共建“冰上絲綢之路”背景下東北地區戰略定位及對策分析

張 榮 郝大江

一、引言

全球氣候變化，北冰洋暖化加速，同時伴隨著航運技術和破冰技術的發展，北極區及北極區域的資源開發在國際政治、經濟中的地位與作用日益顯著。2017年7月3日，由發改委和國家海洋局共同發布的《“一帶一路”建設海上合作設想》報告，積極推動共建經北冰洋連接歐洲的“藍色經濟通道”①中華人民共和國中央人民政府：《“一帶一路”建設海上合作設想》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/20/content_5203 985.htm，標志著中國將北極航道正式納入到“一帶一路”合作倡議的框架之中。2017年7月初，習近平主席在訪俄期間，同俄方簽署并發表了《中俄關于進一步深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，宣布兩國將繼續開展“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟的對接，開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。北極航道是指北極地區連接大西洋和太平洋的海上航道。具體來說，該航道主要由三條航線組成，即東北航道、西北航道和中央航道。東北航道主要位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，西北航道主要穿越加拿大北極群島附近海域，中央航道指穿越北極點的航道。中俄合作建設的“冰上絲綢之路”，主要指東北航道。2018年1月26日，中國政府正式發布《中國的北極政策》白皮書，這是中國首次以正式文件的形式向國際社會明示中國在北極事務中的立場、原則、目標和主張，闡明中國與國際社會通力合作、構建北極命運共同體的態度和愿景。在“一帶一路”倡議不斷取得豐碩成果以及北極航運日益成為現實的背景下，《中國的北極政策》白皮書也明確指出，“中國愿依托北極航道的開發利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’”①《人民日報》2018年1月28日第003版。。由此，“冰上絲綢之路”的建設就從理念正式進入到了行動的階段。

“冰上絲綢之路”建設是“一帶一路”倡議后的重要里程碑及標志性成果，也是北極地區有關國家及經濟區之間經濟合作的重要起點，更是中國應對當前單邊和多邊貿易對抗、經濟全球化和逆全球化沖突實施的經濟開放創新戰略。“冰上絲綢之路”的開發與實施極具戰略意義與現實意義。東北地區作為與俄羅斯毗鄰的重要區域，同時也是中國內陸城市與歐洲貿易及物流運輸的又一重要門戶，面對當前新形勢與新機遇，積極參與“冰上絲綢之路”建設有重要意義。

二、“冰上絲綢之路”建設的意義

2017年11月1日，中國國家主席習近平與俄羅斯總理梅德韋杰夫正式對外公布開展“冰上絲綢之路”建設②中華人民共和國外交部：《習近平會見俄羅斯總理梅德韋杰夫》，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1506584.shtml。，這是自習近平主席2013年提出“一帶一路”倡議后的重要階段性成果，標志著中俄北極開發合作進入了重要的實施階段。“冰上絲綢之路”建設是落實中俄雙方高層已簽署的“一帶一路”與“歐亞經濟聯盟”協調發展的重要決策，也是中俄應對當前世界經濟發展新局面下的又一合作戰略，具有重要的政治意義和經濟價值。

1. 是“一帶一路”建設的重要延伸，展現中國開放型經濟新戰略

“絲綢之路”是中國和歐亞各國進行聯通的傳統路徑，“一帶一路”的建設不僅擁有歷史情懷，也為所有沿線國家帶來了經濟利益，更是中國實施開放型經濟戰略的重要方案。“冰上絲綢之路”向北開拓了“一帶一路”輻射的地域范圍，構建了與“一帶一路”平行的貨物運輸新通道。在國際經濟一體化不斷發展過程中，國際貿易規模及國際貿易范圍有了顯著的增長，國際貿易的貨運渠道也應有所拓展。目前國際貿易中有80%以上貨物通過傳統海洋運輸渠道完成，“冰上絲綢之路”建設將影響世界海上運輸的格局，向北極拓展海上運輸新渠道，深化了中國與其他國家進行北極開發及經濟合作，從而影響各國的產業分工及經濟布局。“冰上絲綢之路”建設是現階段中國繼續實施開放型經濟戰略的新方案。從戰略價值角度看，北極航道開通將直接影響我國沿海地區的經濟發展布局，對我國沿海地區的產業分工和布局產生影響。

2.“冰上絲綢之路”開辟了通往歐洲的新通道，降低了國際物流成本

“冰上絲綢之路”穿越了北極圈，將北美地區、東亞地區和西歐地區通過海運航道進行聯結，較之傳統航線，能夠實現較大幅度的降低物流成本及經濟成本的目的。我國與歐洲國家之間的貿易90%以上是經由海洋運輸實現的，相比傳統航線，通過“冰上絲綢之路”貨物運輸通道，中國上海以北港口的貨物可以到達歐洲西部、北海、波羅地海等港口，從里程上，比傳統經由馬六甲海峽、蘇伊士運河的航道總航程縮短3 000海里，時間上也有近30%的節省。如果沿著該航道繼續前行至北美東岸，比傳統巴拿馬運河航線能夠縮短近2 000英里，使國際貨物運輸成本節省30%以上。①人民網：北極東北航道打通中國構建航運新格局 http://scitech.people.com.cn/n/2014/0919/c1057-25694502.html同時，通過該冰封海域航道能夠有效規避海上季風危險，將海上運輸中軍事風險、索馬里海盜等風險大幅度降低，并能夠帶來投資機會及制造業發展的機遇。根據預測，如果北極航線完全開通，我國每年可以節省533-1 274億美元的海運成本，有助于打破海上通道單一性局面，實現中國國際航運的多元化。同時根據俄方統計數據，2016年通過東北航道即“冰上絲綢之路”的船舶達297艘，同比增長率為35%，預計2030年，亞洲至歐洲的貨物約有25%將經由“冰上絲綢之路”航線運輸，貨物運輸總量將達 5 110萬噸，海上新航線建設迫在眉睫。②中國網-觀點中國：“冰上絲綢之路”的魅力 http://opinion.china.com.cn/opinion_6_168706.html“冰上絲綢之路”航線在符拉迪沃斯托克與多條國際運輸航線相交，經由東北地區與俄羅斯遠東地區聯結處。“冰上絲綢之路”建設將產業和運輸密切聯系，進而與我國傳統“一帶一路”其他航線形成關聯效應，開辟了通往歐洲的新通道。北極航線相對于我國北方沿海地區來說，因海運航程短而具有時間和運費的經濟成本優勢。

3．能夠緩解中國能源緊張，為中國內陸外聯提供機遇

中國改革開放40年來經濟增長迅速，但也形成了過剩的產能與庫存，還存在國內能源不足的內生缺陷。“冰上絲綢之路”建設能夠將中國東北地區和歐洲地區通過“冰上絲綢之路”進行聯結，從而一方面實現內部從西部到中部，最后到東北，外部從亞洲到歐洲的流通，打破北極開發瓶頸，實現內外部共同促進，完成貿易互通，資源共享。另一方面借助“藍色海洋經濟帶”能夠將中國經濟發展相對緊缺的天然氣、石油等能源通過“冰上絲綢之路”輸入中國。美國地質調查局公布北極能源的主體是天然氣，北極地區擁有占據全球總量約30%的天然氣儲量。例如俄中共建的北極區亞馬爾液化天然氣項目，是“一帶一路”倡議提出后最早實施的項目，也是世界特大型天然氣全產業鏈合作項目，整個項目包含綜合勘探、開發、液化、運輸、銷售的全過程。在該項目中，中國以29.5%的股份份額成為第二大股東。將于2019年全線投產，此后年均可向中國提供60億CBM的天然氣，一定程度上能夠緩解我國的“氣荒”，使中國能源中心發生轉移。同時，中國西部、中部的產能也會快速輸出，從而改變中國國內經濟格局。③圖片中國：探訪北極圈里的中俄能源合作——亞馬爾項目 http://www.china.com.cn/newphoto/news/2016-05/06/content_3 8394921.htm對于俄羅斯而言，中俄合作的“冰上絲綢之路”建設，可以使俄羅斯從中國獲得技術和資金的支持，打破美歐的經濟封鎖，實現北極建設的戰略目標，使國際經濟形式多樣化，穩定化。

總之，“冰上絲綢之路”的開通以及北極航運商業化運營的發展，將進一步促進中國北方港口的經濟和外貿發展，同時進一步刺激中國內地貨源地的布局改革和規劃更新，整體產業布局將實現“北向轉移”。“冰上絲綢之路”的建設順應了當前的政治、經濟新格局，與“一帶一路”進行了較好的呼應與銜接，為沿線國家及地區的政治經濟文化交往開辟了新通道，促進了相關國家和地區之間的經貿合作不斷深入。

三、“冰上絲綢之路”與東北地區經濟發展

（一）國內外研究現狀及發展趨勢

1. 北極航線的研究

“冰上絲綢之路”目前主要包括北極東北航道和北極開發兩個重要支點，將推動北極國家和近北極國家在海上運輸、極地開發和北極治理等領域的全方位合作以實現互利共贏，逐步構建一條“冰上經濟走廊”，并極大地拓展“21世紀海上絲綢之路”的地緣空間，創新“一帶一路”合作模式與合作理念。北極航道地理位置上的特殊性及豐富的自然資源一直吸引了大量的關注，總體而言，較多學者圍繞北極航道開通的經濟價值、北極航道開通對我國航運業及貿易發展的影響幾個方面進行探究，以期指導我國北極航線戰略的制定并為后續研究提供參考。

（1）北極航線開通的經濟性價值分析

對于北極航線開通的經濟價值，囿于貨運量及航行運輸成本，Verny和Grigentin（2009）以噸位航速和航距為參數計算，認為使用集裝箱船在全年通航情況下，東北航道的運費較之傳統航道高出80%。Mejlaender Larsen（2009）也對此問題進行了研究，他認為，假定燃料價格優勢明顯，且東北航道海冰對航運影響明顯減弱，東北航道才能夠迅速發揮在亞歐之間的主要航線的作用。近年來，隨著破冰船技術的不斷改進，加之全球變暖，北極冰圈融化速度的加快，越來越多的學者對于北極航道建設有了較好預期。Alexander Granberg（1998）根據通過北極航道的船舶與貨物類型以及貨運量研究，認為“北方海航道”將在西歐與北美、西歐與東亞之間發揮重要通道的作用。Borgerson Scott（2008）認為，東北航道與西北航道的運行里程有近40%及20%的節省。Liu和Kronbak（2010）針對一艘4300TEU的冰級、非冰級集裝箱船的運營情況進行研究發現，通過北極航道的航行較之傳統航線更具有經濟性。任重（2011）和徐驊（2013）對北極航道與傳統航道研究比較后發現，東北航道在航行里程及時間、燃油費用等方面有明顯降低。李振福（2015）在研究中加入了在港停留期間油耗的成本分析，認為從長期、多航次運輸運營角度分析經濟效益比短期、單航次運輸更加顯著。

（2）開通北極航道對我國航運業發展產生的影響

王丹（2014）基于港口角度研究北極航道對我國航運業的影響，認為北極航道通航后，我國北方港口的競爭程度等諸多方面會有明顯變化，據此應有新的發展策略與之對應。王宇強和壽建敏（2012）確認開通“東北航道”能夠為我國航運業帶來促進作用，但也一定會面臨來自政治、經濟、文化、技術等多重考驗。

俄羅斯軍事科學院海洋部部長И.H.賀梅利諾夫(2018)對北極航道通航的安全問題分析時認為，北極大部分地區缺乏支持海運安全通航所需的基礎設施，因此在建設過程中要廣泛吸引外國運營商進行投資，這將為我國參與北極建設提供機遇。劉詩平（2018）認為“冰上絲綢之路”和“鋼鐵絲綢之路”的中歐班列將中國與歐洲通過不同航線進行聯結，加強了中國和世界之間航運的聯系。古爾巴諾娃·娜塔麗婭（2018）認為，由于當前地緣政治的復雜性，俄羅斯在能源和基礎設施建設方面受到歐美等諸多限制嚴重影響了其經濟發展，因而謀求與中國在“一帶一路”建設中的合作，推進“冰上絲綢之路”建設對中俄兩國是共贏的，能夠為雙方帶來極大的貿易利益。高世龍（2018）對2011-2017年北極航道的通航數據進行研究，通過對比“遠東—北歐”航線的經濟性差距，確定北極東北航道在使用中會產生大量的成本節省及航次效益。

（3）開通北極航道對區域間貿易影響的研究

目前較多學者利用空間引力模型對貿易的影響進行分析。中國與歐洲、北美之間的經濟體量較大，90%以上的貨物需經由海洋運輸實現，經由北極航道在運行里程和運輸成本上的大量節約，對于我國與歐洲和北美的貿易達成起到了促進作用。龐昌偉（2018）認為“冰上絲綢之路”的建設及實施能夠打破美國在戰略上的布局并化解“馬六甲”困局，為世界開啟新的國際貿易航線。竇博（2018）認為從圖們江至海參崴，連接北極航道的冰上絲綢之路，可以尋求東北地區老工業基地轉型戰略，實現地區經濟發展。戴春晨（2018）認為北極航道將以港口為支點，能夠開辟貿易新格局。

2.“一帶一路”與東北地區經濟研究

2013年，習近平提出了“一帶一路”的偉大倡議，這不僅為全世界經濟合作與發展提出了新思路，也為東北地區經濟發展指明了新方向。本文所研究的東北地區主要指遼寧、黑龍江、吉林三個省。東北地區共36個地級市，占地124.14萬平方公里。作為中國重要的老工業基地，東北地區在中國經濟發展中的作用不可忽視，相關研究也比較充分，但近幾年東北地區經濟持續低迷，因而研究的重點開始有所轉移。具體而言，較多關注東北地區經濟下行的原因、東北地區產業結構調整及東北地區經濟振興的路徑選擇方面的問題。

（1）東北地區經濟下行原因分析

劉洋（2015）對東北地區經濟下行的原因展開分析，認定關鍵因素是工業重型化、投資驅動，此外還包括創新能力、對外開放程度等因素。宋玉祥（2016）對東北34個地級市的面板數據進行分析，構建空間計量經濟學模型，重點關注人口因素對東北地區經濟增長的空間依賴性，并對東北地區產業結構調整提出建議。黃群慧、石穎（2016）總結了東北工業經濟下行的原因，并提出相應的對策及建議。李興發（2016）認為東北地區經濟發展的掣肘問題是產業結構趨同。

（2）東北地區產業結構調整

劉德權、邢玉升（2016）基于“一帶一路”背景，通過對東北地區產業結構同化、產業固化、產業依賴、產能過剩等特征進行分析，提出東北地區產業結構轉型升級的新路徑。馬琳（2017）利用區位商對東北地區三次產業及行業進行測算，結合東北地區經濟發展困境及“一帶一路”倡議，提出通過產業結構升級推動價值鏈升級帶動東北地區經濟發展的具體建議。付云鵬（2016）、劉宇（2016）結合東北經濟發展現狀，對東北亞區域合作對東北地區產業結構優化的影響進行分析，并提出相應對策。

（3）東北地區經濟振興的路徑選擇

董曉菲（2009）運用灰色關聯度的方法對東北地區沿海與腹地產業間的關聯程度進行分析，為海陸聯動發展及構建海陸聯動的產業鏈提供了重要的依據。王業強（2013）強調老工業基地改造對提升國家產業競爭力等方面意義重大，強調推進老工業基地建設的保障措施。李汝資（2013）針對東北地區經濟現狀，利用多種指標方法，對東北地區經濟演變及格局變化的規律性進行總結，并提出東北地區經濟發展新政策。趙儒煜、韓冰（2016）對東北地區各產業進行分析整理，確定高端產業，運用產業轉型升級思路融入“一帶一路”建設，以實現東北經濟再次騰飛。

現階段，北極航道有一定的理論研究基礎，但“冰上絲綢之路”倡議的研究成果較少，大部分研究成果僅限于戰略本身的意義及作用，沒有考慮到“冰上絲綢之路”對絲路沿線以及縱深地帶經濟的拉動和輻射作用。“冰上絲綢之路”的開通以及北極航運商業化運營的發展，將進一步促進中國北方港口的經濟和外貿發展，同時進一步刺激中國內地貨源地的布局改革和規劃更新，整體產業布局將實現“北向轉移”。

東北地區經濟振興問題研究迫在眉睫，然而，目前的相關理論研究和實踐探索，都未能將東北地區產業發展嵌入“冰上絲綢之路”建設的整體戰略之中進行思考，尤其是未能系統思考“冰上絲綢之路”建設對我國經濟空間格局、產業空間布局的深刻影響。顯然，這種研究缺位，對東北地區融入“冰上絲綢之路”發展戰略，以及未來我國產業體系和貿易體系北向轉移、實現產業轉型升級的進程中，難以提供系統、可行的戰略依據和路徑選擇。因此，將東北地區經濟發展嵌入“冰上絲綢之路”格局之內，系統分析我國產業體系和貿易體系北向轉移對于東北地區經濟發展的影響和機遇，從而為東北地區順利實現產業承接和結構調整提供切實可行的對策和建議。

（二）“冰上絲綢之路”背景下東北地區經濟發展面臨的新機遇

作為中國重要的工業基地，東北地區自2013年以來，經濟下行壓力明顯，經濟增速較慢。國家統計局數據顯示，2017年中國全年GDP為827 122億元，按可比價格計算同比增長6.9%。但全國經濟增長的區域間分布不均衡，東北、東中西部發展差距較大。其中東北地區各省 GDP增長低于全國標準，造成這一現狀的影響因素是多方面的，對外貿易對經濟的拉動作用不可忽視。在本文中引入對外貿易依存度這一指標，利用對外貿易占一國國內生產總值（GDP）的比重，反映所研究區域的對外開放程度。2017年東北地區各省對外開放水平比較詳見表1所示。

表1 2017年東北地區對外開放水平對比

從上表比較可以看出，東北地區的對外貿易依存度與國家水平相比差距較大，其中差距最明顯的是黑龍江省及吉林省，這與東北地區經濟的開放程度及開放戰略的利用程度較弱有極大的關系。東北地區是我國最北方內陸省份，自改革開放以來國家經濟發展的宏觀政策是東部帶動中部，中部帶動西部發展，東北地區獲得經濟發展的政策紅利相對比東部地區較少。同時，東北地區作為我國老工業基地，長期以來是以工業生產、出口加工貿易為主，對外貿易的主要國別是日本、俄羅斯、韓國等國家和地區，受物流成本的制約，東北地區與歐洲及其他地區之間的對外貿易的發展有限。

借鑒以往經濟發展經驗，開放創新是區域經濟發展的重要動力。對于中國東北地區近年來經濟增長的低迷狀態，國家一直較為關注并致力于政策推動。對東北地區產業結構進行優化升級，雖然一定程度上拉動了經濟的增長，但是東北地區與東部地區之間經濟增長的差距仍然不容忽視。“十三五”以來，國家繼續堅持實施開放型經濟政策。2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，2017年，俄羅斯總統普京提出對“一帶一路”進行延伸，中俄共建“冰上絲綢之路”建議。俄羅斯作為與中國東北地區毗鄰的國家，“冰上絲綢之路”建設對東北地區的經濟騰飛具有極其重要的作用，因此，把握國家戰略，精準定位并融入這一戰略，對拉動東北地區經濟發展有極其重要的作用。

四、中國東北地區融入“冰上絲綢之路”戰略框架的優勢及戰略定位

（一）中國東北地區融入“冰上絲綢之路”戰略框架的優勢

1．中國東北地區產業結構完整，工業制造業優勢明顯

在建國初期，東北地區承擔著對區域經濟乃至全國經濟發展提供基礎設備設施生產的重任，形成了相對完善的工業集群。此后多年，根據國家發展戰略和產業布局的需要，東北地區經濟結構一直是以重工業生產為主，能源產業和制造業比重及產品產量均排在全國前列。近年來俄羅斯受歐美國家在航運業、造船業等方面的制裁，存在技術上和資金上的不足，而在“冰上絲綢之路”建設中首先需要對沿線的基礎設施建設進行大量投入，東北地區完善的造船業及其他的裝備制造業為“冰上絲綢之路”建設提供了設備及技術支持。

2．中國東北地區交通便利，沿海及腹地運輸暢通

“冰上絲綢之路”以中俄共建為基礎，形成連接北美、東亞和西歐的北方通道，為國家之間經濟文化交往提供了便利。東北地區黑龍江省與俄羅斯毗鄰，邊界線約為3300公里，邊界線上有15個邊境口岸。東北地區有四通八達的交通網絡，陸運、水運、航空運輸能力齊全。大連、旅順、營口、丹東等港口群；京哈、綏滿、哈同、沈海、丹錫等高速公路網立體便捷；鐵路東西方向、南北方向縱橫，占全國鐵路總里程的 24%，在哈爾濱、長春、沈陽、大連等地共有機場26個。便利的交通條件為東北地區對外開放提供了重要的物流基礎。

遼寧有三條在建物流通道通往歐洲，具體是“遼滿歐”線、“遼蒙歐”線和“遼海歐”線。“遼滿歐”線：大連港、營口港—滿洲里、俄羅斯—歐洲；“遼蒙歐”線：錦州港、丹東港—蒙古喬巴山—歐洲；“遼海歐”線：大連港—白令海峽—挪威海—歐洲。2014年、2015年和2017年已經分別由營口、大連和盤錦通航，解決了遼寧省過剩的水泥、鋼材輸出，加速了與沿線國家地區的經濟貿易往來。

3．中國東北振興政策與“冰上絲綢之路”政策對接

中俄作為東北亞區域中毗鄰的兩個重要的經濟發展體，政治經濟文化交往日益常態化。中國東北地區與俄羅斯遠東地區相鄰，地緣優勢明顯，區域間產業上的彼此依賴程度也不斷加強。2009年9月，中俄兩國元首正式批準《中國東北地區同俄羅斯遠東地區及東西伯利亞地區合作綱要計劃（2009-2018）》，決定在205個方案中具體展開合作，共同構建大交通、大流通、大市場格局，推動毗鄰地區特別是中俄邊境地區在基礎設施建設、經濟技術、旅游、科技、人文及環保等領域的深入合作。2012年俄羅斯正式加入WTO加速了中俄合作的步伐。在“一帶一路”倡議中，中俄是“一帶一路”沿線重要的支點國家，兩國之間的產業聯動能夠帶來較強的經濟效應。2017年11月，中俄雙方首腦正式就“冰上絲綢之路”達成共識，同年，中共十九大報告中再一次強調開放型經濟政策的推進，都為中俄經濟合作提供了有力的政策支持。

（二）東北地區在“冰上絲綢之路”戰略中的定位

東北地區應該審時度勢，結合本地區區位優勢、產業結構等各方面因素，找準自身戰略定位，充分利用“冰上絲綢之路”政策紅利及機遇，發揮向北開放戰略中的重要作用。根據各省的區位優勢及產業發展狀況，確定東北地區在“冰上絲綢之路”中的具體定位如下：

1．東北地區是連接中國各地區與歐洲的重要樞紐

東北地區在“冰上絲綢之路”建設中位置極其重要，是中國內陸地區與“北極航線”銜接的重要樞紐。首先，東北地區既有沿海省份遼寧，內陸省份吉林，同時又有與俄羅斯接壤的我國最北方省份黑龍江。中、西部內陸地區貨物可以利用龐大的公路、鐵路系統運輸到吉林和黑龍江地區，再通過扎魯比諾海灣，將貨物經過“冰上絲綢之路”航線輸送到歐洲地區。“冰上絲綢之路”與中國內陸地區之間的經濟交往在東北地區進行銜接，開啟了亞歐經貿往來的新格局。其次，俄濱海邊疆區“濱海1號”線、“濱海2號”線國際運輸走廊與我國黑龍江省和吉林省相連，同時又與中蒙俄經濟走廊的大通道相交匯。為此，東北地區可以利用其向北開放的重要節點和樞紐的地位和作用，發揮在“冰上絲綢之路”建設中新北方海上通道的作用，實現空間上和“一帶一路”的呼應和對接，不斷深化與歐洲地區經貿合作。

2．東北地區是深化東中西部區域協調發展的平衡器

國家“十三五”規劃強調加大中部、西部的開放力度，實現區域間協調發展。在此背景下，為實現內陸地區開放型經濟建設，東北地區可以充分利用“冰上絲綢之路”政策優勢，不斷加快內外部區域間開放步伐，積極探索內陸區域開放型經濟渠道。經過多年的發展，中國區域間差距明顯，東部地區經濟增速顯著高于東北地區、中部地區和西部地區，應避免出現“馬太效應”，縮小區域間發展差距。“東北老工業基地的振興”和“一帶一路”及“冰上絲綢之路”建設為東北地區經濟振興提供了契機。通過“冰上絲綢之路”建設加強中國內陸地區經由東北地區進行貿易的進出口，同時也帶動和促進我國京津冀地區、珠三角地區、長三角的地區貨物到達波羅的海沿岸歐洲多國，充分利用政策紅利實現區域間經濟的不斷協調、共同發展。

3．東北地區是與歐洲國家及地區合作、參與全球經濟的加速器

基于明顯的區位優勢及產業結構優勢，東北地區與俄羅斯及歐洲其他國家間開展了廣泛的經濟合作。從產業上看，東北地區與“冰上絲綢之路”沿線國家產業之間具有很強的互補性。近年來，東北地區與歐洲主要國家之間政治經濟交往日益頻繁，歐洲占中國對外貿易比重越來越大。東北地區是我國向北開放的重要門戶，居于東北亞的核心位置，利用區位優勢，不斷加強與東北亞地區國家的經貿合作，不僅可以吸引日本、韓國的資金和技術，還可以不斷加強與俄羅斯、朝鮮、蒙古等國在能源領域的合作，促進東北亞國家的經濟共榮。同時，“冰上絲綢之路”建設將“一帶一路”倡議正式延伸到北極，使得中國參與北極圈建設與治理的行為合理化。“冰上絲綢之路”建設是中國更多參與北極事務的重要路徑，從而達成北極經貿利益，更好地參與到全球經濟活動中。

五、東北地區在“冰上絲綢之路”建設中的對策

“冰上絲綢之路”是我國政府在經濟新形勢下與俄羅斯合作的新方案，東北地區在深入實施“冰上絲綢之路”建設時，將會實現東北振興，并能夠產生巨大的溢出效應，但摩擦和沖突也如影隨形，因而結合東北地區經濟現狀及產業發展水平，給出以下幾方面對策。

1．拓展人文交流與合作方式，增進區域發展共識

東北地區融入“冰上絲綢之路”建設，要避免因為溝通不暢和誤解影響戰略的實施。中俄之間及中國與北極航線其他國家地區之間的語言、文化、習俗差別較大，社會發展水平也有不同，在推進“冰上絲綢之路”建設過程中，要加強文化交流與合作，切實改善相關國家在區域合作中的戰略互信水平，促進多極化時代地區經濟新秩序的形成與完善。借鑒“一帶一路”文化交流的寶貴經驗，經常性地開展教育、旅游、影視等多領域、多層次的合作，促進經濟的深入合作。例如，哈爾濱市在2018年初拉開了2018-2019年度中俄地方合作交流年活動的序幕，具體內容包括經貿、農業、工業展覽會，研討會，投資推介會，組織開展藝術節，不定期進行團組互訪等。中俄地方代表還將積極進行學術交流，如在“東方經濟論壇”與“圣彼得堡國際經濟論壇”等活動提供了充分的支持。這些活動吸引了更多的企業、個人，加深了中俄兩國的文化了解，增進了區域發展共識。

2．逐步完善現代化空間布局和區域協調機制

中俄“冰上絲綢之路”建設為東北地區經濟發展注入了強大動力，東北地區要把握好機遇，起到“海陸樞紐”、亞歐海上通道門戶的作用，因此，必須要加強區域間合作，促進區域間經濟協調發展。東北地區各省之間形成合力，與東中西部區域產業深度融合，優化產業結構。客觀上需要完善的區域協調機制作為保障，具體而言：首先，積極爭取國家優惠政策。充分利用“冰上絲綢之路”建設的政策性紅利，爭取國家政策扶持及優惠，如制定東北地區區域間合作的長期發展目標、向投資性政策的傾斜等。其次，加強區域間政府合作，不斷完善區域間利益協調機制，推動東北地區與東中西部區域的協調發展，極大地發揮區域規模經濟效應。

3．堅持建設高水平的開放經濟體系

致力于東北地區建立全方位、立體化開放經濟體系，深度參與全球分工體系，與全球經濟有良好的循環關系，不僅能夠使東北地區的商品及要素高效輸出，同時也可使本地區所需商品及要素能夠多渠道輸入，消除對部分國家及地區的過度經濟依賴。

東北地區空間上處于東北亞經濟圈的中心，區位優勢明顯，可以與東北亞、俄羅斯雙向進行經濟合作。“一帶一路”倡議使東北地區能夠對接“歐亞同盟”、“草原之路”倡議，堅持中蒙俄經濟走廊建設，抓住“冰上絲綢之路”建設等諸多政策機遇將對東北地區對外經濟產生重要的影響。“冰上絲綢之路”航線不僅在符拉迪沃斯托克與多條國際運輸航線交匯，而且能夠有效整合俄“遠東開發”戰略與我國“振興東北老工業基地”戰略，貫通東北亞地區的日、韓等國，形成運輸與產業之間的深度對接，實現經濟溢出效應。中國依托“冰上絲綢之路”與俄羅斯合作，進而建立“冰上經濟走廊”，以此為樣板，促進中國與沿岸更多北極國家地區的合作，并產生更多溢出效應。因此，政府層面應該盡快與各國及地區開展落地政策的磋商談判，建立自由貿易區，創新貿易方式，降低通關成本。

4．深化產業結構調整，建立現代產業體系

基礎設施建設是實現北極航線建設的重要基礎，東北地區在造船業、重工業方面的優勢為中俄“冰上絲綢之路”建設提供了有力的支撐。但是東北地區長期以來全要素生產率水平不高、產業結構集中度過高的現狀制約了東北地區經濟的持續高速發展，因而應借助“冰上絲綢之路”的發展機遇，深化東北地區經濟結構的調整，堅持發展第一、二產業的同時，大力發展第三產業，形成良性的三元經濟結構。在產業發展進程中，優化產業結構，進而推動產業鏈條不斷向高端升級，實現東北地區產業結構的全面優化升級。重視科技創新，使東北地區經濟增長中技術進步貢獻比重不斷提高，產業競爭力不斷增強，建立農業基礎穩定、制造業比較發達、裝備制造業高級化、服務業種類齊全的現代化的產業體系。

六、結論

面對當前全球經濟發展中出現的失衡失速的問題，中國“一帶一路”倡議提供了解決的新路徑，“冰上絲綢之路”作為“一帶一路”的有益補充，可以促進經濟全球化的不斷深化，實現公平、創新、良治的全球經濟一體化。中國東北地區要抓住這一新機遇，結合自身優勢，明確東北地區在“冰上絲綢之路”中的定位，優先與俄羅斯合作，主動融入“冰上絲綢之路”建設中去，實現區域增長；與歐洲合作，并融入全球經濟一體化中。同時，東北地區應該深入了解自身內外部特點及需求，制定相應對策，拓展人文交流與合作方式，增進區域發展共識；逐步完善現代化空間布局和區域協調機制；堅持建設高水平的開放經濟體系；深化產業結構調整，建立現代產業體系。拓展與“冰上絲綢之路”沿線國家之間政治、經濟、文化方面的交流與合作。