立法保障依法行使重大事項決定權

2018年7月27日，浙江省十三屆人大常委會第四次會議修訂《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》，為浙江各級人大常委會行使重大事項決定權提供了法律依據。

明確重大事項范圍

何為重大事項？規定明確重大事項為本行政區域內經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中具有全局性、根本性、長遠性的事項，以及與群眾切身利益相關、社會普遍關注的事項。為便于全省各級人大常委會行使重大事項決定權，規定將重大事項分為應當提請常務委員會討論、決定的重大事項和先經常務委員會審議后再按程序報批的重大事項兩類。

另外，根據中辦發〔2017〕10號文件規定，規定縣級以上人民政府對事關本行政區域內經濟社會發展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告。

完善工作機制

為規范重大事項決定權行使，規定在行權程序方面提出明確要求：一是規定常務委員會辦事機構應當根據同級黨委的工作部署，結合本行政區域內經濟社會發展中的突出問題和人民群眾普遍關注的重大問題，在加強與人民政府等有關方面溝通協調的基礎上及時擬定年度討論決定的重大事項和本級人民政府事先向人民代表大會常務委員會報告的重大決策的意見，報主任會議通過后，列入常務委員會年度工作計劃。二是明確了重大事項的議案或者報告的提出主體、主要內容、提出時間和常務委員會審議時間的要求。三是規定重大事項提請機關負責人應當到會作出說明并回答詢問。

加強審查研究和意見征集

為提高重大事項決策科學化、民主化、法治化水平，規定了以下內容：一是對“一府一委兩院”等有關方面提出的重大事項的議案或者報告，主任會議可以決定先交有關的專門委員會審議、提出報告，或者先交常務委員會有關工作機構研究、提出意見，再決定提請常務委員會會議審議。二是有關專門委員會、常委會有關工作機構對有關重大事項的議案、報告，應當加強必要性、合法性、可行性審查、研究，采取多種形式聽取相關人大代表、常務委員會組成人員意見。

加強監督檢查

為保障人大常委會作出的決議、決定落到實處。規定第十八條明確，常務委員會可以通過聽取專項工作報告、組織執法檢查、詢問、特定問題調查等方式，對人民政府、人民法院、人民檢察院貫徹落實常務委員會決議、決定的情況進行監督；對不執行決議、決定或者執行不力造成嚴重后果的，常務委員會可以通過質詢等方式加強監督。常務委員會依照《中華人民共和國監察法》規定，對監察委員會貫徹落實常務委員會決議、決定的情況進行監督。

此外，對違反規定擅自作出有關重大事項的決定命令、不按規定報告或者不按要求報告研究處理情況等情形，常務委員會應當責成其限期改正；對相關責任人員，由有權機關依法追究責任。