西安市生活垃圾處理現(xiàn)狀及模式探析

文/孟婷，西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大、生活水平提高，城市生活垃圾飛速增加。數(shù)量龐大的城市垃圾已對(duì)城市及城市周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。而隨著陜西西安近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活方式及消費(fèi)需求逐漸改變。垃圾的產(chǎn)生及處理問(wèn)題越發(fā)棘手。不當(dāng)?shù)奶幚矸绞綍?huì)進(jìn)一步擴(kuò)大污染源頭。

1 西安市生活垃圾處理現(xiàn)狀

隨西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年西安市垃圾產(chǎn)生量逐年增加。西安市2010—2015年城市生活垃圾清理量分別為237、265、287.32、290.76、359.37、359.16萬(wàn)噸，六年間增速為51.5%，年均增速為8.6%。同期西安市常住人口增速為11.2%，年均增速1.9%。與人口增速相比，城市生活垃圾增速高出了約5倍，這種不平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重影響城市形象、制約綠色發(fā)展進(jìn)程。且生活垃圾成分也發(fā)生改變。家庭垃圾中，紙、塑料、金屬、玻璃等廢物大大增加。

而西安市目前的生活垃圾處理方法并未與之前有較大提升，在末端處理上仍以填埋為主。西安市生活垃圾回收處理模式如下：

表1-1 西安市生活垃圾處理模式

值得注意的是，西安生活垃圾處理方式雖“以舊為主”，但也“兼之有新”。因?yàn)楝F(xiàn)如今，簡(jiǎn)單分類回收已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)物質(zhì)發(fā)展的需要。初次回收時(shí)簡(jiǎn)單分類造成二次分類過(guò)程繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下。西安大部分處理廠并不會(huì)將可回收利用的有用金屬一一分離出來(lái)，“量多則埋”，“量多則焚”變成西安普通處理廠的普遍操作方式。

2 西安市生活垃圾處理存在的問(wèn)題

西安市生活垃圾處理存在的問(wèn)題主要可歸為法律法規(guī)的不健全，末端處理流程的缺乏以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失。

2.1 法律法規(guī)的不健全

垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，然而目前西安市尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)垃圾分類收集。西安的垃圾分類并未制定法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性分類，這在一定程度上加大了垃圾回收處理的難度、降低了末端垃圾處理效率。居民繳納的垃圾處理費(fèi)并不能有效約束其實(shí)際拋扔的生活垃圾數(shù)量，究其原因，一是在于實(shí)際繳納的垃圾處理費(fèi)用過(guò)低，目前西安市居民每人2元每月的垃圾收費(fèi)無(wú)法對(duì)居民拋扔垃圾行為和自愿回收產(chǎn)生切實(shí)有效影響；二是在于垃圾處理費(fèi)用未建立繳納梯度，扔垃圾量多的居民繳納的垃圾處理費(fèi)與扔垃圾量少的居民一樣。缺少價(jià)格的約束使居民喪失減少垃圾的意愿，“污染者付費(fèi)原則”的初衷根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

表2-1 西安市生活垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

501—1000m2： 0.9元/m2?月1001m2以上： 0.8元/m2?月旅店業(yè) 3元/床·月集貿(mào)市場(chǎng) 零售攤位 1元/攤位·天批發(fā)攤位（含批零兼營(yíng)）2元/攤位·天其它商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)50m2以下 0.8元/m2·月51—100m2 0.7元/m2·月101—500m2 0.6元/m2·月501—1000m2 0.5元/m2·月1001—5000m2 0.4元/m2·月5001m2以上 0.3元/m2·月垃圾場(chǎng)（廠）向傾倒垃圾的單位和車輛16.5元/噸

2.2 垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)滯后

國(guó)內(nèi)將生活垃圾主要分為餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四類，此分類方式產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，已經(jīng)滯后于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展，沒(méi)有合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，使得清潔人員也難以對(duì)垃圾進(jìn)行準(zhǔn)確分類。西安市目前并未形成因地制宜的垃圾分類回收工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重阻礙垃圾處理的效率。

2.3 垃圾收集過(guò)程混亂

專用垃圾分類回收車并未普及。市民在投放垃圾時(shí)按照可回收與不可回收分類投放，但是在垃圾回收時(shí)回收人員又將二者再次混合倒入回收車中，一并運(yùn)往垃圾處理站，居民分類投放垃圾的作用被一次性抵消。

2.4 末端處理手段落后

這主要體現(xiàn)在西安市專項(xiàng)垃圾處理場(chǎng)數(shù)量上的不足以及未對(duì)垃圾進(jìn)行細(xì)化處理。處理設(shè)施的不完善及處理為細(xì)分化，分類后的垃圾無(wú)法發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，資源回收利用的效果甚微。

2.5 缺少獎(jiǎng)懲措施

缺少獎(jiǎng)懲措施無(wú)法增強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)，使垃圾前端分類、回收再利用、后端無(wú)害化處理缺乏效率。

3 西安市垃圾處理新模式

針對(duì)西安市垃圾處理問(wèn)題，政府和企業(yè)也努力推出了一系列解決辦法，鼓勵(lì)推行垃圾處理的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。目前為止，西安新模式的垃圾回收處理主要有兩個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，一個(gè)是灞橋生態(tài)產(chǎn)區(qū)，一個(gè)是高陵區(qū)何村社區(qū)。其垃圾分類和處理的方式略有不同，但從居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)上看，成效顯著。

3.1 新模式之一：垃圾分類之積分兌換激勵(lì)制

在浐灞生態(tài)區(qū)垃圾回收試點(diǎn)小區(qū)，不同垃圾放入不同的垃圾箱。具體回收操作如下表：（見表3-1）

此種垃圾處理方式收效顯著，截至2016年年底，“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類”新模式累計(jì)回收的資源為西安減少了近50噸填埋量。

3.2 新模式之二：高陵區(qū)智慧垃圾分類處理：

何村社區(qū)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)垃圾分類”理念，利用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”兩網(wǎng)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收智能化。并設(shè)有智能垃圾袋發(fā)放機(jī)、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱等三大硬件設(shè)備，提高垃圾分類效率。

其余配套設(shè)施：智能垃圾袋發(fā)放機(jī)、智能回收箱、分類收集車、分類桶；陽(yáng)光生物有機(jī)堆肥房、微生物機(jī)械高速發(fā)酵堆肥房、垃圾分類車輛停靠充電沖洗點(diǎn)、滲濾液收集存儲(chǔ)池等分類終端處理設(shè)施。

表3-1 浐灞生態(tài)區(qū)垃圾分類的積分兌換激勵(lì)制

何村常住人口2000多人，每天產(chǎn)生生活垃圾約2000公斤，實(shí)行分類后，預(yù)計(jì)可回收約200公斤，堆肥1400公斤，垃圾填埋400公斤，可實(shí)現(xiàn)垃圾減量約80%。據(jù)官方數(shù)據(jù)來(lái)看，其垃圾回收收效顯著。

4 臺(tái)灣與西安垃圾回收處理方式的對(duì)比

我國(guó)主要有衛(wèi)生填埋、堆肥法、焚燒發(fā)電、資源化綜合處理（有機(jī)肥料和生物氣化）。西安的垃圾處理方法也主要有以上四種。

表4-1 臺(tái)灣與西安垃圾回收處理方式對(duì)比表

臺(tái)灣與西安對(duì)于居民垃圾分類回收的激勵(lì)懲罰措施不同，臺(tái)灣主要以向垃圾基金會(huì)申領(lǐng)補(bǔ)貼的方式激勵(lì)市民，而后續(xù)垃圾處理的方式也十分詳盡細(xì)致。西安市實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的激勵(lì)措施主要是積分兌換小禮品，但并未大范圍推廣，后續(xù)垃圾處理流程也不規(guī)范。西安市也無(wú)法律懲罰措施來(lái)約束市民行為，主要以鼓勵(lì)垃圾分類投放為主。那么臺(tái)灣的激勵(lì)措施是否適用于西安市呢？根據(jù)激勵(lì)措施，能否加大市民垃圾分類的意識(shí)？

目前看來(lái)，臺(tái)灣建立基金的方式不甚適用于西安地區(qū)。根據(jù)西安近幾年的發(fā)展規(guī)劃，西安以招商引資為主，希望以一系列的優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)陜生產(chǎn)開發(fā)，而臺(tái)灣垃圾基金會(huì)的建立主要是由生產(chǎn)該種產(chǎn)品或零部件的生產(chǎn)商建立，西安正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引資階段，由此而產(chǎn)生的壓力會(huì)轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)企業(yè)，不利于招商引資。而若是由政府補(bǔ)貼，會(huì)增加財(cái)政壓力。而小額積分兌換禮品的方式能在一定程度上激勵(lì)市民進(jìn)行垃圾分類投放，且此方式無(wú)論是用政府財(cái)政支持還是用BOT模式都能降低激勵(lì)成本。

5 對(duì)西安生活垃圾處理的建議

細(xì)化垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)，指定分類細(xì)則。垃圾分類回收的標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)一步細(xì)化，早期的四類分法已經(jīng)不能跟上時(shí)代的發(fā)展。

使用專項(xiàng)分類垃圾回收車。否則從市民做起的垃圾分類就做了無(wú)用功，并不能提高垃圾處理的效率。

鼓勵(lì)垃圾處理的技術(shù)革新，建立垃圾循環(huán)利用體系，重視垃圾專項(xiàng)處理技術(shù)以及要合理的分配垃圾處理廠的資源配置。政清潔車的用油可以采用垃圾油地溝油等。）

明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)關(guān)于垃圾處理的監(jiān)督職責(zé)及責(zé)任劃分范圍，及時(shí)更新垃圾回收處理數(shù)據(jù)，接受大眾監(jiān)督。

建立垃圾處理信息反饋機(jī)制。西安垃圾處理信息缺失嚴(yán)重，西安垃圾處理的政策、具體計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施情況、處理成效等應(yīng)及時(shí)網(wǎng)上公布，接受群眾監(jiān)督及為相關(guān)研究學(xué)者提供便利。