力促“最多跑一次”改革

■專家推介

圍繞中心、服務大局，是做好新時代人大工作的應有之義。如何找準突破口，既立足人大自身職能，又助推黨委中心工作落地？衢州市人大力促“最多跑一次”改革的系列動作，值得肯定。

圍繞“最多跑一次”改革，衢州市人大組織人大代表進駐審批中心，針對調研過程中收集到的問題集中開展專題詢問，并積極通過省人大代表提出意見建議的方式，將改革過程中遇到的“天花板”問題向上級人大反映。這一系列“組合拳”，收放有度、精準有力，人大工作的“一線作為”得到有效彰顯。

2017年10月，衢州市人大常委會對推進“最多跑一次”改革專題詢問會進行全程電視直播。

近年來，衢州市人大及其常委會高度關注“最多跑一次”改革，量身定制“監督套餐”，深入推進政府及其部門深化簡政放權、推動“放管服”改革措施落地生根，全力助推衢州市“最多跑一次”改革繼續走在全省前列，衢州市“一窗受理、集成服務”經驗做法得到省委省政府肯定并在全省推廣。中央電視臺等國家級媒體多次介紹衢州市“最多跑一次”改革經驗。

“深化‘最多跑一次’改革是省委省政府、市委市政府的中心工作，我們人大一定要緊緊圍繞這個中心，精準監督，持續發力，全力推進我市‘最多跑一次’改革走在前列，為打造全國營商環境最優城市提供堅強支撐。”衢州市人大常委會黨組書記、主任居亞平說。

2018年5月，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在衢調研時，對衢州人大助力“最多跑一次”改革、打造“最優營商環境”的做法予以充分肯定。

“咬”定1號議案，破除中介“梗阻”

在企業項目審批中，中介服務環節一直是影響審批效率的重要堵點。以前，一個項目從審批到落地，因為中介服務環節的拖拉，項目業主少則等上一兩個月，多則等上一年半載，項目業主叫苦連天，審批機關無能為力。

為破解中介服務“中梗阻”難題，2017年，衢州市七屆人大一次會議特別將金雪白等17位人大代表聯名提出的《關于深化“最多跑一次”改革加強企業審批中介服務規范化管理的議案》，確定為當年人代會的第1號議案，由市人大常委會主要領導、分管領導領銜重點督辦，市政府常務副市長負責抓好落實，并要求市政府切實解決項目審批中介服務機構供小于求、競爭不充分、服務效率不高、管理不規范等問題。

衢州市政府及有關部門大力引進中高端中介機構和人才，精心培育本地中介服務市場，建立中介機構服務網，制定中介機構服務規范，引導中介服務行業規范發展。

同時，衢州市在全省率先推出“多審合一”（施工圖審查由原來多頭審查變全流程電子圖審、綜合性一次會審）、“多評合一”（將一般性投資建設項目前期推進涉及的節能評估、環境影響評估等評估事項，實行“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”）、“多測合一”（將建設工程審批涉及的土地、規劃、房產等技術服務，統一委托給一家單位承擔，實行統一測繪、成果共享），通過“三合”舉措縮減了中介服務時間50%以上，使一般性投資項目審批壓縮到45－60個工作日，年均為企業節約資金成本1億元以上。

在衢州綠色產業集聚區內，浙江納晶科技股份有限公司投資3億元的年產150噸量子點膠水項目，主體工程已完工，部分設備正進場安裝，即將投入生產。

“沒想到項目進展這么快。”企業項目負責人蘇葉華深有體會地說，2017年6月他們摘牌拿到土地后，僅用7天時間就完成了所有圖紙的審查備案，且全程電子化，一次都不用跑。

跨縣域視察，讓基層共享改革“紅利”

民有所呼，我有所應。衢州市人大常委會堅持以人民為中心的發展理念，著力推動“最多跑一次”改革向基層延伸，讓基層群眾享受更多改革“紅利”。

市人大常委會主任、副主任分別帶隊，先后組織125名人大代表跨縣域交叉視察各地“最多跑一次”改革向基層延伸、鄉鎮“四個平臺”建設整合情況。

代表們聚焦改革中的突出問題，向政府及部門提出完善標準化辦事指南，提升信息化應用水平，規范鄉鎮便民服務大廳綜合窗口設置、解決明整暗分現象，完善“四個平臺”運行考核機制、發揮“四個平臺”快速高效的信息化治理作用，加強宣傳引導等建議，要求政府部門在便民利民、流程再造、打破信息孤島上實現突破，推動“最多跑一次”改革向企事業單位、向基層延伸，真正實現讓數據多跑路群眾少跑腿、代辦員幫助群眾跑。

市、縣（市、區）政府積極推動部門權力事項下沉，相關部門主動參與鄉鎮“四個平臺”建設，基層群眾辦事更加便利。

在家門口的村便民服務中心，村務員通過基層治理“四個平臺”，只用了兩天時間就為66歲的常山縣輝埠鎮久泰弄村村民黃十五領回了老年人優待證。

2017年以來，衢州多地試點打造鄉村級便民服務中心“升級版”。在常山，村民們到村級服務窗口可直接辦理422個民生事項，實現了“辦事不出村”。

主任筆談

人大監督要圍繞中心精準發力

衢州市人大常委會主任 居亞平

作為“最多跑一次”改革先行先試地區，衢州市人大常委會始終與省委、市委一個目標、一個聲音、一個步調，助推“最多跑一次”改革持續走在前列。我們深深體會到，人民群眾的美好追求就是改革深化的不竭動力。

“最多跑一次”改革源自于高質量發展的根本要求。進入新時代，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就必須創造一個能夠最大限度激發市場活力的營商環境。省委、市委以“最多跑一次”改革為突破口，靶向精準，引起了全省上下廣泛共鳴。2017年4月衢州市七屆人大一次會議期間，金雪白等17位市人大代表聯名提出《關于深化“最多跑一次”改革加強企業審批中介服務規范化管理的議案》，被大會秘書處列為第1號議案，并由市人大常委會主要領導、分管領導領銜重點督辦，市政府常務副市長負責抓好落實。市人大常委會將“最多跑一次”改革列為重點監督計劃，保證了人大監督與市委市政府、與人民群眾意志的高度統一，為推動改革奠定了基礎。

“最多跑一次”改革拓展于人民群眾的廣泛需求。高質量發展，就是能更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。群眾需求是多方面的，決定了“最多跑一次”改革是寬領域的，對改革的監督也必須是多層面的。鑒于此，一方面，我們在衢州全市推廣代表聯絡站進駐行政服務中心的做法，密切關注“最多跑一次”改革的主平臺；另一方面，組織市人大代表開展跨縣域視察，推動“最多跑一次”改革向基層延伸，推進鄉鎮“四個平臺”建設，并在明察暗訪的基礎上，精選“痛點”問題，開展專題詢問，保證了改革監督的廣度和深度，豐富了改革的內容和舉措，讓人民群眾享受了更為廣泛的“改革紅利”。

“最多跑一次”改革深化于持續走在前列的不懈追求。改革只有進行時，沒有完成時。從“一窗受理、集成服務”到“無差別全科受理”，改革不斷向縱深推進；與此相應的人大監督也呈現層層遞進、規范提升的態勢。市七屆人大常委會專題聽取和審議了“最多跑一次”改革中的涉法問題；省十三屆人大一次會議上，衢州市的省人大代表提交了《關于對浙江省政務管理的立法建議》，要求把“最多跑一次”改革中好的經驗做法上升為法律規范，得到省人大常委會的積極回應。2018年7月底舉行的省人大常委會審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定（草案）》。

2018年5月底，衢州市委市政府出臺了《關于縱深推進“最多跑一次”改革著力打造中國營商環境最優城市的實施意見》，“最多跑一次”改革升級版再次出發。我們要認真貫徹習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，推動“最多跑一次”改革持續走在前列。

直擊“痛點”，以“問”倒逼

2017年10月12日下午，衢州市人大常委會召開專題詢問會，常委會組成人員圍繞“最多跑一次”改革，向市政府相關部門進行專題詢問。

專題詢問是人大履職的重要方式。為推動“最多跑一次”改革深入開展，衢州市人大常委會敢擔當、敢亮劍，以“問”倒逼部門公開承諾解決時限。

為使專題詢問不走過場，市人大常委會領導和相關工委通過到行政服務中心明察暗訪、利用進代表聯絡站和主任接待代表月、到企業調研等形式廣泛聽取群眾和經濟主體的意見，深入了解人民群眾最渴望“改”的問題，從263條征集意見建議中總結梳理出56個問題，在此基礎上再精選出了9個“痛點”問題，在詢問會上集中發問。

圍繞“部門數據信息共享聯通難”“投資項目審批慢”“房產交易繳稅環節耗時長”“電子支付平臺未建立”“推進同城聯辦改革”等，葉正義等9位常委會組成人員和人大代表向市政府及其相關部門負責人發“難”，督促相關部門明確整改措施和時間，切實推動“疑難雜癥”的治愈。

衢州市行政服務中心等9個部門主要負責人當場應詢、認真回答，并結合各自職能，提出了系列改進工作的舉措和辦法。衢州市政府常務副市長湯飛帆作表態發言。

專題詢問會全程電視直播，《衢州日報》整版刊載詢問內容，接受社會大眾監督。某應詢機關的負責人坦言：“面對著鏡頭，面對著委員和代表的現場詢問、追問，內心還是比較緊張的。”

“不過，最重要的是要把這種壓力變為動力，不斷地把改革深化下去，向群眾交上一份滿意的答卷。”該負責人表示。

聯絡站建在行政服務中心，代表“坐堂問診”

為增強監督實效，衢州市人大常委會還別出心裁，率先將代表聯絡站建在行政服務中心，定期開展“人大代表進駐行政服務中心工作日活動”，每次安排2名代表值班，由市人大常委會組成人員作為牽頭代表，指定一名省、市人大代表參加。

值班代表定點“坐診”，接待群眾，聽取和收集群眾對行政審批和服務方面的意見建議；在大廳隨機走訪“出診”，前往審批窗口全程監督辦理事項和流程，向辦事主體或窗口負責人進行問詢，及時發現問題與不足；通過定期巡查“會診”，會同市“最多跑一次”辦公室、市督考辦、市政府督查室等單位聯合組織督查，提出督查意見建議。

對督查中發現的問題，注重督辦落實：

一是即時交辦，可以立即處理的問題現場要求相關部門予以處理；

二是函告轉辦，對需要協調溝通的問題進行登記函告，要求有關部門在規定時限內處理；

三是專項處理，對重大疑難問題由參加值班代表通過議案、建議等形式交省、市政府相關部門辦理。

“人大代表進駐行政服務中心非常‘接地氣’，代表通過履職監督幫助群眾解決實際問題，獲得了群眾的點贊，也為深化‘最多跑一次’改革、優化衢州的營商環境貢獻了力量。”參加工作日活動的省、市兩級人大代表葉志卿表示。

審批模式在變，代表立法議案跟進

衢州市推行“一窗受理、集成服務”、“全科無差別受理”后，審批效率和服務水平大幅提升。但是，由于審批模式的轉變，隨之帶來了一些繞不開的法律問題。比如，行政服務中心主體定位及職能、統一收件或受理的效力、辦事流程和期限規定、涉審中介服務要求、平臺與數據共享等法律依據不足，亟須立法回應和規范。

衢州市七屆人大常委會第五次會議專題聽取和審議“最多跑一次”改革中的涉法問題。會后，省人大代表、市人大常委會主任居亞平就相關涉法問題進行調研，廣泛征詢各方面意見，并組織專家進行立法論證。

在省十三屆人大一次會議上，居亞平提交了《關于對浙江省政務服務管理的立法建議》，對開展“最多跑一次”改革立法的意義、基礎和重點等方面進行了論述，提請省人大及其常委會加快立法步伐，把“最多跑一次”改革中好的經驗做法上升為法律規范，對一些突出問題進行回應，切實發揮法律對改革的引領推動作用。

省人大常委會積極回應代表議案。在2018年7月底舉行的省人大常委會會議上，審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規定（草案）》。

“滿眼生機轉化鈞，天工人巧日爭新。”“最多跑一次”改革沒有終點，人大監督永遠在線上。當前，衢州市人大正以一線的狀態，積極發揮一線的作為，全力助推衢州“最多跑一次”改革繼續保持領先優勢。

（圖片由衢州市人大提供）