試談新預(yù)算法下如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

項(xiàng)小燕

摘要：2015年1月1日起，我國(guó)正式實(shí)施新預(yù)算法，這對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求，同時(shí)也為事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系指明了方向。事業(yè)單位要遵循新預(yù)算法實(shí)施預(yù)算管理改革，不斷提升預(yù)算執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金的合理配置和有效利用。本文從分析新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響入手，提出新預(yù)算法下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

（一）強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算支出的約束

新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算支出提出了更加嚴(yán)格的要求，不允許任何單位超越預(yù)算支出指標(biāo)的限制，若發(fā)生超預(yù)算現(xiàn)象，則必須進(jìn)行整改，并追究預(yù)算部門的責(zé)任。新預(yù)算法遵循厲行節(jié)約的原則，要求預(yù)算編制充分考慮預(yù)算年度內(nèi)可能發(fā)生的不確定性因素，增強(qiáng)預(yù)算支出控制的剛性，有助于促使事業(yè)單位合理安排費(fèi)用支出，保證預(yù)算執(zhí)行成果。

（二）納入了預(yù)算單位的全部收支

新預(yù)算法中納入了預(yù)算單位的全部收支，基于這一前提，事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，除了要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)的發(fā)展程度之外，還不得對(duì)政府的收入事項(xiàng)進(jìn)行少報(bào)或謊報(bào)，更為重要的是，不得將政府上一年度的非正常收入列到當(dāng)年的預(yù)算收入，杜絕所有不合規(guī)的收入，防止了貪污腐敗問題的發(fā)生。

（三）提高了預(yù)算公開的透明度

新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾公開預(yù)算管理的相關(guān)事宜（涉及國(guó)家秘密的預(yù)算內(nèi)容除外），這就促使事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理的透明度。預(yù)算公開內(nèi)容包括與政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算相關(guān)的報(bào)表，公開項(xiàng)目要細(xì)化到各個(gè)支出功能科目，要求事業(yè)單位保證實(shí)際收支數(shù)據(jù)與公開信息數(shù)據(jù)一致，從而有助于強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的外部監(jiān)督。

（四）改進(jìn)了預(yù)算控制方式

新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位在編制年度支出預(yù)算時(shí)以年度支出數(shù)為基礎(chǔ)，按照三年支出計(jì)劃編制預(yù)算，改變以往提前預(yù)支額度的做法，有助于盤活財(cái)政資金，提高資金使用效益。這就要求事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)必須考慮到發(fā)展環(huán)境的變化，測(cè)算三年內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)、收入情況以及支出需求，在此基礎(chǔ)上編制三年部門項(xiàng)目預(yù)算，從而有助于保證項(xiàng)目預(yù)算的有效執(zhí)行，構(gòu)建起跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

二、新預(yù)算法下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）更新預(yù)算管理理念

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，事業(yè)單位必須摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，通過采取相應(yīng)的方法和措施，讓所有員工都能積極主動(dòng)地參與到預(yù)算管理當(dāng)中。首先，單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加深對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視程度，起好帶頭作用，達(dá)到上行下效的目的。其次，單位應(yīng)要求全體員工都能參與到預(yù)算的編制和執(zhí)行當(dāng)中，在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，要抓住重點(diǎn)，并調(diào)動(dòng)各部門員工的積極性，可以通過績(jī)效考評(píng)的方式，增強(qiáng)預(yù)算管理力度。再次，單位應(yīng)加大對(duì)預(yù)算管理的培訓(xùn)，并做好新預(yù)算法的宣傳工作，借此來使相關(guān)人員領(lǐng)會(huì)新預(yù)算法的精神，并對(duì)其給予認(rèn)同，自覺將之作為預(yù)算工作的行為準(zhǔn)則，由此可促使單位的預(yù)算管理水平進(jìn)一步提升。

（二）細(xì)化預(yù)算編制

在新預(yù)算法下，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算管理部門，不斷加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理設(shè)置，并對(duì)部門與項(xiàng)目之間的權(quán)責(zé)分工加以明確，由此能夠大幅度提升各部門預(yù)算編制的質(zhì)量。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，除了要結(jié)合實(shí)際情況之外，還應(yīng)對(duì)單位現(xiàn)有的資源加以充分利用，確保制定出來的預(yù)算不超出規(guī)劃范圍。全口徑預(yù)算編制是新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位提出的一個(gè)新要求，在此前提下，政府的全部收支均應(yīng)納入到預(yù)算當(dāng)中。因此，事業(yè)單位有必要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行逐步細(xì)化，制定科學(xué)合理的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，并將項(xiàng)目流程納入到預(yù)算管理指標(biāo)當(dāng)中，可將支出功能編列到項(xiàng)，并根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)將基本支出編列到款，而各部門的預(yù)算則可細(xì)化至具體的執(zhí)行單位及項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到相關(guān)的地區(qū)和項(xiàng)目。同時(shí)，單位應(yīng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對(duì)年度收支及結(jié)余狀況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快零基預(yù)算的推行進(jìn)程，以此來改變各預(yù)算執(zhí)行部門的既得利益。此外，單位在編制3年滾動(dòng)預(yù)算時(shí)，不得脫離中長(zhǎng)期規(guī)劃，并且編制的當(dāng)年預(yù)算，應(yīng)與3至5年預(yù)算相吻合，由此可大幅度提升預(yù)算的編制水平。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

信息溝通與交流是否順暢直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行效率，為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加快信息平臺(tái)的構(gòu)建，借此來加強(qiáng)各部門之間的信息交流，從而進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理制度指標(biāo)的契合度。單位可挑選優(yōu)秀的人才組建預(yù)算管理協(xié)調(diào)小組，由該小組負(fù)責(zé)內(nèi)部工作部署的傳達(dá)。同時(shí)，單位應(yīng)制定信息保障體系，通過該體系為負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)決策提供依據(jù)。為改變以往輕管理、重分配導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢的狀況，應(yīng)對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期通報(bào)，由此能夠使預(yù)算執(zhí)行效率獲得有效提高。對(duì)于預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，除特殊情況外，如救災(zāi)、應(yīng)急等，不得對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整。在對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)對(duì)報(bào)批手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，經(jīng)人大批準(zhǔn)后，方可調(diào)整預(yù)算。此外，事業(yè)單位應(yīng)從程序和監(jiān)督兩個(gè)方面著手對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程加以規(guī)范和控制。應(yīng)對(duì)費(fèi)用申請(qǐng)和支付流程進(jìn)行優(yōu)化，可由各部門人員提出建議，并在部門內(nèi)進(jìn)行討論，然后由部門將申請(qǐng)?zhí)峤唤o領(lǐng)導(dǎo)審核，再交由財(cái)務(wù)部門審核，確認(rèn)合理后，按照計(jì)劃進(jìn)行支付，并對(duì)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。單位應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)查處。

（四）落實(shí)預(yù)算監(jiān)督與考評(píng)

新預(yù)算法不但對(duì)人大審核監(jiān)督進(jìn)行了強(qiáng)化，而且還對(duì)征詢機(jī)制進(jìn)行了完善，基于這一前提下，在預(yù)算管理的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與考評(píng)工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)的權(quán)責(zé)范圍加以明確，以此來推動(dòng)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的順利進(jìn)行。新預(yù)算法中，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督范疇進(jìn)行了明確規(guī)定，具體包括預(yù)算的編制、執(zhí)行流程以及預(yù)算政策等等，故此，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出自身的職能作用，與紀(jì)檢和審計(jì)等部門形成聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制及執(zhí)行情況的審查力度。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效管理的覆蓋范圍，并對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制、運(yùn)行、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的要求加以明確，建立并逐步健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。為確保此項(xiàng)工作的順利開展，績(jī)效考核部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的激勵(lì)和約束機(jī)制，按照考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，考核成績(jī)優(yōu)異者，應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)到考核要求者，則應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥幜P。

三、結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位預(yù)算管理要認(rèn)真執(zhí)行新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，將本單位全部收支均納入到預(yù)算編制范圍內(nèi)，并且改進(jìn)預(yù)算控制方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)預(yù)算支出的約束，從而促使事業(yè)單位預(yù)算管理改革滿足新預(yù)算法的要求。在新預(yù)算法深入實(shí)施的背景下，事業(yè)單位必須更新預(yù)算管理觀念，從預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考評(píng)等方面入手，構(gòu)建起完善的預(yù)算管理體系，進(jìn)而不斷提高預(yù)算管理水平。

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