代表約見解難題

■專家推介

對人大代表來說，與“建議權(quán)”相比，“約見權(quán)”確實顯得有些陌生，不少人大代表在任期內(nèi)未曾觸碰過“約見”，有些地方幾十年來都沒有出現(xiàn)代表約見。東陽市人大常委會依法勇于和善于開啟代表約見之路，代表約見流程規(guī)范、邊界清晰、時限明確，并把法定的代表在視察中提出約見，拓展為代表視察、調(diào)研、工作評議等活動中都可以要求約見國家機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，讓代表“有事就可約”，難能可貴。

“茍日新，又日新，日日新”，新時代人大工作需要一種依法創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)和情懷。東陽的做法兼具制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，實實在在開辟了人大代表履職的新渠道，有效激活了“休眠”的代表權(quán)利，為代表行使約見權(quán)提供了可復(fù)制的樣本。

蔡希新等人大代表約見市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。

東陽市李宅鎮(zhèn)正在創(chuàng)建“花燈小鎮(zhèn)”。但李宅村口的糧站因年久失修破舊不堪，被鑒定為D級危房，不僅嚴(yán)重影響古建筑保護(hù)開發(fā)利用，而且存在重大安全隱患。

通過代表約見，這一群眾反映多年的問題終于在2018年4月圓滿解決。

自2013年開始，東陽市人大常委會推行代表約見制度，極大調(diào)動了基層人大代表履職積極性，促進(jìn)了人大代表依法行使監(jiān)督職能，更快捷地反映人民群眾的意愿和訴求，更有效地推動有關(guān)問題的落實解決。

“從來沒有想到自己的訴求可以如此快速地得到反映和落實，這真是一個有效力更有效率的好制度。”該做法得到了廣大群眾和人大代表的點贊，《人民日報》《檢察日報》等中央新聞媒體做了長篇報道。

“休眠”職權(quán)首度“破題”

回憶起代表約見制度的啟動緣由，東陽市人大常委會主任施侍偉深有感觸。2012年，他當(dāng)選東陽市人大常委會主任，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個突出問題：一方面，人大代表在每年的人代會期間，對參會、審議、表決和提建議議案等履職活動都比較積極。但在閉會期間，人大代表往往不知道自己該如何履職；常委會對閉會期間人民群眾反映的問題，也不知如何發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。另一方面，人代會期間的建議議案往往辦理周期較長，解決率不高。兩者互為因果、互相交織，嚴(yán)重影響了人大代表的履職積極性和履職質(zhì)量。

如何破題？東陽市人大常委會認(rèn)為代表法中規(guī)定的代表約見是一個突破口。

“這是一種有效途徑，既為代表在閉會期間履職搭建了一個平臺，又能推進(jìn)建議議案的迅速落實。”但他們很快發(fā)現(xiàn)，約見制度僅在代表法中進(jìn)行原則性規(guī)定，缺乏明確具體的操作規(guī)范，缺少明確指引和剛性約束，以致這項職權(quán)在現(xiàn)實中被虛置，長期處于“休眠”狀態(tài)。

2013年8月，東陽市人大常委會根據(jù)代表法和監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，制定了《東陽市人大代表約見地方國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》，對代表約見的事由、途徑、對象、流程及結(jié)果運(yùn)用，都作出明確規(guī)定。

制度出臺的當(dāng)月，針對諸永高速公路懷魯互通綠化問題，東陽市巍山鎮(zhèn)代表小組李曉強(qiáng)、朱益群、葉銀忠3名人大代表提出約見市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時市政府分管副市長和交通局局長接受約見，經(jīng)與諸永高速指揮部和業(yè)主研究，拿出近100萬元經(jīng)費(fèi)，對該互通進(jìn)行了綠化改造。

這是東陽市人大常委會推行代表約見制度以來的首次試水，沒想到如此迅速有力地推動了代表建議的落實。李曉強(qiáng)等代表的這一舉動，也為代表約見制度在東陽全面扎實推行并日顯成效，開了一個好頭。

“面對面”監(jiān)督促問題解決更及時

2018年6月21日，東陽市吳寧街道西街社區(qū)會議室內(nèi)，張鵬麗等3名人大代表與東陽市糧食局局長、分管副局長等人圍桌而坐。

一場別開生面的“約見會”正在進(jìn)行。

“停車場的圍墻歪歪扭扭的，嚴(yán)重影響市容市貌。”“圍墻的裂縫都已經(jīng)這么長這么寬了，有明顯的安全隱患，應(yīng)該立即采取措施。”約見會伊始，與會人大代表就直接發(fā)問，一個個問題“拋”向部門領(lǐng)導(dǎo)。

面對提問，東陽市糧食局局長一一回應(yīng)，并當(dāng)場表態(tài)，馬上研究這個問題，一周內(nèi)解決。會后，糧食局局長召集領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體商議后，馬上拿出舉措與時間計劃。

張鵬麗代表是西街社區(qū)主任。他介紹，西街是一個老社區(qū)，部分已在舊城改造中拆除，但仍然存在外來人口多、危舊房多等安全隱患。近年來，老酒廠廠區(qū)被改造成文創(chuàng)園，為方便停車，在原糧管所場地上配套建了一個停車場。

2018年以來，社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，停車場的圍墻因疏于管護(hù)維修，既有礙觀瞻又不利于空間利用，需要東陽市糧食局采取相應(yīng)措施。了解到居民反映后，張鵬麗等3名人大代表向東陽市人大常委會代表工委提出約見東陽市糧食局負(fù)責(zé)人的申請。

“從提出約見申請，到問題最終解決，僅用了不到一個月的時間。與建議議案處理的一般流程相比，速度快了許多。”張鵬麗欣慰地說。

東陽市人大常委會代表工委主任吳榮斌介紹，根據(jù)規(guī)定，代表約見提出申請后，審批程序一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成，批準(zhǔn)后應(yīng)在5個工作日內(nèi)安排約見活動，約見結(jié)束后5個工作日內(nèi)要將現(xiàn)場記錄形成書面材料報人大常委會備案，3個月內(nèi)要把辦理結(jié)果報人大并回復(fù)代表。

實踐中，由于代表與部門負(fù)責(zé)人面對面溝通，直面問題。代表約見中提出的建議意見，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場答復(fù)解決的占13%，約見后一個月內(nèi)解決的占65%，僅有20%左右是在3個月規(guī)定期限內(nèi)解決或提出解決方案逐步解決的。

而按人代會上的代表建議議案辦理的程序，經(jīng)提出、預(yù)交辦、交辦、面商、督辦等環(huán)節(jié)，辦理最快的也要3個月左右，大部分需要6個月的時間，而且多年來解決率都只有40%左右。

“約見”顯效讓代表履職更主動

東陽市人大代表吳子祥是東陽市六石街道湖心塘村村支書。作為先后當(dāng)了6屆的老代表，他談起約見制度感觸頗深：“以前是開完人代會就覺得沒事可干了，自從有了約見制度，感覺自己越來越忙，有干不完的事。”

今年東陽市人代會召開前，吳子祥了解到，因為開發(fā)區(qū)建設(shè)，六石街道好幾個村的土地被征用，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少載體與平臺，而且開發(fā)區(qū)相關(guān)配套設(shè)施的完善也需要村級留用地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與服務(wù)，群眾對村級留用地的落實呼聲強(qiáng)烈。于是，吳代表就在市人代會上提出了《關(guān)于解決村級留用地問題》的建議。

會議結(jié)束后，許多村民關(guān)心建議的落實進(jìn)度。“來打聽的人比較多。我也對相關(guān)部門進(jìn)行了多次催辦，又召集村民召開座談會，對群眾有哪些訴求進(jìn)行調(diào)研。最后，我們提出了代表約見申請。”他回憶。

與市國土資源局、開發(fā)區(qū)管委會等部門負(fù)責(zé)人面對面溝通后，這一問題得到明確答復(fù)：400畝村級留用地分步到位，幾個村的留用地采用集聚式規(guī)劃與建設(shè)、招商。

“我們及時把這一答復(fù)告訴了村民。他們很高興，夸我們?nèi)舜蟠磙k事情效率高，有問題找我們管用。”吳子祥說，現(xiàn)在越來越多的人大代表意識到，人代會開完了，代表履職不能停。“雖然越來越忙，但還是很有成就感的。”

東陽江鎮(zhèn)慶泉村是一個山區(qū)村。村主任呂強(qiáng)代表，通過一個月一次的代表接待選民日活動，收集到村民有關(guān)飲水、出行方面的多項意見，多次申請代表約見活動。“一個個問題解決了，群眾對我們代表也越來越信任了。”呂強(qiáng)說。

“約見是代表主動發(fā)起的一項履職活動，代表可以根據(jù)視察、調(diào)研、評議以及與選民接待聯(lián)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地要求政府部門負(fù)責(zé)人就約見事項作出解答并拿出解決方案，大大增強(qiáng)了代表履職的積極性，也大大提升了代表在群眾中的威信。”東陽市人大常委會副主任樓美姣說。

主任筆談

為代表約見做好服務(wù)

東陽市人大常委會主任施侍偉

對于人大代表的地位和職權(quán)以及與人大常委會關(guān)系問題，很多人存在認(rèn)識誤區(qū)。對于人大代表，有一種誤區(qū)認(rèn)為是特殊身份和榮譽(yù)的象征，另一種誤區(qū)是認(rèn)為代表只在人代會期間有權(quán)，閉會期間無權(quán)。還有一種誤區(qū)是認(rèn)為人大代表的權(quán)力就是一枚“橡皮圖章”，選舉時“舉舉手”，開會時“鼓鼓掌”。這種種的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致了一大批“榮譽(yù)代表”“會議代表”和“啞巴代表”的產(chǎn)生。

對于人大常委會和人大代表的關(guān)系，很多人認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，這不利于充分發(fā)揮代表的監(jiān)督職能。

同樣是人大代表，為什么東陽的人大代表會覺得自己越來越忙碌，無論是會期還是閉會都有忙不完的事、履不完的職？而且對于“一府兩院”，代表說話會越來越有分量，群眾會越來越信任代表？究根溯源，與我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯J(rèn)認(rèn)真真做好引導(dǎo)和服務(wù)兩篇文章大有關(guān)系。

我們認(rèn)為，人大常委會與人大代表的關(guān)系是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，為代表履職提供服務(wù)保障是人大常委會的根本職責(zé)。這樣的角色定位，使我們的工作重心和工作任務(wù)更加明確。

首先，人大常委會引導(dǎo)代表敢于行權(quán)。監(jiān)督權(quán)是人大代表的基本權(quán)力之一，是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。代表要敢于依法行權(quán)，充分運(yùn)用法律賦予的各項職責(zé)，對于“一府兩院”的工作旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗。約見權(quán)是代表法賦予代表的一項監(jiān)督職權(quán)，之所以現(xiàn)在仍處于“休眠”狀態(tài)，除了法律規(guī)定尚不明確外，礙于情面，不愿“面對面”監(jiān)督，不敢用權(quán)，也是一個不可回避的原因。而在“敢于用權(quán)”這一點上，我們的態(tài)度是非常明確的。

其次，人大常委會引導(dǎo)代表善于用權(quán)。“徒法不足以自行”，有了權(quán)該怎么運(yùn)用，才能達(dá)到最佳的效果？這就是需要人大常委會為代表履職行權(quán)搭建一個好的平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，讓代表善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。實行代表約見制度，就是為代表在閉會期間履職提供有效途徑，進(jìn)一步拓寬履職渠道，逐步實現(xiàn)代表履職日常化。在實行這項制度的過程中，我們注重加強(qiáng)代表分類培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，把好約見主體關(guān)；加強(qiáng)代表與政府部門的對接面商，把好約見準(zhǔn)備關(guān)；分清職責(zé)，明確責(zé)任，把好約見意見辦理關(guān)；運(yùn)用結(jié)果，一追到底，把好約見責(zé)任關(guān)。

敢于有權(quán)，善于用權(quán)，是我們成功的重要秘訣。既讓監(jiān)督者感到自己手中有權(quán)，但用權(quán)要講原則，還要講方法；也讓被監(jiān)督對象明白，代表用權(quán)的最終目的是為了更好地促進(jìn)他們的工作，從而把最廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好。這樣用權(quán)，自然就會得到良好的社會效果。

“約見”措施剛性促政府工作更高效

2018年3月20日，代表建議交辦會剛剛結(jié)束還沒有一個月，東陽市糧食局承辦的代表建議已經(jīng)解決完畢。糧食局也成為承辦速度快、質(zhì)量好的部門之一。

而在去年，糧食局卻是個反面典型。因領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一件代表建議辦理了整整5個月，代表對辦理結(jié)果不滿意，常委會進(jìn)行了“二次交辦”后仍不滿意，代表提出約見負(fù)責(zé)人。

說起這段往事，糧食局局長記憶猶新。“還好約見后辦好了，如果再辦不好，代表還是不滿意，我們就該接受代表評議或質(zhì)詢了。所以今年我們抓緊時間辦，集中精力認(rèn)真辦，努力讓代表滿意。”

據(jù)吳榮斌介紹，東陽市在推行代表約見制度時，非常注重結(jié)果運(yùn)用，為代表約見提供堅強(qiáng)保障。如，東陽市人大常委會要對被約見部門的辦理情況跟蹤督查，開展“回頭看”和滿意度測評；人大代表對于答復(fù)和辦理結(jié)果不滿意的，人大常委會要進(jìn)行“二次交辦”；如果再次答復(fù)和辦理后代表仍不滿意，常委會要對被約見單位進(jìn)行專項工作評議，評議結(jié)果在人代會上通報，或啟動專題詢問、質(zhì)詢等程序。

王建中等10位人大代表提出《關(guān)于盡快遷移東陽市良種場的建議》，歷時10年之久一直未得到解決，政府部門兩次答復(fù)代表都不滿意。2017年12月，王建中等3名代表提出約見政府部門負(fù)責(zé)人的申請。時隔一周，副市長陳巧錦和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人就來到現(xiàn)場，與人大代表、附近村民代表座談，提出了具體的解決方案。

陳巧錦說，代表約見制度切實增強(qiáng)了代表監(jiān)督的剛性，倒逼政府部門加快解決一大批“老大難”問題，實質(zhì)上有力推動了政府工作，代表建議意見的代表滿意率不斷上升就是最好證明。“代表的滿意率不斷提升，從一個側(cè)面反映了人民群眾對政府工作的滿意度。”

據(jù)了解，2017年東陽市人大代表建議意見解決率達(dá)歷史新高，在362件意見建議中，361件代表表示滿意，1件表示理解，滿意率達(dá)99.7%。

東陽市行政執(zhí)法局是代表約見較多的部門之一。局長黃黎進(jìn)說，盡管在人代會期間，政府部門負(fù)責(zé)人也要與人大代表面對面溝通，但往往話題較多，很難就某一建議、課題單一且深入地交流；閉會期間通過代表約見制度，可以靜下心來就某一個問題深入了解事情成因，共同探討解決方案。

“代表約見制度，一頭加強(qiáng)了代表與群眾的聯(lián)系，另一頭加強(qiáng)了代表與一府兩院的溝通，從而為政府與群眾之間架起了溝通橋梁，推動各項工作向高效、高質(zhì)轉(zhuǎn)變。”在施侍偉看來，“約見”是法律賦予代表的一項監(jiān)督權(quán)力，其最終目的是促進(jìn)“一府兩院”工作。

（圖片由東陽市人大提供）