從質量管理角度探究民辦高校質量保障體系建設途徑
——以大連藝術學院為例

王晶 李暢 姜元杰

大連藝術學院

隨著高等教育從精英化向大眾化的轉變，高等教育的規模不斷擴大，面對人們日益增長的對高等教育質量的美好向往和目前不平衡不充分的發展之間的矛盾，高等教育的質量問題成為了社會、家長、學生和高校關注的重點。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“樹立以提高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。”國家鼓勵高校內涵式發展表明高校質量也已經成為了高等教育大眾化時期政府關注的重點。如何提升高等教育的質量，以滿足人民不同的需求是高等教育大眾化時期關注的焦點。[1]民辦高校作為高校系統中的重要組成部分，也同樣需要滿足選擇民辦高校的學生、家長，以及社會、政府對辦學質量和人才培養質量的要求。為了保障教育教學質量，目前大多數高校的做法是建立質量保障體系。

一、構建質量保障體系的緣由和依據

目前各國保障高校質量的方法是建立高等教育質量保障體系，其一般由兩部分組成——外部質量保障體系和內部質量保障體系。外部質量保障體系是由政府或者社會第三方機構組織構建和實施的；而內部質量保障體系的構建和運行主體則是各高校。[2]劉振天[3]和臺灣評鑒專家蘇錦麗[4]都認為對高等教育質量的關注和高等教育質量保障體系的構建，是隨著大工業生產、全球化、科技化、市場經濟、信息化的發展而逐漸產生的。由于上述原因，高等教育從精英化轉變為大眾化。西方高等教育從上世紀80年代起進入大眾化（或普及化）時期，而我國也在20世紀90年代進入大眾化時期，隨之而來的是政府為了保證高等教育質量而建立的外部質量保障體系。而內部質量保障體系的構建則是在外部制度的促使和自身需求的基礎上形成的。因此，質量保障體系的緣由有三部分構成，分別是國際高等教育發展的趨勢、國家高校教育改革的必然要求和高校提升辦學水平的內在要求[5]。

（一）國際高等教育發展的趨勢

西方質量保障體系的建設經驗很大程度上為我國提供了借鑒。根據陳慧蓉[6]的介紹，美國為保障各高校質量采取了認可制（accreditation）措施，這是外部評估的一種。高校根據有認可資格的協會設定的評價指標對學校進行整改，并建設內部質量保障體系。但是美國這種由外部認可的體系構建方式最開始在英國受到了抵制。英國傳統老牌高校具有長期的自治傳統，根據謝卓君和詹盛如[7]的介紹，英國傳統的大學往往排斥政府的監控和評價，而長期以來堅持學者和專業社群的共同治理，因此無論是辦學，還是專業設置和課程選擇方面，都具有高度的自治權。但是到了1997年，英國政府委托高等教育全國調查委員會針對高等教育的未來發展進行調研后形成了《狄林報告書》（Daring Report），報告決議建立一個新的質量保證制度責權單位——質量保證局（Quality Assurance Agency，簡稱QAA）進行未來的質量保障工作，這一舉措按照謝卓君和詹盛如[8]的看法，“勢必會影響大學機構自主的精神”，因為審核人員多為高等教育機構外部人員，審核標準來源于各種評價指標，所以無論是老牌高校，還是新興多元技術學院（Polytechnics）都需要覆蓋各種指標要求，確保評價的統一性。

（二）我國高校教育改革的必然要求

美國和英國在上世紀90年代逐漸建立起來的外部審核機制給中國政府帶來了啟示。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系”、教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）要求：“加強高校自我評估，健全校內質量保障體系”、《遼寧省教育事業發展“十三五”規劃》提出：“推動高校依據教學質量國家標準和行業部門（協會）制定的人才評價標準，制定各專業人才培養標準和評價辦法”、《普通高等學校本科教學工作審核評估方案》和《遼寧省高等學校績效管理暫行辦法》都對高校質量保障提出了要求。結合英、美兩國的經驗可以看出，中國政府也在努力建立一套完整的適合各類本科高校的外部質量保障體系以促進各高校建立內部質量保障體系，從而形成“內生型”質量觀。[9]

（三）民辦高校提升辦學水平的內在要求

建立質量保障體系不僅僅適用于公辦高校，對民辦高校更是提升內部辦學水平的重要手段。

我國民辦高等教育的發展在中國歷史上出現了斷層，在上世紀60年代，中國的民辦傳統在大陸基本中斷。改革開放以后，中國的民辦教育逐漸開始重新興起。[10]但是民辦高校由于辦學時間晚，歷史積淀弱，辦學經驗不足等種種原因，在與傳統的老牌研究型公辦大學競爭時顯得力量薄弱；在社會認可度上，也不如公辦大學能產生品牌效應；在國家扶持上，尤其在東北地區，政府沒有給民辦高校足夠的辦學補助。這些對民辦高校的發展起到一定程度的限制。因此，如何在競爭的環境下擁有自己的辦學特色，并且保證教育教學質量是獨立設置的民辦本科高校的重要關注點。國家的“以評促建”方針促進了民辦高校建立內部質量保障體系。對于我國的民辦高校，正如英國新興的多元技術學院（polytechnics）一樣，由于學術底蘊弱、師資水平遠遠不如公辦院校、辦學經驗不足等原因，需要以政府制定的評估方案為藍本進行發展建設，以此來獲得政府和社會對其辦學質量的信賴。所以，相比于老牌的重點大學，質量更是民辦高校的生命線，新興的民辦高校更會愿意借助外部評估建設適合自己的內部質量保障體系，從而獲得認可。

二、從質量管理角度探索民辦高校質量保障體系建設途徑

建立質量保障體系具有必要性，但是如何構建民辦高校質量保障體系是需要探索的問題。對民辦高校來說，可以從質量管理角度找到構建思路。

（一）質量管理的含義

為了從質量管理角度尋找體系構建思路，首先需要了解“質量管理”的含義。為了了解“質量管理”的含義，先明確一下“質量”的定義。“質量就是符合要求。教育質量就是符合教育服務對象的需求和教育提供者的教育宗旨和目標。在英文中，就是Fitness for use和Fitness for purposes”的意思。[11]為了保障高校質量滿足人才培養目標和辦學水平提升需求，需要建立質量保障體系。而為了建立質量保障體系，根據同濟大學、寧波工程學院、常熟理工學院、常州工程職業技術學院的經驗，可以從質量管理角度尋找思路。所謂“質量管理”，ISO 9000:2005《質量管理體系 基礎和術語》將其定義為：“在質量方面指揮和控制組織的協調一致的活動”。“這些活動通常包括制定質量方針和質量目標、質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進。”[12]質量保障體系作為保障教育質量的系統，可以通過質量管理手段建設。

（二）制定“質量方針”和“質量目標”是構建民辦高校質量保障體系的首要任務

質量保障體系需要從質量管理角度進行構建，因此首要任務建議制定質量保障體系方針和目標。通過研讀《常州工程職業技術學院內部質量保證體系建立與運行實施方案》、《同濟大學本科教學質量保證體系》和《寧波工程學院教學質量保障體系》，也證明建立質量保障體系構建的質量方針和質量目標的必要性。

質量方針是指“由組織的最高管理者正式發布的該組織總的質量宗旨和質量方向。”[13]在民辦高校中的質量保障體系方針則應該是由主辦者正式發布質量宗旨和質量方向。由學校主辦者親自領導明確質量方針和目標，可以有效保證內部質量保障體系從學院管理角度得到全校師生的充分支持，從而更有效地建設學校質量文化。高校質量保障體系根據高校職能劃分可以分為三種，分別是“內部教學質量保障體系、高校內部科研質量保障體系與高校社會服務質量保障體系三個部分”。[14]也就是說每一種質量保障體系都應該由主辦者親自發布質量宗旨和質量方向。

舉例來說，以大連藝術學院為例，主辦者親自發布了內部教學質量保障體系的宗旨和質量方向，即根據學校章程，切實履行高等學校人才培養工作質量保證的主體責任，通過建立完善內部質量保證的組織體系、制度體系、目標體系、標準體系、監控體系和保障體系，營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的質量文化氛圍。從追求質量結果評估向注重質量生成過程轉變，從相對分隔的質量管控向質量治理體系轉變，從依賴外部問責機制產生動力向主要依靠內部自主改進激發內生動力轉變，從傳統以尋求因果為主要方法的績效評價向立足于大數據思維的轉變，建立起常態化的內部質量保證體系和可持續的改進工作機制，實現學校治理水平和人才培養質量的持續提升，提高社會認可度和相關利益方的滿意度，實現把大連藝術學院辦成‘國內著名、區域一流、特色顯著的藝術大學’的最終目標。”

而質量目標是指“組織在質量方面所追求的目的，是組織質量方針的展開，也是組織質量方針的具體體現。”[15]大連藝術學院根據內部教學質量保障體系質量方針設置質量目標為：

1.打造學校特色現代質量文化。引導教職工提升質量意識，樹立全員質量價值觀念，內化為自身的思維習慣與工作方式。

2.構建學校內部質量保證體系。圍繞學校“十三五”發展規劃制定的目標任務，制定內部質量保證體系建設規劃，構建成具有預警功能和激勵作用的網絡化、全覆蓋的內部質量保證體系。

3.建立常態化的運行機制。通過日常監督、定點監控、定期監督、公眾監督等方式，構建質量遞進的常態化運行機制。使各層面目標、標準明確，執行過程規范，閉環監督持續改進。

4.搭建質量保證的技術平臺。建設集實時數據采集與預警分析為一體的智能校園，不斷提升學校網絡化、信息化水平。

（三）“質量策劃”和“質量控制”是構建民辦高校質量保障體系的前提

質量策劃是質量管理的一部分，“致力于制定質量目標并制定必要的運行過程和資源以實現質量目標。”[16]

因此在構建民辦高校質量保障體系之前，建議策劃出合適的建設思路及體系架構，以確保質量目標的實現。

大連藝術學院根據高等學校承擔“人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大功能，以人才培養全過程為主線，圍繞關鍵質量要素，從“決策指揮、質量生成、資源保障、監督控制”四個維度，在“學校、二級院（專業）、課程、教師、學生”五個層面,充分發揮信息化智能平臺的作用，構建具有較強預警功能和激勵作用的網絡化、全覆蓋的“四縱五橫一平臺”內部質量保證體系。體系架構如圖1。

借鑒戴明循環（PDCA“計劃-執行-檢測-改進”）理論，遵循以人為本、數據說話、持續改進等先進質量管理理念，從學校質量的事前保證，事中管控到事后改進，打造“雙閉環”控制系統（如圖2），真正形成“崗位有目標，目標有考核，考核有標準，標準有實施，實施有監測，監測有改進”日趨完備的內部質量保證體系和常態化的持續改進機制。其內部質量保證體系流程如圖3。

“為了滿足質量要求的過程，需要致力于質量控制。”[17]為了實現內部教學質量保障體系的控制，大連藝術學院創新組織體系，建立了黨委領導、院長指揮、質量保障委員會全面協調的質量保證領導組織，還建立了“校－院”兩級質量保障組織，并且建立了學校內部質量保障體系組織架構。大連藝術學院在目標體系、標準體系、制度體系、常態化監控體系、全面績效考核、質量保障信息系統上都做了相應規劃。

（四）“質量保證”和“質量改進”是民辦高校質量保障體系持續改進的內在動力

質量保證作為質量管理的一部分，“致力于提供質量要求會得到滿足的信任”，[18]而質量改進“致力于增強組織滿足質量要求的能力”。[19]也就是說在構建民辦高校內部質量保障體系之前也要制定保障措施保證體系構建工作順利進行，因此大連藝術學院制定了開展專題研究、強化督查落實、設立專項經費、并且嚴格檔案管理的規劃，同時還事先規劃出體系建設和運行周期、體系運行改進期和體系成熟期，以確保體系切實為人才培養質量提高、達成學校辦學目標的目的提供保障。

三、總結

本文通過簡短介紹構建質量保障體系的緣由和依據表明民辦高校建立內部質量保障體系的迫切性。本文作者根據高校實地調研經驗與理論學習經驗，建議民辦高校以質量管理角度構建民辦高校內部質量保障體系，目的是根據民辦高校體制機制靈活的特點，實現提高辦學水平和提升人才培養質量的目的。