社會治理視域下農村高額彩禮的綜合治理

周生虎

摘 ? ? ?要：婚嫁彩禮現象根植于中國傳統文化之中，然而，當下彩禮尤其是農村地區高額彩禮早已突破了“禮”的范疇，阻礙了農村生產力的發展，影響了社會和諧穩定和精神文明建設，成為當前農村社會治理中亟待解決的問題。社會治理理論為政府介入高額彩禮的治理提供了合法性支撐和方法論指導，基層政府應綜合運用經濟、法律、行政、教育等手段并充分調動社會組織和農民的積極性，使農村地區高額彩禮問題得到妥善解決。

關 ?鍵 ?詞：社會治理;農村高額彩禮;基層政府;社會組織;綜合治理

中圖分類號：D923.9 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2018）07-0076-08

近年來，有關婚嫁高額彩禮的消息時常出現在各類媒體上。2017年2月7日，中央電視臺《新聞1+1》播出《“天價彩禮”，政府怎么管》專題節目，再次聚焦高額彩禮現象，隨后《光明日報》《人民日報》及新華網等主流媒體紛紛發聲，使婚嫁高額彩禮再次成為輿論的焦點。在十三屆全國人大一次會議上，來自基層的人大代表裴春亮認為，數額不斷上升的彩禮日益加重貧困家庭的負擔，提議應采取法治、教育等方式進行綜合治理。在社會管理向社會治理轉型的時代背景下，面對這一被廣泛關注的社會問題，基層政府是否作為，如何作為，即成為討論的焦點。

一、高額彩禮的成因及負面影響

（一）由“禮”到“物”——彩禮本質的嬗變

“禮”作為中國古代社會的道德規范和典章制度，在社會關系調節中扮演著重要角色。在初步締約婚姻關系時男方向女方贈送聘金、聘禮（俗稱彩禮）是我國自古以來的傳統，有著深刻的文化和社會根源。彩禮的原形可以追溯到“伏羲氏制嫁娶，以儷皮為禮”的習俗，隨后西周時期的《儀禮》確定了“六禮”的婚姻制度并為歷代所沿用，其中的“納征”即彩禮是最重要的環節，標志著婚約生效。封建社會彩禮的形式多種多樣，但一般集中在高價且實用的物品或者貨幣上，婚俗中彩禮的核心是“禮”而非“物”，彩禮的主要功能是表達意義，彩禮的種類和數量代表著禮儀、門庭和社會地位。

上個世紀50-80年代，我國婚嫁彩禮以實物尤其是家庭用品為主，其中不乏高端的家用電器，既重視“禮”也能體現實用性。而近年來彩禮的性質悄然發生了改變，“禮”的功能逐漸淡化，“物”的價值日益凸顯，借“禮”索“物”大行其道，貨幣成為最主要的彩禮形式，婚姻的本質也因此發生異化，婚姻的締結演變成了金錢交易。尤其是在經濟欠發達的農村地區，彩禮數額持續增多，遠遠超出大部分家庭的經濟承受能力，因婚致貧成為普遍現象，由高額彩禮引發的案件比比皆是。

（二）高額彩禮形成的現實原因

高額彩禮的產生有其歷史原因。在封建社會的特定階段尤其是兩宋時期，婚嫁彩禮惟財是重，攀比成風，而當下高額彩禮的形成則受到經濟發展水平、人口結構、價值觀和區域文化等多重影響。

高額彩禮多出現于經濟欠發達的農村地區，因為這些地區經濟發展的速度遠遠落后于城鎮。農村家庭的收入來源單一，新家庭的組建需要基本的物質生產、生活資料，這為索取高額彩禮提供了看似合理的依據。隨著老齡人口日漸增多，農村養老問題日益突出，而農村社會保障措施尚處于逐步完善階段，部分老人的養老問題也需要借高額彩禮加以解決。同時，傳統的“重男輕女”思想也是造成高額彩禮的重要原因。另外，高額彩禮與攀比、炫富心理及“面子文化”等陋習密切相關。彩禮在地區上表現出量的不平衡性，而在一定區域內相對穩定，禮金標準是約定俗成的，破例會被視為異類，其成本要遠大于彩禮本身，即使不堪重負也要嚴格遵守。

（三）高額彩禮產生的負面影響

高額彩禮導致的結果體現在兩個方面：一是直接造成了性別比例的失衡。據國家統計局公布的《2016年國民經濟和社會發展公報》顯示：截至2016年12月，我國大陸男性人口比女性多出3359萬人，農村地區的男性適婚人口明顯過剩，使其不得不支付巨額的結婚成本。二是帶來“婚姻償付”觀念的盛行。男方支付的彩禮被看作是對娘家養育女兒代價的補償，代表的是對新娘從事家務勞動和繁衍后代權利的轉移，新娘通過彩禮實踐而被交換。[1]高額彩禮除了扭曲婚姻關系之外還會帶來一系列連鎖反應，因婚致貧就是最為直接的反應。從基本小康到全面小康，農村地區是重點也是難點，農村生產力發展長期滯后，支付高額彩禮使很多農戶大量舉債。除了高額彩禮之外，婚房過度修建和婚禮奢侈品消費也使農戶對再生產和新技術設備的投入不足，嚴重阻礙了農村生產力的發展。

2017年1月發生在河南湯陰縣的新婚夜殺妻案給當事人家人留下了難以愈合的傷痛，而近年來類似的悲劇還在接連發生，可以說，高額彩禮已成為影響農村社會穩定的重要因素之一。迫于壓力，很多家庭采取非法手段籌措彩禮甚至走上犯罪道路。有些家庭即便開始了婚姻生活，但由高額彩禮帶來的矛盾糾紛或因高額彩禮引發的離婚訴訟也屢見不鮮，而那些因支付不起高額彩禮而單身的大齡男青年已逐漸成為社會穩定的隱患。隨著農村婚姻市場“行情”見長，婚介和專職媒人借機哄抬市價，買賣、包辦婚姻大有抬頭之勢。另外，高額彩禮助長了拜金、攀比和奢侈浪費之風，導致鄉村民風惡化，制約了農村精神文明建設的進一步開展。

二、基層政府介入高額彩禮治理的合法性和必要性

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：要加快推進社會領域制度創新，加快形成科學有效的社會治理體系，確保社會既充滿活力又和諧有序。社會治理需要發揮政府的主導作用，同時也需要社會主體積極有效的參與。針對農村高額彩禮及其引發的一系列社會問題，基層政府是否應承擔治理責任，目前學界仍存在爭議。

（一）公域與私域的探討

隨著社會的進步，公域與私域的區分越來越引起人們的重視。所謂公域，指的是公共權力的行使空間，體現的是權力層級關系和服從被服從的關系;所謂私域，指的是個體生活和私人關系的自治空間，其范圍包括私人的人身、人格、隱私、精神生活和財產等，家庭和市場中除卻法律強制規定的方面之外均為私域范圍。“公域講規則，私域講自由”是公域與私域劃分的基本準則。[2]很多人之所以對政府介入高額彩禮治理持保留意見，就是基于對公域和私域關系的考量，認為從古至今婚嫁都屬于私域，其關系的調節應以家庭和個人為主，公共權力的介入屬于越界，會限制公民的權利和自由。

其實，公域和私域的關系并沒有天然的界限，婚嫁彩禮屬于私域還是公域要辯證地看。縱觀婚嫁彩禮發展的歷史，作為傳統婚俗的彩禮確實屬于私域的范圍，而且在絕大多數情況下都由民間自發調節。而當下的高額彩禮已經越過了婚俗禮儀的范疇，其負面影響也超過了個人和家庭層面，成為具有普遍性的社會問題。因此，其不再是單純的私域問題，而是公域問題，單純由家庭和民間力量無法實現自發調節，公共權力的介入變得正當且必要。

（二）法律依據的探討

建設法治政府是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。“法無授權不可為”為政府行為劃定了邊界，而是否有法可依是政府介入高額彩禮治理需要考量的重要因素。我國現行《婚姻法》第一章總則中第三條規定：“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。”這為婚嫁彩禮尤其是高額彩禮的治理提供了明確的法律依據。2016年7月，由國家衛生計生委、中宣部、民政部等11部委聯合下發的《關于“十三五”期間深入推進婚育新風進萬家活動的意見》明確指出：“倡導婚事簡辦，反對包辦婚姻、違法早婚、大操大辦和借婚姻索取財物。”即以規范性文件的形式對各職能部門的工作提出了要求。此外，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》對于彩禮糾紛和彩禮返還案件的處理意見也為政府治理高額彩禮提供了參考。

由于現行《婚姻法》中的規定較為籠統，可操作性有待增強，同時規范性行政文件的強制力不夠，因而基層政府的執行效果堪憂，這也成為部分學者爭論的焦點。但這不能成為政府職能部門消極作為的理由，因為除了上述成文的法律法規之外，高額彩禮引發的一系列社會問題也需要政府對其加強治理。

（三）“小政府大社會”的視角

與傳統的社會管理模式相比，社會治理在治理目標、治理主體和治理方法上有著明顯的差異，為了實現“善治”的目標，需要在社會活動中弱化政府職能，從無所不管到有限作為，從權力集中到廣泛授權，充分調動社會組織的積極性，依靠集體和公眾自身的力量解決社會矛盾。[3]從“小政府大社會”的角度而言，政府治理不包括婚嫁彩禮在內的具體社會事務，而應由社會自發調節，但當前我國社會組織的特點和公眾自我管理意識和能力的現狀使得上述目標在短期內很難實現。

傳統的社會管理模式是政府制定社會政策，管理和規范社會事務，強調自上而下貫徹執行，重視遵守與服從，因而忽視了社會組織和公眾的作用。同時，我國社會組織普遍存在“先天不足”，即人才和資金缺乏、能動性和行動力不強，特別是農村社會組織發展較為滯后，問題更加突出。如農民的自我管理意識和能力較為薄弱，農村文化和教育相對落后等。而社會治理體系的完善不會一蹴而就，社會組織的成長和農民自我管理能力的提高尚需時日，因此，政府應當及時補位，在弱化“管”的同時強化“治”的職能，積極有效地解決各類社會問題特別是農村地區的高額彩禮問題。

（四）城鎮化進程中農村社會治理的弱化

改革開放40年來，我國城鎮化水平由1978年的17.9%提高到了2016年的57.35%，年均提高1個百分點，但在城鎮化取得豐碩成果的同時也出現了一些不容回避的問題，如農村現代化和城鄉一體化發展緩慢，農村基礎設施建設和文化、衛生、環境治理等公共服務體系建設亟待加強，等等。隨著工業化和城鎮化進程的加快，農業占GDP的比重由1979年的31.3%降至2015年的9%，農村經濟對整體GDP的貢獻率持續走低。伴隨著基層政府的工作重心由農村轉移到城鎮，農村社會治理的中心工作停留在維穩層面，“不出問題就是政績”的思想廣泛存在，對當前出現的高額彩禮等熱點問題缺乏主動治理的積極性，往往是等出現嚴重的社會問題后才進行處理。從手段上來看，農村社會治理還是以傳統的單向行政管控手段為主，缺乏法治、教育引導、社會組織協同等綜合治理手段，如應在社會治理中發揮重要作用的社會組織在農村地區發展尤為緩慢，解決農村事務仍主要依靠傳統的宗族、風俗等手段，自發調節的現象還較為普遍。

三、高額彩禮綜合治理之建議

高額彩禮現象是農村社會治理中的缺陷和短板，其帶來的負面影響很大，因而基層政府的介入合法且必要。農村高額彩禮的綜合治理應堅持法治原則，實現各職能部門齊抓共管，充分發揮農村社會組織的調節作用，調動廣大農民自我監督和參與管理的積極性。

（一）完善相關法律法規，增強可操作性

我國現行《婚姻法》明確提出“禁止借婚姻索取財物”，這為綜合治理高額彩禮提供了法律依據，但該規定較為籠統，對于“借婚姻索取財物”的內涵和外延并沒有作出解釋。最高人民法院的司法解釋中僅規定了彩禮返還的幾種情況，對違法責任沒有提及，這給法律的執行帶來了一定的困難。2016年，《法制日報》圍繞彩禮問題開展的調查結果顯示：僅有8.66%的受訪者表示聽說過“禁止借婚姻索取財物”，絕大多數人并不知道《婚姻法》有過這樣的規定。[4]這一方面反映了普法力度的不足，同時也說明法律的有效性和可操作性亟待增強。少數學者提出應在現行《婚姻法》中明確彩禮的定義和數目，這一主張引起了學界的廣泛探討。明確定義無可厚非，但數目標準確定卻較為困難。由于我國城鄉、地區間收入差距較大，彩禮數目本身又具有相對性，加之文化習俗的綜合作用，因而在現行《婚姻法》的層面統一彩禮標準并非易事。

筆者認為，應在現行《婚姻法》中明確“借婚姻索取財物”的概念和外延，在最高人民法院的司法解釋中明確違法責任，此外要賦予地方政府更多的法規創制權和執法監督權。根據現行《婚姻法》的立法精神，部分地方政府為綜合治理高額彩禮在法規創制上已經進行了嘗試，明確了彩禮標準，在一定程度上填補了法律空白。如2016年12月27日河南省臺前縣下發的《臺前縣推動移風易俗 樹立文明鄉風 建設“德美”臺前實施方案》，明確規定彩禮上限不得超過6萬元，甘肅慶陽、河南湯陰、安徽碭山等地也先后作出類似規定，政府以“有形的手”積極治理農村高額彩禮的嘗試受到了社會的廣泛好評。由此可見，各基層政府從本地區收入水平、風俗習慣和彩禮現狀出發制定法規和規范性文件，接地氣，可操作性強，雖然前期推行可能會有一定的阻力，但長期堅持必定有助于問題的解決。

（二）職能部門協同治理，形成合力

按照我國政府職能部門工作職責劃分，各地民政部門主要承擔救災救濟、雙擁安置、婚姻管理、社會組織管理、弱勢群體救助等方面的職能，其中，婚姻管理是民政部門最主要的常規性工作，因而治理農村高額彩禮應是民政部門的職能之一，其應當發揮主導作用。首先，民政部門要在進行充分調研的基礎上提出建議，為政府出臺法規和政策性文件提供參考;在政策執行過程中承擔主要監管責任，確保政策法規的落實。其次，從具體工作職責出發，民政部門要在農村適婚青年中開展婚嫁新風尚教育，樹立正確的擇偶觀，厲行勤儉節約;在民生工程、農村社區管理和服務中開展婚育文化建設;在發展社會福利和完善農村社會保障制度的過程中，加大對婚事簡辦家庭的扶持力度，發揮示范作用。再次，民政部門要積極介入農村婚介市場治理，對掌握大量婚姻信息資源，在一定程度上掌握彩禮“定價權”的職業媒人尤其要加強引導。

農村高額彩禮成因復雜，影響廣泛，在民政部門發揮主導作用的同時黨政工青婦的相關部門也要有所作為，形成合力。以縣級相關部門為例：宣傳部門要將婚嫁移風易俗納入工作范圍，協調互聯網、電視、廣播、報刊等媒體做好宣傳工作;共青團和工會組織應號召團員青年和志愿者參與到移風易俗活動中來，發揮帶頭作用，在青年尤其是農民工中倡導婚事簡辦;文化組織和文藝團體應積極創作以婚嫁新風尚為內容的文藝作品，以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳教育活動;精神文明建設部門可以以高額彩禮綜合治理為重點開展農村精神文明建設，結合文明家庭創建等活動，將婚嫁新風作為重要的考核指標;婦聯和衛生計生部門可以在適婚女青年中開展“婚育新風進萬家”活動，與正在開展的“巾幗建功”“五好家庭”創建等活動結合起來;教育部門可以在中學階段思想品德教育課程中開展移風易俗專題討論，將學校教育與社會教育相結合，引導青少年學生樹立正確的價值觀，自覺抵制社會陋習。

（三）發揮農村社會組織的自我調節作用

社會治理強調主體多元化，除政府組織外，社會組織、私人部門及公民個體都是社會治理的主體，在社會公共事務治理中發揮著不同的作用，通過分工與協作、溝通與配合，構成社會治理的立體交叉網絡。[5]高額彩禮綜合治理在政府發揮主導作用的同時要調動農村社會組織和廣大農民的積極性，實現社會自我治理。

近年來，部分行政村設立了“紅白理事會”“鄉咨委”等組織，借助鄉賢的影響和村規民約的力量，倡導婚事簡辦，移風易俗，鼓勵農民相互監督，對遏制彩禮上漲起到了一定作用。為使農村社會組織在高額彩禮綜合治理中發揮更大的作用，需要在以下幾個方面開展工作：首先，實現區域內組織全覆蓋。現有的“紅白理事會”等自治組織多以行政村為單位設立，分布不均衡，辦事章程不統一，對行政村內部具有一定的約束力，但跨區域發揮作用明顯不夠。農村婚嫁很多是在鄉鎮或縣域之間進行，單獨在男方或女方所在地成立“紅白理事會”難以對雙方的行為進行約束，因而需要全面推廣才能發揮更大的作用。其次，將村規民約與基層法治建設相結合。村規民約是農村社會組織實現村民自我教育、管理和服務的主要依據，在特定群體內具有一定的權威性，但村規民約屬于“軟約束”，缺乏制度性和強制性，違規成本較低，作用發揮乏力。因此，在基層政府的指導下，村民自治組織需要加強合作，從分布零散、內容各異的村規中找出共同點，制定區域內統一的、具有法規意義的鄉約章程。同時，要制定統一的違約處理辦法，區域聯動，加大執行監督力度，運用說服教育、通報批評、經濟處罰等多種手段對違規人員進行處理。此外，農村高額彩禮的綜合治理，廣大農民既是當事人，也是“受害者”，最有發言權，社會組織應廣泛征求農民的意見，尋求更多的解決辦法。

（四）抓住黨員干部這一“關鍵少數”

基層黨員干部是基層經濟建設的助推器，也是社會和諧的穩定器，因而綜合治理農村高額彩禮應抓住黨員干部這一“關鍵少數”。2017年4月24日，中紀委監察部網站公布了2017年1月至3月全國查處違反中央八項規定精神的問題匯總，共查處問題7588個，涉及鄉科級基層干部問題6404個，占問題總數的84.4%。其中，“大辦婚喪喜慶、違規收受禮品禮金”事項占到32.2%，基層黨員干部成為重災區。[6]農村黨員干部影響力大，在新農村建設中，部分農村黨員干部不僅沒有帶頭移風易俗，倡導婚嫁新風尚，反而產生了負面示范效應。

農村高額彩禮綜合治理需要廣大黨員干部率先垂范，發揮積極作用。首先，基層政府要重視對農村黨員干部的教育引導，使其明確“子帥以正孰敢不正”的重要性。其次，完善檢查監督機制，黨員干部家庭婚嫁彩禮及婚禮操辦情況應提前上報，紀檢監察和精神文明部門對上報事項進行全程監督，同時鼓勵群眾進行監督，對違規及變向違規的責任人及時查處、公示通報并追究責任。再次，構建基層黨員干部與農村自治組織協同工作機制，在“紅白理事會”和“鄉咨會”作用乏力時黨員干部與“村兩委”要及時補位。

（五）繁榮農村文化，培育文明鄉風

健康向上的文化氛圍和文明的鄉風是提高農民素質的重要依托，也是實現鄉村有效治理的保障。2018年1月，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式頒布實施，加強農村精神文明建設是鄉村振興的重要環節。高額彩禮、人情攀比、大操大辦等陋習是落后文化的表現，繁榮農村文化，培育文明鄉風，對高額彩禮綜合治理可以收到潛移默化的效果。首先，要加強以社會主義核心價值觀為中心的思想道德教育，補齊農村忽視精神文明建設的短板。探索符合農村特點，農民易于接受的新模式，以教育引導為主，重視實踐養成和制度建設并形成合力。其次，要深入挖掘農耕文明蘊含的優秀文化內涵，繼承發揚勤勞致富、睦鄰互助、勤儉持家的傳統美德，發揮其在淳化風氣，教化人心中的積極作用。注重傳統文化與現代文化的融合，提高農民的文化素養。再次，重視農村公共文化設施建設和人員配備，加大農村文化設施資金投入力度，確保公共文化資源向農村地區傾斜，積極引導優秀人才投身農村文化建設事業。最后，要大力倡導移風易俗，加強正面宣傳和反面曝光，使廣大農民真正認識到高額彩禮的負面影響，形成良好的社會共識。

農村高額彩禮的形成有著深刻的歷史根源和復雜的現實誘因，只有多措并舉，才有利于問題的解決。在現代社會治理背景下和鄉村振興戰略實施過程中，綜合治理高額彩禮及其帶來的一系列問題，需要加強農村精神文明建設，大力倡導移風易俗，這樣，才能從根本上解決高額彩禮及其引發的一系列社會問題。

【參考文獻】

[1]熊鳳水，慕良澤.婚姻償付·婚姻資助·姻親互惠——對農村婚姻支付實踐的嘗試性解讀[J].新疆社會科學，2009，（01）：101.

[2]汪俊英.公域與私域之辨[J].學習論壇，2013，（04）.

[3]陳成文，趙杏梓.社會治理：一個概念的社會學考評及其意義[J].湖南師范大學社會科學學報，2014，（05）.

[4]李曉軍.“天價彩禮”，婚姻法早已說“不”[EB/OL].http：//legal.people.com.cn/n1/2016/1227/c42510-28979610.html.2016-12-27.

[5]丁茂戰.我國政府社會治理制度改革研究[M].中國經濟出版社，2009.

[6]2017年3月全國查處違反中央八項規定精神問題2733起[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201704/t20170424_97862.html.2017-04-24.

On the Comprehensive Treatment of Rural High-level Betrothal

Gifts from the View of Social Governance

Zhou Shenghu

Abstract：The phenomenon of marital bride ceremony is rooted in Chinese culture，but the present high color bride price，especially in rural areas，has already broken through the category of “ritual”，hindered the development of rural productive forces，influenced social harmony and stability and spiritual civilization，and became the current rural social governance In the urgent need to solve the problem.The theory of social governance provides the legitimacy support and methodology guidance for the government to participate in the high bride price management.The grassroots government should use the economic，legal，administrative and educational means and fully mobilize the enthusiasm of the social self-government organizations and the masses so that the rural areas get a proper solution.

Key words：Social governance;rural high bride price;grass-roots government;social organization;comprehensive governance