“有牙監督”促清零

■專家推介

依據憲法法律，人大及其常委會的監督權，足以制約行政、審判、檢察機關，使其按照人民的意愿在法律框架內運行。但在實際工作中，人大監督長期處于“無牙”狀態。尤其是，對于人大已經作出的決議、決定和審議意見，缺少進一步的跟蹤監督手段。

鑒于此，紹興市上虞區人大常委會探索實施跟蹤監督辦法，用“問題清單”讓人大監督“長出牙齒”，為如何強化人大監督權作了有益的探索。

全過程監督，閉環式管理，上虞區人大常委會以跟蹤制度來保障監督力度。

人大常委會“出卷”，“一府一委兩院”“答題”，人大相關工委“監考”，人民群眾“打分”。

2017年7月，紹興市上虞區人大常委會試水“常委會審議意見落實情況跟蹤監督”，通過視察、代表約見、專題調研、工作評議等方式，跟蹤監督“一府一委兩院”對人大意見的辦理落實情況，不僅提升了人大監督實效，也切實增強了政府部門的整改意識。

持續實施跟蹤監督，讓人大監督長出“牙齒”。上虞區人大常委會的創新做法在社會上引起了極大反響，《人民日報》《新華每日電訊》《上海觀察》《浙江日報》等主流媒體紛紛推出報道或評論。

跟蹤監督能否出成效，代表作用發揮是否到位是關鍵。

歷時150余天，磨出剛性監督利劍

2017年2月底，上虞區一屆人大一次會議順利閉幕。如何履行人大職責，積極履行好憲法和法律賦予的監督權，成了新一屆區人大常委會領導班子思考的重要課題。

“人大依法行使監督權，責任重大、使命光榮，但我們必須看到，當前地方人大監督工作中還存在不少問題。”上虞區人大常委會主任陳堅坦言，一直以來，人大監督往往以常規手段為主，對于特定問題調查、質詢等“紅紅臉、出出汗”的剛性監督手段很少運用，使得人大監督約束力不強。而對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監督缺少手段，更導致監督工作“虎頭蛇尾”，影響了國家權力機關的權威和形象。

依法行使監督權，必須擯棄各種擔憂心理，理直氣壯監督，放開手腳監督，持續跟蹤監督。2017年7月，歷時150余天，上虞區人大常委會在分組調研、征求意見、幾易其稿的基礎上，出臺了《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》。

該辦法明確了一個從“出卷”到“答題”“監考”“打分”的監督體系：

人大常委會“出卷”：審議意見采用條目式的問題清單，交“一府一委兩院”研究處理；

“一府一委兩院”“答題”：要求在收到審議意見通知單3個月內，向人大常委會書面提交研究處理情況的報告；

人大相關工委“監考”：通過聽取匯報、現場察看、群眾座談等形式，對決議決定和審議意見辦理落實情況進行跟蹤，對辦事拖沓、落實效果不明顯的，還可運用專項督查、專題詢問、質詢等方式，加強監督效力；

人民群眾“打分”：在報紙、電視臺等新聞媒體上開設專版、專欄，通報審議意見問題清單整改成效，接受人民群眾的監督。

用“制度”保障“力度”，用“韌勁”帶動“干勁”，用“務實”促進“落實”。該辦法的制訂實施，有效克服了人大決議、決定落實情況無人問津，沒有落實也無人問責的狀況，增強了“一府一委兩院”積極履行職責、主動接受監督的意識，彰顯了人大監督“鐵腕”本色，實現了人大監督提質增效。

強調剛性，并不意味著人大監督可以缺失理性和溫度，相反，人大只有堅持剛性監督、“有牙監督”，才能更好地幫助“一府一委兩院”轉變作風、狠抓落實，依法行政、公正司法，減少失誤、提高效率，真正將關乎人民群眾利益的實事辦實、好事辦好。

事實上，“這種‘剛性’和‘有牙’，正是最具溫度的善意選擇。”陳堅認為。

67條“問題清單”，跑出人大監督加速度

“實施有效監督，必須精準發現問題，精準提出建議，其前提則是精準調研。”上虞區人大常委會研究室主任茅國清說。

辦法出臺后的第一號“問題清單”，就是在調研中發現的。

紹興安鮮配送有限公司負責上虞區多所學校的食堂配送。上虞區貨車禁行區域調整后，公司運貨車被禁止進入主城區。“我們也沒有辦法，就把一輛面包車的后座拆掉用來拉貨。”總經理葛水根十分苦惱，這輛人貨混裝的面包車屢屢被交警攔下罰錢扣分。這個問題也同樣困擾上虞另外幾家專業配送企業。

上虞區人大常委會教科文衛工委在對區政府貫徹實施食品安全法的情況進行調研時，發現了老葛的煩惱。大家認為，政府招標的專業配送企業，是構建食品安全體系的重要環節。

很快，公安部門便收到人大發出的一張“問題清單”。經過調研，公安部門迅速為食品配送車輛進城開辟了“綠色通道”。

近年來，隨著上虞城市建設力度的不斷加大，群眾對建筑物料運輸和裝卸產生的揚塵污染問題反映較多。上虞區人大常委會城建環保工委在走訪調研中發現，處置揚塵污染問題涉及建設、綜合執法、交通運輸、公安交警等多個區級部門，但牽頭單位一直沒有明確。

2017年8月，上虞區人大常委會主任會議給區政府開出了“運輸和裝卸中產生的揚塵污染監督主管部門尚未明確”等問題清單，引起了區政府的高度重視。2017年9月，上虞區政府報經區委同意，印發了《關于加強物料運輸車輛規范管理的實施意見》，對物料運輸過程中產生揚塵污染的監管職責作了明確。此后，上虞區綜合行政執法局牽頭起草了《紹興市上虞區建筑渣土處置管理暫行辦法》，使揚塵污染問題得到了有效解決。

2017年11月，上虞區一屆人大常委會第六次會議對“最多跑一次”改革專項工作進行了評議，提出了評議意見，要求區便民服務中心按照審批事項關聯性原則，將群眾和企業要求強烈、與審批密切相關的公共服務事項也進駐到“中心”。

上虞區便民服務中心按照整改要求，積極回應群眾期盼，推出不動產登記與水電氣聯動過戶的新舉措，變“跑部門”為“跑窗口”，并通過網絡傳輸數據，變“線下跑”為“線上跑”，大大方便了群眾辦事。

2018年3月底，上虞區便民服務中心試運行不動產登記與水電氣聯動過戶，徐金玲是第一位享受該項改革紅利的辦事群眾。她辦理不動產過戶后，僅花了一兩分鐘時間，填寫了一張聯辦申請表，就搞定了水電氣等辦理事項。至今，服務中心已辦理了200多位群眾的聯動過戶申請。

據統計，自《紹興市上虞區人大常委會審議意見落實情況跟蹤監督暫行辦法》實施以來，上虞區人大常委會2017年共下發各類意見反饋落實通知單12份，提出“問題清單”67條，涵蓋城市建筑垃圾清理、社會養老體系建設、預算審查監督等諸多方面。截至目前，已經整改到位的有60條，整改率達到81%。2018年，上虞區人大發出的5份意見反饋落實通知單，也已在整改中。

與時俱進不停步，深化完善再出發

2018年，上虞區人大常委會將繼續細化具體的跟蹤監督辦法，確保監督有方、監督有力、監督有效，與“一府一委兩院”真正形成推動問題解決、改進工作的合力。

“人大監督要實現‘有牙監督’，必須堅持‘亮劍’‘斷腕’。”陳堅表示，持續跟蹤監督，是本屆人大常委會著力開展的一項重點工作、創新工作，在去年出臺相關意見、辦法的基礎上，今年要進一步深化、細化，總結提高，合力推進，努力實現人大監督工作擴面提質增效。

目前，上虞區人大常委會已針對區級預算、區政府民生實事、重點投資項目監督出臺了詳細的跟蹤監督辦法，并將邀請專家對跟蹤監督的做法進行優化完善，努力使跟蹤監督的觸角向基層延伸，力爭實現工作方法再優化，監督實效再提升。

人大監督的潛力在代表，人大監督的水平看代表，人大監督的提升靠代表。提高人大代表的責任意識、履職能力和綜合素質，充分發揮代表作用，是開展好跟蹤監督的根本保障。

“今年，上虞區人大常委會將通過深化代表聯絡站建設和運用，圍繞中心工作、重點工作設計好代表活動，廣泛發動人大代表主動作為、奮勇擔當，增強工作自信和底氣，理直氣壯進行跟蹤監督，不斷提高人大決議、決定和審議意見的權威性，確保整改事項的落地率。”上虞區人大常委會辦公室相關負責人表示。

主任筆談

讓人大監督“長出牙齒”

紹興市上虞區人大常委會主任 陳堅

2017年以來，紹興市上虞區人大常委會圍繞增強人大監督實效，探索實施了跟蹤監督辦法，用人大“出卷”，“一府一委兩院”“答卷”，群眾“閱卷”的制度創新模式，讓人大監督“長出牙齒”，彰顯人大監督本色，提升人大監督成效。

經過一年多時間的實踐，我們通過有效監督，一批批問題清單逐步“清零”；通過精準監督，一項項重點難點工作有力推進；通過依法監督，“一府一委兩院”責任意識有效增強；通過正確監督，人大自身履職水平顯著提高。

當前，全省上下正在按照省委決策部署，大力開展“大學習大調研大抓落實”活動。下一步，上虞區人大常委會將緊緊圍繞新時代人大監督工作新要求，進一步做好深化細化“有牙”監督的文章，在跟蹤監督中堅持學習為先、調研求細、整改從嚴，從而真正把監督工作落到實處、取得實效。

在提升素質中強化監督主體。抓落實需要過硬的本領，要堅持人大代表主體地位，從加強培訓學習、搭建履職平臺、完善工作機制等方面入手，提高人大代表的責任意識、履職能力和綜合素質，堅持大學習、大調研，為代表開展跟蹤監督搭建好平臺、設計好載體，確保代表作用得到充分發揮，監督成效不斷顯現。

在動態管理中深化監督內容。始終堅持問題導向，聚焦工作推進中的突出問題以及人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，圍繞重點進行跟蹤監督。根據中央對人大預算審查監督的最新要求，圍繞為人民管好“錢袋子”目標，區人大常委會進一步創新預算審查監督工作方式方法，在細化區級預算、政府民生實事、重點投資項目等跟蹤監督辦法的同時，將堅持“月度督查、季度通報、年度測評”，不斷提升資金使用績效。

在服務指導中拓展監督范圍。認真貫徹落實《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》，在上虞區謝塘鎮人大探索建立“1+X”監督平臺運行的基礎上，積極指導鄉鎮人大開展跟蹤監督，明確監督重點和方法，建立有效的監督機制，健全上下聯動機制，構建人大監督信息網絡，形成人大監督工作合力，實現跟蹤監督工作區域全覆蓋。

（圖片由上虞區人大提供）