“花園”成功詮釋黨建擺在首位的重要性

黨的19大報告提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”鄉村治理體系與城市治理體系有共性，也有自己的特性。最大的特點是：在農村土地集體所有基礎上的中國農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架。改革開放40年，中國農村涌現出一批強村、富村，它們共同的特點是在改革中堅持、發展和完善集體經濟制度和村民自治制度，但模式、路徑又各有不同，構成了具有不同特色的鄉村治理體系。回顧和剖析它們的改革歷程，總結它們的經驗，對健全和完善中國鄉村治理體系有重大意義。中國社會科學院學部委員張曉山結合2018中國（花園）鄉村治理高峰會議上對花園村經驗的了解，結合花園村的實際，就鄉村治理問題談幾點體會。

一、集體經濟、民營經濟、個體私營經濟共同發展，共生共贏，良性互動，促進鄉村治理體系的健康發展與完善。

1981年10月，邵欽祥籌集9000元，創辦花園村真正意義上的第一家工廠一花園服裝廠，租用了村里的老祠堂，招收18名女工自帶縫紉機，當年實現產值5萬多元，獲利7000元。第三年利潤突破10萬元，第四年利潤達到50萬元。辦廠能賺錢，辦廠能致富。

1987年4月，花園影劇院、花園學校落成。

1991年7月，邵欽祥聯合46家戶辦、聯辦企業，組建金華第一家村級工業公司一花園工業公司（民營企業的雛形，花園集團的前身）。一直在堅持發展民營經濟，壯大民營企業。“我是農民的兒子，我辦企業的目的是為了讓大家都能過上富有的日子”。但實現這個理想不一定就是只發展集體企業。從1981年辦廠開始，邵欽祥就堅持每年從自己企業利潤里拿出一部分資金，用于村莊基礎設施建設和各項福利事業，30年來累計出資了10億多元。90年代后期，告別了短缺經濟，告別了雙軌制，告別了國家對鄉鎮企業的優惠政策，在市場經濟同一個起跑線上，一些地方鄉村集體企業的弊端凸顯。鄉村集體企業的產權制度改革勢在必行。但花園村避免了改革的陣痛，民營經濟越做越大，（邵欽祥發現，在關于鄉村治理的種種討論中，人們有時更傾向于談和諧穩定，卻忽視了釋放社會活力，）多種所有制形式并存，各類經濟類型充分發展，企業家精神發揚光大，創業者的智慧、聰明才智得到充分發揮，社會活力進發，財富極大地涌流。成為花園集團，下屬50多個子公司，包括一家上市公司。花園個私工商戶達3483家，實現營業收入290億元。

政企分開。行政管理和經濟相互獨立，明確了兩者的產權和職責邊界；（花園村多數領導由具備企業家精神、有戰略眼光、有社會威望的“能人”兼任，不拿村里一分錢；）集體經濟如何壯大？村里的收入主要靠租金，如紅木市場，廠房；雕刻油漆中心；一年幾個億。租金不是很高時，集團每年補貼村里；以后租金高了之后，把補貼就還給集團。就業擴大，規模擴大，聚集人氣，（吸引了5萬多名企業經營者、公司“白領”、南北商販、外來務工者，）產業升級，必然廠房、地皮也要增值，村集體以地生財、發展瓦片經濟的規模更大、效益更高。集體經濟的收入增加，老百姓的福利、村基礎設施建設等，進入良性循環。全村資產16.02億元（不包括新并入的9個小區的資產）。2016年底村里結余1.24億元。2017年總收入5.9億元，總支出1.97億元（基建投資8241萬元；包括道路硬化、污水管道整改、路燈亮化、綠化衛生、鋪路等。新建飲水工程、廠棚、景區等投資5659萬元。福利支出5800萬元，共1.97億元）2017年底結余5.17億元。

花園村通過創辦市場，讓集體經濟更強大。有了實力后，將大量資金投入到民生項目中，僅去年用于公共服務和村民福利投入就近億元。村里還投資6000萬元建立花園醫院，投資3000萬元建大型商場，老年公寓則像賓館一樣每間房配有衛生間、空調、彩電；低保戶吃住全免費且每月有零花錢；村民每年接受一次2000元的免費體檢……

村里開銷主要是基礎設施，道路硬化，給村民發福利等。31項福利，村民學雜費全免。但沒有像有的村村民靠股金分紅，在這里村民致富靠自己努力，做生意，或在集團上班。

政企合一是一種治理模式，政企分開也是一種治理模式。一個村全部是集體經濟是一種模式，一個村集體經濟、民營經濟、個體私營經濟共同發展，共生共贏，也是一種模式。因地制宜，實事求是，是否有生命力，由實踐來檢驗。

二、村民自治充分利用傳統農耕社會的制度遺產。

無規矩不成方圓，制定村規民約，呵護公序良俗，“村規民約”30多年來屢經修改，從社會治安到村風民俗，薄薄5頁紙的條約中，凝聚著他們對價值認知和行為規范的共識，村規民約是我們的“小憲法”，村民對“小憲法”比對國家大法心中更有數，許多人都能說出其中的條款。

制定村規民約，呵護公序良俗，是對傳統社會優秀遺產的繼承，是成本最低、效率最高的鄉村基層制度安排。但不是傳統農業社會所有的制度安排都要繼承發揚，也要有所選擇，揚棄。農村宗族派系勢力，就不能繼承。新一輪并村，村里召開20余次會議，決定按照老辦法，對9個村支部打亂，分插在原4個支部，同時，再增設2個支部，且不以村為單位設支部。邵欽祥說，這樣，就能打破農村慣有的宗族派系勢力、促進村莊和諧。

無論是村規民約的制定，還是村委會及各類村民自治組織開展的活動，都要遵循相關法律法規。以法治為保障。

“為了貫徹村民委員會組織法，推進我村民主法治建設，維護社會穩定，提升村民素養，樹立良好的民風、村風，創造和諧安定的社會環境，促進經濟發展，實行全民創業、全面創新，實現物質更富裕、精神更富有。根據相關法律、法規和國家有關政策規定，經村民代表討論通過，制定本村規民約。”本村規民約有與國家法律、法規、政策相抵觸的，按國家規定執行。

花園村成立了由2名法律碩士、4名法律專業本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務部，全權負責村內各類爭議糾紛案件的處理，制定了從受理、調處到歸檔等一套規范程序。

三、法治保障下的自治，如何能真正落實，運行順暢，關鍵是對權力的有效制約。堅決維護相對弱勢群體的權益。本村村民與外來人員發生糾紛時，首先處理本村村民；村里黨員干部與村民發生糾紛時，首先處理黨員干部。

防止集體經濟再次蛻變為“干部經濟”。村民大會或村民代表大會就是我們的‘小人大，村干部干啥事都得琢磨一下，自己說的可不算數；凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，都由黨組織牽頭，組織群眾召開村民大會和村民代表大會協商決定，形成的統一意見必須嚴格執行。

四、抓德治這個基礎要把黨建擺在首位。

任何制度都要人來執行，要夯實鄉村治理的道德基礎，首先是帶頭人要以身作則，率先垂范。抓住了基層黨員領導干部這個關鍵少數，就抓住了問題的根本。

“推進鄉村善治，關鍵在黨的領導。”邵欽祥說，目前全國有128萬個農村基層黨組織、3500萬農村黨員，直接與近6億農民群眾打交道，這是鄉村善治最堅實的支撐力量。

村里堅持“一個黨員就是一面旗幟”的教育理念，以專門成立的花園黨校為陣地，每半個月開展一次黨員學習，每月開一次黨員會議，還邀請省市專家、教授到花園村授課。

鄉村治理體系的基層領導人要能站在道德的高地上，具有堅定的理想信念，自覺地執行各項改革舉措，鄉村治理體系的改革與完善才會有堅實的底蘊。