動會計制度變革的過程中，應該明確傳統會計理論對管理會計工作開展的制約，從理論上進行不斷探索，以配合管理會計實踐的落實。在理論建設過程中，一方面管理者要重視對自身實踐經驗的總結，所謂“實踐出真知”，只有在實踐中探索理論，檢驗理論才是理論完善、認識提高的唯一途徑，領導者應積極推動財務管理部門建設，利用新的會計準則，對會計信息的利用提出新要求，以強化會計人員落實管理目的的動力；另一方面還應該積極借鑒國外的管理會計發展經驗，從中找出符合行政事業單位需求的理論體系，并在實踐中加以調整與豐富，構建具有中國特色的管理會計理論。

（二）培養復合型會計人才，提高財務會計管理水平

進入到知識經濟時代，人才在市場競爭中的重要性不言而喻，行政事業單位在管理會計建設中也應該重視人力資源管理，將專業的復合型管理會計的培養作為推動會計制度變革的重要措施。在人才培養過程中，第一，財務部門應完善崗位設置，區分出納與會計工作的職責，建立崗位清晰，職責明確的組織結構，提高會計人員的責任感；第二，普及并提升會計電算化，結合會計人員的電算化基礎，引入大數據、云計算等內容，安排定期的職業培訓，提高會計人員對當前數據分析的敏感性；第三，重視復合型人才的發展，對與管理會計相關的統計學、管理學、經濟學、會計學等方面知識進行職業滲透，以優化管理會計人員知識結構；第四，將職業道德的培養落到實處，利用嚴格的管理規范以及法律規范，杜絕財務造假行為，以保證管理會計建設效果。

（三）完善內部控制體系，構建管理會計落實環境

針對目前行政事業單位在內部管控制方面存在的對管理會計建設不利的因素，相關部門應該根據財務管理的核心地位，對內部控制環境進行優化。建立內部審計制度，定期或不定期對單位領導的經濟行為，財務人員的經濟責任進行審計，嚴厲懲治貪污行為，保證會計信息的真實性，為管理會計的建設奠定基礎；完善監督體系，不僅對財務部門進行事后監督，還應該通過財務數據核對進行事前控制，并對其中的問題進行嚴格的追責與糾正，強化會計人員的責任感；建立財務風險評估系統，建立預算審核機制，對各類財務風險進行評估與分析，并做出有效的規避方案。

（四）注重績效評價管理，強化管理會計的執行效果

績效評價是檢驗管理會計建設效果，推動管理會計體現長效作用的必要環節。針對問題，行政事業單位首先要針對市場環境和我國社會的發展現狀，建立全面的績效考核指標，以真實反映管理會計執行效果；其次，嚴格考核制度，推動績效考核的公開化和透明化；最后，加強對管理會計績效考核的評價，明確管理會計實施的優點和不足，促進管理會計體制的不斷完善。

三、結束語

總之，管理會計是我國會計制度不斷變革和發展的產物，與傳統的核算會計不同，管理會計更加注重對會計信息的挖掘和利用，更加注重財務管理與行政事業內部決策之間的關系。但是目前雖然加強管理會計建設已經成為行政事業單位領導者實現內部控制管理的共識，但是其中存在的建設問題卻是不容忽視的，這些問題不僅包括理論建設和制度建設方面，更包括人才培養和環境營造等方面。針對此，行政事業單位應從多方面入手，將財務核算與單位的內部管理信息相結合，為行政事業單位的日常經營和決策提供科學的依據和數據支撐，進而讓管理會計真正發揮完善內部管理、加強內部控制、促進行政事業單位健康運行的重要作用。

參考文獻：

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