習近平新時代中國特色社會主義政法思想研究

馬中全

摘 ? ? ?要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足國內外形勢變化，從黨和國家事業發展全局的高度，對新時代政法工作進行了深刻理論構思和全面戰略部署，提出了一系列新思想、新觀點和新要求，形成了系統完整、邏輯嚴密的習近平新時代中國特色社會主義政法思想體系，成為推動新時代政法工作和政法隊伍建設的理論指南和實踐遵循。

關 ?鍵 ?詞：習近平;新時代;中國特色社會主義政法思想;政法工作

中圖分類號：D61 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2018）07-0010-08

黨的十九大報告提出并確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅成為新時代中國特色社會主義的行動指南，也為新時代政法工作提供了根本遵循。這一綱領性文獻蘊含了十分豐富的習近平政法工作思想，為精準判斷新時代我國政法工作面臨的新形勢新挑戰、牢固樹立新時代政法工作核心理念、準確把握新時代政法機關職責定位和歷史使命、明確新時代政法工作的總目標提供了根本引領和科學指南。

一、以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義政法思想的核心理念

（一）明確提出“以人民為中心”的政法工作核心理念

在黨的十九大報告中習近平指出，堅持和發展中國特色社會主義必須堅持以人民為中心。人民是歷史的主體和創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。以人民為中心的發展思想是習近平治國理政的根本理念，是貫穿新時代中國特色社會主義偉大實踐的一條紅線。以人民為中心的發展思想是馬克思主義人民觀在當代中國的最新發展，反映了堅持人民主體地位的內在要求。在此基礎上，習近平強調，必須尊重人民主體地位，保證和支持人民當家作主。要求黨的一切執政活動、國家的一切治理活動都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。

習近平在黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中進一步強調：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，并把“堅持人民主體地位”明確規定為全面依法治國必須堅持的一項基本原則，這不僅集中反映了我國法治的民主性和人民性，也體現了人民在依法治國中的地位和作用。在2017年全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上習近平明確指出，全國公安機關和公安隊伍要忠實履行職責使命，牢固樹立以人民為中心的發展思想。[1]在黨的十九大之后召開的中央政法工作會議前夕，習近平就政法工作作出重要指示，希望全國政法戰線深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想。[2]這些重要指示精神實質上明確了新時代政法工作必須堅持“以人民為中心”的核心理念，切實回答并解決了政法機關“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本問題，為新時代政法工作提供了根本遵循。

（二）牢牢把握“執法為民”的初心和使命

習近平強調，全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。以人民為中心，明確回答了為什么人的問題，體現的是最本質的東西。中國共產黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。全黨要始終做到“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”[3]可見，始終把人民放在心中最高位置，將人民利益放在首位，是習近平執政理念的核心思想，不僅充分體現了中國共產黨的性質和根本政治立場，彰顯了立黨為公、執政為民這一黨的執政理念和價值追求，也決定了人民利益至上是黨的一切工作的出發點和落腳點。

黨的十八大以來，習近平多次強調要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，要求全國政法機關和廣大政法干警始終堅守“執法為民”的初心，忠誠履行職責使命。在2014年的中央政法工作會議上，習近平指出：“政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。”[4]要求政法機關做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，做到“四個決不允許”。特別強調：“政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民。”[5]這一系列重要論述，深刻闡明了始終堅持“執法為民”的初心，一切為了人民、一切依靠人民，堅持人民利益高于一切，是永葆政法機關創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵所在，明確回答了政法隊伍從哪里出發、為什么出發的重大問題，為新時代政法工作指明了前進方向。

（三）始終堅持“以人民群眾的獲得感、安全感和滿意度”作為檢驗政法工作的根本標準

習近平指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[6]知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨一切工作的最高裁決者和最終評判者。[7]

在2013年的全國政法工作電視電話會議前夕，習近平就新形勢下政法工作作出重要指示，要求全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。2014年，習近平在接見全國公安機關愛民模范代表時指出：“黨的十八大以來，全國公安機關緊密結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉變作風、嚴肅整治不正之風，堅持把人民群眾安全感和滿意度作為檢驗公安工作的根本標準，在打擊犯罪、維護治安、服務群眾等實踐中創造了新的業績。”[8]民心是最大的政治，習近平強調：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”[9]中國特色社會主義進入新時代，我們要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，把“以人民為中心”貫徹到治國理政全部活動之中，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民，進一步增強人民群眾的獲得感、安全感和滿意度。這不僅回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本問題，更鮮明地提出了新時代檢驗政法工作的根本標準，確保了堅持用人民群眾獲得感、安全感和滿意度標準評判政法工作，避免落入自我評判、自我循環、自我檢驗的怪圈。

二、習近平新時代中國特色社會主義政法思想對新時代政法工作的精確定位

（一）精準判斷新時代政法工作面臨的新形勢新挑戰

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代的科學論斷和我國社會主要矛盾發生深刻變化的重大判斷。站在新時代的起點上，政法機關要保持高度清醒，找準歷史方位和時代坐標。為此，習近平要求全國政法機關要增強憂患意識，強化底線思維，主動把握新時代政法工作出現的新情況新變化新特征，迎接新任務新挑戰。

目前，我國發展不平衡不充分的問題尚未解決，尤其是維護國家政治安全和社會大局穩定、深化依法治國實踐、深化司法體制改革、創新社會治理和全面從嚴治警等各項任務依然繁重。對此，習近平強調，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。新形勢下，政法工作任務更重、要求更高。要求全國政法機關不斷創新理念思路、體制機制、方法手段，全面提升防范應對各類風險挑戰的水平，提高對各種矛盾問題的預測預警預防能力，主動適應國內外形勢新變化，努力開創新時代政法工作新局面。

（二）精確標定新時代政法機關的職責使命

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握我國政法機關的性質，特別強調政法機關既是黨和人民的忠誠衛士，也是黨和人民手中的“刀把子”。我國政法機關的這一特殊性質，決定了其本身是維護國家安全和社會穩定的重要力量，是新時代中國特色社會主義事業的重要支撐。

習近平曾多次就政法工作作出重要指示，明確賦予政法機關為新時代中國特色社會主義保駕護航的歷史使命。在2013年的全國政法工作會議上強調：政法機關在保障人民安居樂業、服務經濟社會發展、維護國家安全和社會穩定中具有十分重要的作用，要求全國政法機關要全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。在2014年的中央政法工作會議上指出，政法機關“要把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，”[10]為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。2018年1月，習近平再次對政法工作作出重要指示，明確要求政法機關“履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，努力創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”[11]上述重要指示精神，精確標定了政法機關作為新時代中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責定位，明確了新時代政法機關肩負的“四大任務”。這是政法機關在推進中國特色社會主義偉大事業中新的職責定位，集中體現了政法機關的性質、職能和作用，高度契合了新時代的新矛盾、新理念、新要求，具有強烈時代感和針對性。

三、新時代政法工作貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義政法思想的基本方略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握政法工作和政法隊伍建設的規律特點，統攬全局，對新時代政法工作進行了全面戰略部署，形成了新時代政法工作的基本方略，為進一步加強和改進新形勢下的政法工作提供了根本遵循和行動指南。

（一）堅持黨對政法工作絕對領導的根本政治原則

習近平在黨的十九大報告中指出：“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[12]黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。牢牢把握中國特色社會主義最本質的特征，必須毫不動搖地把堅持黨的絕對領導作為新時代政法工作的最高原則。

習近平強調，全國政法機關要牢固樹立政治首位意識，始終堅持把政治建設擺在首位、對黨忠誠作為第一位的要求，毫不猶豫地堅持和加強黨對政法工作的絕對領導、全面領導。這既是我國政法機關的鮮明特色和最大優勢，也是政法機關履行職責使命的根本保證。為此，習近平要求全國政法機關和廣大政法干警必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，鑄牢對黨忠誠的政治靈魂，把對黨忠誠融入血脈，傳承紅色基因;必須始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;必須強化政治擔當、弘揚斗爭精神，堅決捍衛中國共產黨領導和社會主義制度。實踐證明，政法機關牢固樹立政治首位意識，始終堅持黨的絕對領導，就抓住了政法工作的“魂”和“根”，可以起到綱舉目張的引領統籌作用。

（二）堅持以社會治理現代化為根本目標

近年來，政法工作在平安中國建設中取得了顯著成效，成功防范并化解了重點領域的安全風險，如先后確保了紀念抗戰勝利70周年、上海亞信峰會、北京APEC會議、G20杭州峰會等一系列重大活動的順利進行，維護了社會大局的持續穩定，提高了人民群眾的安全感和滿意度。

進入新時代，我國社會主要矛盾發生重大變化。因此，圍繞國家治理能力現代化面臨的一系列新情況新問題新挑戰，習近平指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理是國家治理的重要領域，社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。黨的十八大以來，習近平統攬全局，從戰略高度，首次提出總體國家安全觀，并把政法工作置于維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全高度，置于全面推進依法治國、實現國家治理現代化大局中謀劃，創新社會治理理念，深入推進平安中國建設。在黨的十八屆三中全會上，習近平就創新社會治理體制和改進社會治理方式明確提出“四個治理”原則，即堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。不僅強調要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，[13]亦進一步強調注重政府主導下發揮多元主體作用，完善立體化社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。這些重要論述，清晰勾畫了實現社會治理現代化的中國特色社會主義社會治理的根本目標和實現路徑，為新時代政法工作指明了方向。

（三）堅持以新時代社會主要矛盾轉化為調整工作主攻方向的總依據

習近平在我國發展處于新的歷史方位的關鍵時刻，對我國社會主要矛盾作出新的科學判斷，明確了今后黨和國家的工作重心和根本任務。“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”進一步強調：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”[14]應當看到，我國社會主要矛盾發生的歷史性變化決定了進入新時代后黨和國家的中心工作和根本任務，為新時代政法工作服務大局調整工作主攻方向提供了總依據。

站在新的歷史方位，政法機關必須自覺把政法工作置于新時代中國特色社會主義大局中來思考、來謀劃，準確把握并主動適應我國社會主要矛盾新的歷史性變化給政法工作提出的新要求新挑戰，自覺以新時代社會主要矛盾轉化作為調整政法工作主攻方向的總依據，自覺以破解新矛盾作為看問題、想對策、抓落實的出發點和落腳點。進入新時代，人民群眾向往更加美好的生活，對高品質、高效率公共服務的需求更加強烈，這就要求政法機關堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為總目標，進一步加強和改進各項政法工作，大力推進政法隊伍正規化、專業化、職業化，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，滿足人民群眾對更優質高效服務的新要求，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，為實現中華民族偉大復興保駕護航。

（四）堅持以深化改革和科技創新為強大動力

與實現新時代國家治理現代化目標相比，我國法治建設尤其是政法工作還存在許多不適應的問題。為此，習近平提出要把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的社會化、法治化和專業化。

習近平把改革作為破解政法工作難題的根本出路，作為推動政法工作創新的強勁動力。黨的十八屆四中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化司法體制改革作為全面推進依法治國重大戰略的突破口進行全面部署，一大批支柱性、標志性改革舉措相繼出臺，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的事。這一系列改革，極大地提升了政法工作水平和政法隊伍的建設水平，增強了人民群眾以及政法干警的獲得感，為促進社會治理體系和治理能力現代化提供了強大動力。

面對新時代國家治理現代化目標提出的新挑戰新要求，習近平強調：要堅持科技引領、信息支撐，提高政法工作現代化水平;要堅持體制機制改革與現代科技應用雙輪驅動、兩翼發力，努力創造具有中國特色、引領時代潮流的政法工作新模式。2018年1月，習近平在中央政法工作會議上要求把深化司法體制改革和現代科技應用結合起來，并首次提出“深化智能化建設”。習近平指出，新時代政法工作要更加注重科技支撐，深入推進基礎信息化建設，充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技，創新治理方式，激發社會活力，顯著提升社會治理智能化水平。

（五）堅持以法治為根本保障

“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”黨的十八大以來，在習近平治國理政的思想中，更加重視法治思維和法治方式，并把它運用于政法工作之中。一方面，明確提出運用法治思維和法治方式領導政法工作。習近平強調：黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內活動，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用;另一方面，特別強調要靠制度為政法工作和政法隊伍建設提供保障。習近平指出：要靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。“要把依法治警、從嚴治警作為全局性、基礎性、長期性工作抓緊抓實，不斷鞏固和提高戰斗力”，要求政法戰線堅決貫徹全面從嚴治黨要求，一手抓突出問題整改、一手抓長效機制建設。

（六）堅持全面從嚴治警和從優待警相結合

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作和政法隊伍建設。習近平明確提出堅持全面從嚴治警和從優待警相結合，不斷提高政法隊伍建設的正規化、專業化、職業化水平，為履行好黨和人民賦予的職責使命提供有力保障。

⒈全面從嚴治警是從優待警的必要條件。全面從嚴治警是習近平全面從嚴治黨思想在政法領域的必然延伸。全面從嚴治警要抓好“依法”和“從嚴”兩個關鍵。對此，習近平指出：要把依法治警和從嚴治警作為全局性、基礎性、長期性工作抓緊、抓實。政法隊伍是法治中國、平安中國建設的重要力量，新的歷史使命和繁重任務要求必須全面加強政法隊伍建設，為新時代政法工作提供根本保障。習近平明確提出：在新形勢下，政法隊伍要堅持把思想政治建設擺在第一位，按照“五個過硬”即政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，堅持政法隊伍“三化”即正規化、專業化、職業化建設方向，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

⒉從優待警是全面從嚴治警的有力保障。職業保障是政法隊伍建設的客觀基礎。政法隊伍尤其是一線政法干警，工作負荷重、心理壓力大、安全風險高，可以說是和平時期犧牲付出較多的一支隊伍。全面加強政法隊伍建設，必須高度重視各項保障措施的完善與落實，給予這支隊伍應有的職業尊榮感和相對優厚的薪酬待遇。習近平強調：要真情關心和愛護政法干警，建立健全職業保障制度，不斷增強政法隊伍創造力、凝聚力、戰斗力。黨的十八屆四中全會以來，黨中央全面深化司法體制改革，著力破解制約政法隊伍建設的體制性、機制性、保障性難題，逐步探索建立并健全體現政法工作職業特點和職業風險的體制機制，切實增強政法干警的歸宿感和向心力，不斷推進全面從嚴治警邁向新征程。

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[7]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會上的講話[A].十八大以來重要文獻選編（上）[M].中央文獻出版社，2014.697-698.

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[9]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10.

[11]習近平對政法工作作出重要指示[EB/OL].新華網，http：//www.xinhuanet.com/2018-01-22/c_1122296147.htm.

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On the Political and Legal Thought of Xi Jinping in New Era

Ma Zhongquan

Abstract：Since 18th CPC national congress，the Central party central committee with comrade Xi Jinping as the core，based on the changes in the situation at home and abroad，from the high level of the development of the cause of the party and the state，puts forward a profound theoretical conception and a comprehensive strategic plan for the work of politics and law in the new era，puts forward a series of new ideas，new viewpoints and new requirements，which constitute a complete and logical system of Xi Jinping's political and ideological system in the new era，which are theoretical guidance and practical guidance for promoting the construction of political and legal work and political and legal ranks in the new era.

Key words：Xi Jinping;new era;socialism with chinese characteristic spolitical and legal thought;political and legal work