新形勢下構建事業單位預算管理模式探析

宋桂英

摘要：本文通過對預算管理的概述，明確了構建事業單位預算管理的意義，并結合當前事業單位預算管理現實狀況，意識到當前事業單位預算管理存在的主要問題，根據不同的問題，提出了新形勢下構建事業單位預算管理模式的構建思路，在給事業單位預算管理工作開展提供依據的同時，也促進了事業單位預算管理水平的提升。

關鍵詞：新形勢；事業單位；預算管理模式；構建

從事業單位自身角度來說，其作為我國社會經濟發展中不可或缺的一部分，而預算管理則是給事業單位整體運營和發展帶來直接影響的主要因素。通過加強預算管理，不但能夠實現事業單位整體管理水平的提升，還能促進事業單位的穩定發展。由此可見，構建完善的預算管理體系，優化預算管理方式，提升預算管理意識，對事業單位內部運營起到了現實性作用。然而，因為事業單位在開展預算管理工作時，因為受到諸多因素的影響，使得事業單位預算管理質量差強人意。在新形勢背景下，實現事業單位預算管理模式的優化和創新已成為迫切要求。

一、新形勢下構建事業單位預算管理的意義

通常情況下，“一級預算”管理模式針對當前事業單位開展的預算應用工作來說，起到了一定的制約效果，然而從實際角度來說，在開展預算管理工作的過程中，在面臨把某一個事業單位當所監管和考核對象時，將會發生超預算狀況，或者對預算方案進行了修整，外部監管部門不能科學的把職責分配到個人身上，不能形成公正合理的處理體系[1]。并且，在沒有精準的把預算應用職責分配給對應人員的同時，將會使得部分人員對預算上報或者應用過于隨意，沒有對其加以精細化的思考和應用，隨意對資金應用效益最低化問題進行評估，在無形之間造成資源的大量消耗。而通過構建事業單位預算管理模式，可以讓預算管理工作更具合理性，把預算應用職責分配到個人頭上，把權限融合到對應的體系中，在相關體系的約制下，引導預算應用人員對資金最為規范的應用方式進行思考，從而實現資金應用效率的提升，給事業單位創造更好的效益。

二、當前事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制不合理

在開展預算編制工作時，自身存在一定的威嚴性和獨立性，但是由于我國部分事業單位沒有結合自身實際狀況，科學設定預算編制體系和目標，導致相關人員不能及時精準的掌握預算編制流程，造成預算編制結果和事業單位實際情況相背離。并且，項目預算在事業單位各項運營活動中起到重要作用，在執行預算編制工作時，由于相關部門提供各項數據不精準，預算編制結果不真實，從而給事業單位預算編制質量和效率的提升帶來影響。

（二）事業單位預算管理體制不完善

預算管理在事業單位運營發展中起到重要的作用，在某種環境下，預算管理水平和效率將直接影響事業單位的發展走向，但是由于事業單位在落實預算管理工作時，面臨的人為影響因素比較多，并在沒有構建完善的預算管理體系，無法給事業單位預算管理工作提供引導，使得事業單位往往忽略預算管理工作。部分事業單位在進行預算管理時，過于重視形式預算，而沒有將其科學的應用到實際工作中，再加上預算管理工作過于形式化，引發一系列問題出現，阻礙事業單位的今后發展。

（三）預算執行力度偏低

從目前情況來說，部分事業單位在落實預算管理工作時，由于過于注重預算管理和編制，而忽略預算執行監管，導致事業單位預算管理執行水平相對較低。在進行預算管理的過程中，部分人員隨意進行預算方案的調整，影響預算自身效力的激發[2]。以某事業單位為例，在進行預算管理時，缺少對預算編制內容的思考，資金應用不合理，在諸多公共項目中，發生徇私舞弊的狀況，沒有將單位現有資金納入到預算管理中，長時間如此，必將會導致預算和實際支出情況存在偏差，造成資金漏洞。

（四）缺乏完善的監管體系

首先，事業單位在進行資金應用的過程中，預算整體執行效力普遍不高，這是因為相關體系的不完善，導致單位相關工作人員無法全面掌握資金發展走向，給事業單位資金統一管理增添了難度。其次，事業單位沒有構建規范的監管體系，使得單位預算管理工作過于形式化，無法將其運用到實際工作中，不能對單位資金流動情況加以科學監管，事業單位各項運營活動均缺少預算管理標準和要求，使得單位資金應用較為混亂，預算資金和實際資金應用中含有較大偏差，超預算現象頻頻發生。從整體角度來說，事業單位在落實預算管理工作時，整體效果并不理想，缺少規范的監管機制，影響預算管理自身作用的發揮。

三、新形勢下構建事業單位預算管理模式的構建思路

（一）優化預算編制方式

要想將預算管理自身價值全面激發，在開展預算管理工作之前，事業單位應該根據實際情況，給予預算編制工作高度注重，同時采用規范的預算編制方式，確保預算編制結果和單位實際狀況相迎合，促進整體水平和效率的提升。一般狀況下，部分事業單位在落實預算編制工作的過程中，采用的編制方式主要以基數預算為主，然而受到新形勢環境的影響，此編制方式已經不適合運用到現代化事業單位內部中[3]。所以，這就需要迎合時代發展需求，實現預算編制方式的優化和創新。在進行預算編制的過程中，需要結合單位實際情況和資金需求，加大內部因素和外部因素的分析力度，評估單位運營發展需求，保證預算管理整體效率和水平。

（二）建立完善的預算管理制度

完善的預算管理體系，可以給預算管理工作順利開展提供依據。首先，事業單位應該根據自身實際狀況，做好各項支出細化工作，并結合相關規劃標準，把支出加以細致化分，從而給預算管理工作的有序進行提供條件。其次，受到新形勢背景的影響，事業單位需要將原始的預算管理模式和框架進行舍棄，全面應用復試運算管理體系，加強預算管理力度，促進預算管理整體水平的提升。

（三）提升預算執行力度

要想實現事業單位預算執行水平的提高，就要給予預算執行管理高度注重，完善預算執行管理體系，加大預算執行力度，在提升預算管理工作合理規范水平的基礎上，加強內部監管，及時找出預算執行環節中存在的問題，并采取對應的措施進行處理。為了保證預算執行工作的嚴謹性和規范性，還要對事業單位各項資金應用狀況進行管理，做好資金應用流程和方案編制工作，從基礎上杜絕資金占用等狀況。此外，把之前注重資金事后的管理工作，轉移到事前中來，通過事前、事中、事后的全方位管理，保證事業單位資金應用的安全性，從而促進事業單位預算管理工作的充分落實。

（四）建立完善的動態預算監督管理體系

為了將預算管理自身作用充分激發，還要在事業單位內部構建規范的預算監管機制，并實施動態監管，給預算管理工作的順利開展提供條件。在動態預算監管體系的作用下，能夠從預算編制、預算執行、預算考核等多個環節入手，對其進行追蹤和監管，及時找出預算管理中存在的不足，并對其進行處理[4]。受到新形勢背景的影響，還要將原始的監管形式進行創新和優化，對單位預算管理工作加以綜合監管，強化監管效力，保證預算管理可以在事業單位各項運營活動中發揮對應的價值。

四、結束語

總而言之，隨著我國社會經濟的全面發展，事業單位預算管理模式改革工作也全面落實，并獲取了一定的成果。然而，由于受到諸多因素的影響，特別是在新形勢背景下，事業單位預算管理模式還有待完善和創新，在結合時代發展需求的基礎上，引導預算管理工作順利開展，促進事業單位整體運營發展水平的提升。

參考文獻：

[1]徐玲.新形勢下構建行政事業單位預算管理模式分析[J].中國集體經濟，2017（16）：27-28.

[2]周馨.試析如何構建新形勢下的行政事業單位預算管理模式[J].財經界（學術版），2017（01）：165+311.

[3]夏冰冰.構建新形勢下行政事業單位預算管理模式[J].時代金融，2015（06）：241.

[4]于德麗.構建新形勢下事業單位會計預算管理機制創新探索[J].財經界（學術版），2014（08）：232.