人大監(jiān)督“盯住法”“管好錢(qián)”

■專(zhuān)家推介

不言而喻，人們對(duì)司法公正和預(yù)算公平有著殷殷期盼。人大如何回應(yīng)人們追求公平正義、增進(jìn)民生福祉的關(guān)切？臺(tái)州市人大、溫嶺市人大以各自探索，向人民交出了滿(mǎn)意的“答卷”。

臺(tái)州市人大常委會(huì)連續(xù)多年開(kāi)展法官、檢察官履職評(píng)議工作，試圖彌合監(jiān)督法出臺(tái)后“個(gè)案監(jiān)督”“述職評(píng)議”不再施行而留下的監(jiān)督缺位，契合中央18號(hào)文件“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督”的要求，這一司法監(jiān)督方式的創(chuàng)新，除了技術(shù)，更需要勇氣。

財(cái)政為“庶政之母”。溫嶺市參與式預(yù)算，發(fā)端于20年前的“民主懇談”，當(dāng)這種蘊(yùn)含民主精神的協(xié)商民主植入人大預(yù)算審查監(jiān)督之中，尤其是預(yù)算修正議案密集誕生，在某種程度上改變了由來(lái)已久的預(yù)算審查程式化現(xiàn)象，意味著基層人大開(kāi)創(chuàng)了實(shí)質(zhì)性預(yù)算審查監(jiān)督的新紀(jì)元，對(duì)基層社會(huì)治理也起到了“民主訓(xùn)練班”的作用。

臺(tái)州市人大常委會(huì)連續(xù)多年開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議，彌補(bǔ)了任后監(jiān)督缺位。

溫嶺的“參與式預(yù)算”開(kāi)創(chuàng)了實(shí)質(zhì)性預(yù)算審查監(jiān)督新紀(jì)元。

2005年，溫嶺市在新河、澤國(guó)兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預(yù)算改革，積極將人大代表、民眾代表的民主懇談引入基層人代會(huì)預(yù)算審查，不斷強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，形成了對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”，在國(guó)內(nèi)首開(kāi)先河。

2010年，臺(tái)州市人大常委會(huì)試水“兩官”履職評(píng)議，填補(bǔ)任后監(jiān)督“空白”，首開(kāi)國(guó)內(nèi)地市人大對(duì)司法人員進(jìn)行直接監(jiān)督的先河。

多年來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)和溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化完善，推動(dòng)兩項(xiàng)工作縱深發(fā)展。

“兩官”履職評(píng)議：人大司法監(jiān)督新實(shí)踐

2017年8月29日，臺(tái)州市五屆人大常委會(huì)舉行第五次會(huì)議，對(duì)檢察官履職情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)肅而莊重，常委會(huì)組成人員認(rèn)真填寫(xiě)選票，依次走向主席臺(tái)前的投票箱，投下神圣一票。

這已經(jīng)是臺(tái)州市人大常委會(huì)連續(xù)第八年開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議工作。這項(xiàng)工作從2010年起步；至2013年形成市內(nèi)范圍全面推廣態(tài)勢(shì)；到2015年，評(píng)議主體層級(jí)由原先的主任會(huì)議提升至常委會(huì)。2017年五屆人大常委會(huì)履新以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持將這項(xiàng)工作深化完善，推動(dòng)“兩官”履職評(píng)議向縱深發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，臺(tái)州市人大常委會(huì)在評(píng)議工作上已經(jīng)形成了一整套嚴(yán)格的操作流程。臺(tái)州市人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任李偉介紹，常委會(huì)每年輪流確定“兩院”中的一家單位進(jìn)行評(píng)議，每年年初確定履職評(píng)議初步方案。履職評(píng)議工作一般持續(xù)6個(gè)多月，分準(zhǔn)備、動(dòng)員，調(diào)研，評(píng)議，整改4個(gè)階段進(jìn)行，每個(gè)階段都有明確的時(shí)間界限和工作要求。

“我們?cè)O(shè)計(jì)整套流程，特別注重科學(xué)性和實(shí)效性?！北热?，要求被評(píng)議對(duì)象在履職報(bào)告會(huì)上當(dāng)眾匯報(bào)自查情況，面對(duì)的是眾多的人大代表和平日抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的全體同事，還要經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)，匯報(bào)起來(lái)肯定是實(shí)事求是，不會(huì)帶有水分！

為了全方位、多角度地“把脈”被評(píng)議對(duì)象履職情況，履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員廣泛開(kāi)展談話、走訪、座談、查閱案卷、旁聽(tīng)庭審。調(diào)研工作完成后，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)并提出評(píng)議等次建議，提交履職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組和主任會(huì)議研究討論。

最后，由市人大常委會(huì)全體組成人員在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行測(cè)評(píng)。評(píng)議結(jié)果出爐后，書(shū)面向“兩院”反饋評(píng)議結(jié)果，并單獨(dú)向被評(píng)議對(duì)象反饋意見(jiàn)建議。

從摸著石頭過(guò)河，到形成一套完整流程，臺(tái)州市人大常委會(huì)對(duì)“兩官”履職評(píng)議工作的探索從未停歇。

“確定對(duì)象更公平、參與評(píng)議更民主、實(shí)施步驟更科學(xué)、‘優(yōu)秀’標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)謹(jǐn)?！迸_(tái)州市人大常委會(huì)主任元茂榮用“四個(gè)更”總結(jié)2017年評(píng)議工作特色。

2017年評(píng)議對(duì)象為市人民檢察院53周歲以下、任檢察員滿(mǎn)3年、擔(dān)任業(yè)務(wù)部門(mén)中層領(lǐng)導(dǎo)且尚未接受過(guò)評(píng)議的6位員額檢察官。“往年在選定被評(píng)議對(duì)象時(shí)，采取‘電腦隨機(jī)抽取’形式。但是抽取的被評(píng)議人因職務(wù)不同，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的‘水平線’就會(huì)有不同。”市人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任林英鐲表示，“將履職評(píng)議對(duì)象限定同一職級(jí)、同一‘水平’比較，更加公平、合理?！?/p>

“同時(shí)，在拓寬評(píng)議渠道上，工作組也是下了一番功夫。”林英鐲介紹，此次評(píng)議首次向內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)組成人員征求意見(jiàn)，邀請(qǐng)其參加滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，增強(qiáng)了評(píng)議的民主性和透明度。在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)落地的背景下，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組還主動(dòng)聯(lián)系監(jiān)察委并征求監(jiān)察委對(duì)被評(píng)議對(duì)象的意見(jiàn)和建議。

與此同時(shí)，根據(jù)2017年《關(guān)于對(duì)市人民檢察院部分檢察官開(kāi)展履職評(píng)議的實(shí)施方案》要求，此次評(píng)議，排位前兩名且“優(yōu)秀”票數(shù)不少于常委會(huì)實(shí)到人數(shù)70%的為“優(yōu)秀”，并列的以量化評(píng)價(jià)得分排名前者為先。

“在原先的條件之上增設(shè)了‘70%’這一要求，‘優(yōu)秀’的含金量‘純度’更高了?！笔袡z察院監(jiān)所檢察處處長(zhǎng)梁兵坦言，這次“備考”壓力不小，自己花了整整一個(gè)月的業(yè)余時(shí)間，認(rèn)真準(zhǔn)備自查材料。

“為了提高結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性，此次履職評(píng)議量化評(píng)價(jià)實(shí)行‘崗位訂制’，并根據(jù)工作崗位設(shè)計(jì)評(píng)議項(xiàng)目。同時(shí)，在隨機(jī)抽取案卷基礎(chǔ)上將抗訴被駁回、改變罪名和引發(fā)上訪三類(lèi)案件列為必查案卷，更有利于發(fā)現(xiàn)被評(píng)議對(duì)象在辦案中的‘短板’。”李偉表示，對(duì)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探索，取得了較好的效果。

另外，此次評(píng)議在發(fā)出評(píng)議意見(jiàn)之前，還專(zhuān)門(mén)增加了一個(gè)談話環(huán)節(jié)，由內(nèi)司工委與被評(píng)議者面對(duì)面交流。在發(fā)出評(píng)議意見(jiàn)后，市人大常委會(huì)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，回訪談話了解。

時(shí)間是最客觀的見(jiàn)證者！9年實(shí)踐，證明了該項(xiàng)司法監(jiān)督創(chuàng)新工作實(shí)現(xiàn)人大選舉、任命和監(jiān)督干部的有機(jī)結(jié)合。9年來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)共評(píng)議法官31名、檢察官24名，評(píng)出20名優(yōu)秀“兩官”。評(píng)議結(jié)果為“兩院”在人事提拔、任用上提供了重要的考察依據(jù)。

“進(jìn)一步完善評(píng)議機(jī)制?！痹瘶s表示，2018年對(duì)市法院的評(píng)議工作已正式啟動(dòng)，市人大將結(jié)合司法改革方向，增加對(duì)司法責(zé)任制落實(shí)情況的評(píng)議；科學(xué)擴(kuò)大征求意見(jiàn)范圍，突出評(píng)議重點(diǎn)，深化評(píng)議方法，擴(kuò)大評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)議對(duì)“兩院”工作的推動(dòng)作用和“兩官”隊(duì)伍建設(shè)的促進(jìn)作用。同時(shí)，《臺(tái)州市人大常委會(huì)法官檢察官履職評(píng)議辦法》已列入年初計(jì)劃，并將于12月出臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

參與式預(yù)算：守護(hù)百姓錢(qián)袋

2005年7月27日，溫嶺市新河鎮(zhèn)十四屆人大五次會(huì)議開(kāi)幕，對(duì)很多溫嶺人來(lái)說(shuō)，這一天，讓人記憶猶新。

這次人代會(huì)上，鎮(zhèn)政府將年度預(yù)算向所有代表和公眾公開(kāi)，然后請(qǐng)他們對(duì)預(yù)算內(nèi)容發(fā)表看法和提出修改建議。

那一天，新河鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)了9個(gè)人，坐在主席臺(tái)上。臺(tái)下，則是90名人大代表和193名群眾代表。大家都拿著一份《新河鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算（說(shuō)明）》。臺(tái)上臺(tái)下都有些不適應(yīng)，有人回憶，臺(tái)下代表人手一瓶水邊喝邊提問(wèn)，臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)人手一支筆邊答邊擦汗。

聽(tīng)取人大代表和群眾代表的意見(jiàn)后，鎮(zhèn)政府車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)從70萬(wàn)元調(diào)整為50萬(wàn)元，自聘人員經(jīng)費(fèi)從75萬(wàn)元縮減到70萬(wàn)元。

溫嶺市新河鎮(zhèn)先行先試，在審議鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算時(shí)，邀請(qǐng)民眾參與并開(kāi)展民主懇談，由此拉開(kāi)了參與式預(yù)算改革試驗(yàn)的序幕。

2009年1月，溫嶺市人大八易其稿，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》。次年，參與式預(yù)算在全市11個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道全面推行。

繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與式預(yù)算改革初步成功，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)后，2008年開(kāi)始，參與式預(yù)算開(kāi)始向市級(jí)部門(mén)發(fā)力。各部門(mén)的年度預(yù)算包括“三公”經(jīng)費(fèi)，不僅要接受民主懇談，還要在人代會(huì)上經(jīng)歷一場(chǎng)“麻辣過(guò)堂”。2010年，部門(mén)預(yù)算懇談的大門(mén)正式向溫嶺普通市民打開(kāi)。

2015年3月，溫嶺在全國(guó)縣級(jí)城市首次試行預(yù)算修正議案。

“這么多年下來(lái)，我們已在人代會(huì)上建立了專(zhuān)題報(bào)告、專(zhuān)題審議、專(zhuān)題票決、專(zhuān)題決議制度，預(yù)算審查逐步規(guī)范到位，并且更富實(shí)質(zhì)性?！睖貛X市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任江志強(qiáng)介紹，目前溫嶺在市級(jí)政府部門(mén)層面已形成較為完善的預(yù)算審查監(jiān)督體系。人代會(huì)召開(kāi)前要進(jìn)行部門(mén)預(yù)算民主懇談、代表聯(lián)絡(luò)站預(yù)算征詢(xún)懇談、常委會(huì)會(huì)議初審票決部門(mén)預(yù)算草案，人代會(huì)上要聽(tīng)取政府預(yù)算報(bào)告、分代表團(tuán)專(zhuān)題審議部門(mén)預(yù)算、票決部門(mén)預(yù)算，人代會(huì)后要開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。

“澤國(guó)鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)綜合評(píng)定得分為85.26分，評(píng)價(jià)等次為良好；澤國(guó)鎮(zhèn)公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，綜合評(píng)價(jià)得分為85.74分，評(píng)價(jià)等次為良好……”

2015年，澤國(guó)鎮(zhèn)對(duì)3個(gè)跨年度實(shí)施的民生項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效測(cè)評(píng)。為了補(bǔ)上預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和運(yùn)用這塊“短板”，澤國(guó)鎮(zhèn)人大從2013年開(kāi)始探索引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善資金預(yù)算監(jiān)督體系，以全面監(jiān)督預(yù)算的分配、使用、產(chǎn)出和效益。

“現(xiàn)在不僅僅是把預(yù)算資金用完，更要用好、用出最佳效果?！泵鎸?duì)越來(lái)越復(fù)雜的預(yù)算、越來(lái)越大的項(xiàng)目投資，溫嶺市人大對(duì)“錢(qián)袋子”的監(jiān)督由“預(yù)算懇談”逐漸向“預(yù)算績(jī)效”轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年起，溫嶺市人大注重預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作，每年召開(kāi)人大主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取績(jī)效管理工作匯報(bào)，提出具體工作要求，并交辦財(cái)政部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

過(guò)去，代表關(guān)心錢(qián)用在哪里、怎么用，現(xiàn)在，代表們更關(guān)心錢(qián)用得怎么樣，“參與式預(yù)算”的內(nèi)涵不斷拓展延伸，監(jiān)督效果也更加明顯。

這是一個(gè)自我革命的過(guò)程，溫嶺市人大用10余年時(shí)間來(lái)做這一件事情。實(shí)踐證明，溫嶺市人大的堅(jiān)持對(duì)于人大預(yù)算審查的創(chuàng)新意義重大?！皡⑴c式預(yù)算”監(jiān)督沿著“由點(diǎn)到面、由下而上、由表及里、由柔變剛”的路線循序漸進(jìn)，形成了“預(yù)算全口徑、參與全方位、監(jiān)督全過(guò)程”的全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督體系，逐步把財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)人民代表大會(huì)制度的“籠子”里。

“我們持續(xù)突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)預(yù)算、重大政府性投資項(xiàng)目、資金使用績(jī)效和審計(jì)查出問(wèn)題的監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)參與式預(yù)算在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，使人大工作更具時(shí)代特色和創(chuàng)造活力?！睖貛X市人大常委會(huì)主任陳輝說(shuō)。

主任筆談

創(chuàng)新人大監(jiān)督司法的途徑和方式

臺(tái)州市人大常委會(huì)主任 元茂榮

司法監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》實(shí)施以來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)積極探索，大膽嘗試，依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法人員的履職監(jiān)督。自2010年以來(lái)，已連續(xù)9年每年對(duì)其任命的部分法官或檢察官開(kāi)展履職評(píng)議，既加強(qiáng)了對(duì)司法活動(dòng)“事”的監(jiān)督，又加強(qiáng)了對(duì)“人”的監(jiān)督，提高了“兩官”隊(duì)伍素質(zhì)，提升了“兩院”司法公信，實(shí)現(xiàn)了選舉、任命和監(jiān)督干部的有機(jī)統(tǒng)一。

臺(tái)州的“兩官”履職評(píng)議是地方人大行使監(jiān)督權(quán)的創(chuàng)新探索，首開(kāi)國(guó)內(nèi)地市人大對(duì)司法人員進(jìn)行直接監(jiān)督的先河，沒(méi)有既有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，完全是摸著石頭過(guò)河。多年的探索完善，對(duì)做好這項(xiàng)工作有幾點(diǎn)心得體會(huì)。

首先，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好履職評(píng)議工作的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。因此，履職評(píng)議工作自開(kāi)展以來(lái)，始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重要舉措及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)制度，確保履職評(píng)議工作的各個(gè)環(huán)節(jié)始終在市委、市人大常委會(huì)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。加強(qiáng)黨對(duì)履職評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于保障履職評(píng)議工作正確的政治方向，推動(dòng)市委重大決策部署貫徹落實(shí)至關(guān)重要。

其次，正確處理好評(píng)議雙方的關(guān)系是順利開(kāi)展履職評(píng)議工作的基礎(chǔ)。在履職評(píng)議中，更加注重協(xié)調(diào)溝通。在評(píng)議方案出臺(tái)前，事先征求“兩院”意見(jiàn)；在評(píng)議過(guò)程中，加強(qiáng)與“兩院”互動(dòng)；在評(píng)議等次初步確定后，認(rèn)真聽(tīng)取“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)。始終堅(jiān)持把評(píng)議的原則性與靈活性結(jié)合起來(lái)，正確處理評(píng)議雙方的關(guān)系，處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。既規(guī)范了“兩官”正確行使職權(quán)，又不影響“兩院”司法權(quán)的獨(dú)立行使。

最后，狠抓整改落實(shí)是開(kāi)展履職評(píng)議工作的關(guān)鍵。整改落實(shí)是履職評(píng)議工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在履職評(píng)議中，評(píng)議各方都十分重視整改工作：受評(píng)“兩官”把整改提高作為抓手，對(duì)于在自查和評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，做到邊查邊改，邊評(píng)邊改；“兩院”以此為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中存在的共性問(wèn)題，找原因，尋根源，強(qiáng)措施，建立、健全嚴(yán)格規(guī)范的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；市人大常委會(huì)積極采取措施，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督合力、完善評(píng)議機(jī)制、不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方法等狠抓評(píng)議意見(jiàn)的落實(shí)，多措并舉，鞏固整改成果，力促司法公正。

“兩官”履職評(píng)議，是新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新，既要認(rèn)真總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合司法改革方向，持續(xù)深化完善，不斷創(chuàng)新人大司法監(jiān)督的途徑和方式，為促進(jìn)司法公正發(fā)揮人大應(yīng)有的作用。

民眾有所呼，監(jiān)督有所應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“共享”發(fā)展的理念深入人心。百姓對(duì)公平正義的追求，對(duì)“陽(yáng)光財(cái)政”的希冀更加迫切。人大監(jiān)督如何回應(yīng)百姓的殷切期盼，成為擺在各級(jí)人大面前的一道重要課題。

“‘創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境’是深化共享發(fā)展理念的關(guān)鍵。抓住公平正義，就牽住了走向共享發(fā)展的‘牛鼻子’。”臺(tái)州市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任吳志剛表示，人大要守住社會(huì)公平正義的底線，推動(dòng)“一府兩院”努力創(chuàng)造平安和諧、公平正義的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)共享發(fā)展真正讓群眾安居樂(lè)業(yè)，享有幸福生活。

如何來(lái)實(shí)現(xiàn)？司法是公平正義的最后一道防線，“錢(qián)袋子”事關(guān)百姓民生，臺(tái)州市人大和溫嶺市人大抓住這兩個(gè)重點(diǎn)，以“兩官”履職評(píng)議和參與式預(yù)算，創(chuàng)新人大監(jiān)督工作，回應(yīng)了百姓對(duì)公平正義、公開(kāi)透明的追求。

在實(shí)踐中，大多數(shù)地方人大及其常委會(huì)對(duì)“兩院”的監(jiān)督側(cè)重于對(duì)工作的監(jiān)督，而忽視了對(duì)個(gè)人的監(jiān)督。而在預(yù)算監(jiān)督方面，流于形式的問(wèn)題也一直存在。

“司法公正的主體是以法官、檢察官為主的司法人員。司法公正說(shuō)到底是司法人員的公正。只重工作監(jiān)督不重視對(duì)人的監(jiān)督就好比是重監(jiān)督水流而輕水源監(jiān)督，難以起到‘正本清源’的作用?！迸_(tái)州市人大常委會(huì)副主任李志堅(jiān)表示，“兩官”是人大常委會(huì)任命的，對(duì)其進(jìn)行履職評(píng)議，是人大依法監(jiān)督司法工作的應(yīng)有之義。“兩官”履職評(píng)議的初衷是“打造一支公正司法、執(zhí)法為民、全面過(guò)硬的政法鐵軍”，彌補(bǔ)了任后監(jiān)督的缺位，促使“兩官”“照鏡子”“正衣冠”，為司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)提供了重要依據(jù)。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，財(cái)政預(yù)算職能由傳統(tǒng)的收支工具向以提供公共服務(wù)為主的收入分配、資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政的背后是民主財(cái)政，對(duì)如何民主理財(cái)，溫嶺市人大作了積極的探索。

現(xiàn)在，在溫嶺每個(gè)鎮(zhèn)召開(kāi)的一年一度人代會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，都可以看到代表們?yōu)橘Y金流向而唇槍舌劍的場(chǎng)面。此時(shí)，人代會(huì)儼然成了代表和政府之間、代表和代表之間理性博弈的舞臺(tái)。民心所向決定了政府錢(qián)袋子的使用指向，這是代表和百姓最滿(mǎn)意的地方。

從2008年開(kāi)始，溫嶺市人大便將預(yù)決算審查監(jiān)督的所有信息包括審計(jì)工作報(bào)告在網(wǎng)上公開(kāi)。到2014年，溫嶺市一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算等“四本賬”預(yù)算和所有83個(gè)部門(mén)與16個(gè)鎮(zhèn)（街道）預(yù)算、上年度決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，已經(jīng)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)不留死角的全公開(kāi)?！瓣?yáng)光財(cái)政”的路徑愈加清晰。

“將民主懇談與預(yù)算審查結(jié)合起來(lái)，融合了代議制民主和協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)，把政府性收支包括債務(wù)全部納入人大監(jiān)督視野，實(shí)現(xiàn)預(yù)算全口徑、參與全方位、監(jiān)督全過(guò)程的‘亮麗轉(zhuǎn)身’，逐步把‘財(cái)權(quán)’關(guān)進(jìn)人民代表大會(huì)制度的鐵籠。”不少專(zhuān)家學(xué)者表示，參與式預(yù)算讓我國(guó)根本政治制度最大限度地激發(fā)出它應(yīng)有的活力。

抓住監(jiān)督的重點(diǎn)，關(guān)注民生福祉，回應(yīng)百姓關(guān)切，臺(tái)州市人大和溫嶺市人大敢于求索，不拘一格，持續(xù)創(chuàng)新，交出了一份滿(mǎn)意的“答卷”，為中國(guó)基層民主的發(fā)展貢獻(xiàn)了制度力量。

（圖片由臺(tái)州市人大、溫嶺市人大提供）