打造“五星級”代表聯絡站

■專家推介

尊重人大代表主體地位，充分發揮代表作用，是人大工作生機與活力的重要基礎，彰顯了我國根本政治制度的本質。

湖州市人大常委會傾力打造“五星級”代表聯絡站，不僅為當下遍地開花的代表聯絡站建設提供一整套科學而規范的建設、管理、運行、考評體系，更是對標代表法要求和中央、省委文件的“頂層設計”，推進黨的十九大報告提出“代表機關”建設的積極作為。隨著“五星級”代表聯絡站創建的全覆蓋，一幅“人大有作為、代表顯活力、民意可通達”的基層民主政治精彩畫卷正在徐徐展開。

湖州市人大常委會依托“五星級”代表聯絡站開展代表視察活動。

在湖州市，人大代表履職有個“星”天地，那就是該市獨創的“五星級”代表聯絡站。

“開展‘五星級’人大代表聯絡站建設活動，在密切代表與群眾聯系、增強代表履職實效等方面發揮了積極作用，是做好新時代人大工作，實現人大代表、選民群眾、基層人大多方受益共贏的好載體、好抓手。”湖州市人大常委會主任胡菁菁表示。

目前，湖州市已建成“五星級”代表聯絡站67個，占全市代表聯絡站總數的49%，《人民代表報》《浙江人大信息》刊文介紹相關做法。“五星級”代表聯絡站爭創活動專題片在該市八屆人大三次會議期間播放后，受到與會人員的普遍好評。

能力提升的“學習之家”

走進位于湖州市吳興區飛英街道的代表聯絡站，只見群眾接待區、成果展示區、工作人員辦公區等功能區塊一應俱全。特別引人注目的是圖書閱覽區，書架上不僅有憲法法律和地方性法規，還有各種政策宣傳方面的書籍。

經常來這里學習的湖州市人大代表韓紅霞說：“聯絡站就像一個‘加油站’，我們在這里定期學習和交流，不僅加深相互了解，也增長了履職的知識。”

組織代表培訓學習、提升履職能力是代表聯絡站的一個重要功能。湖州市各級人大注重結合實際，優化功能布局，改善硬件設施，每個聯絡站的面積都達到了80平方米以上，讓聯絡站成為了廣大代表的“學習之家”。代表們表示，這改變了以往開展活動、聯系群眾沒有固定場所的狀況，搭建了一個常態化履職的重要陣地，真正感受到了“家”的溫暖。

近日，湖州市人大常委會出臺了《深化提升“五星級”人大代表聯絡站建設工作的指導意見》，在總結首批“五星級”代表聯絡站建設成果的基礎上，從硬件配套、運行機制、日常管理、服務保障四個方面，提出了細化標準和具體要求。這是該市為進一步提升“五星級”代表聯絡站建設的標準化、規范化水平，推出的又一項重要舉措。

湖州市人大常委會代表工委負責人說，“五星級”代表聯絡站，就是以有固定場所、有統一標牌、有必要設施、有學習資料、有代表信箱等“五個有”來完善硬件配套；以代表信息公開、工作制度公開、年度計劃公開、結對名單公開、履職成果公開等“五公開”來接受群眾監督；以代表注冊到位、人員配備到位、服務保障到位、臺賬管理到位、經費支持到位等“五到位”來強化組織管理；以定期學習交流、定期組織活動、定期接待選民、定期處理意見、定期述職評議等“五定期”來常態開展活動。

黨的十九大勝利閉幕后，湖州市委、市政府主要領導帶頭分赴各聯絡站，用通俗易懂的語言，向基層代表和群眾生動闡釋黨的十九大精神，與大家面對面交流、心貼心溝通。與此同時，該市各級領導干部也紛紛走進聯絡站，開展各類宣講活動170次，推動了十九大精神在基層落地生根。

像這樣的宣講和學習活動，在湖州的“五星級”代表聯絡站里已是常態。據統計，截至目前，該市各代表聯絡站共組織專題學習400多次，舉辦業務培訓260多次。

議政督政的“履職之所”

湖州市人大代表季龍彪是該市南潯區潯北代表聯絡站的站長。2018年初，他針對南潯經濟開發區內道路建設相對滯后的問題提出了建議，得到了有關部門的高度重視。南潯開發區計劃用兩年時間、投資2億多元對道路進行大規模、全方位的改造。目前，道路改建工程正在實施中。

“聯絡站幫助我們代表把民聲帶上去，讓黨委政府了解基層的所需所盼，我們履職的勁頭更足了。”季龍彪由衷地說。

開展“五星級”代表聯絡站創建活動，究竟給代表的日常履職帶來了哪些變化？

湖州市人大常委會代表工委負責人坦言：“以往基層代表閉會期間履職主要靠自發自愿，往往帶有臨時性、隨意性。借助創建活動，有效推動了代表依法履職步入制度化、常態化軌道。”

2018年6月19日，湖州市人大常委會組織代表問政會，箭頭直指固廢污染防治。8位市人大代表圍繞“踐行‘兩山’理念、聚焦固廢污染防治”主題，采用問答形式，與市政府相關部門負責人進行面對面交流與互動。

如何加強“一法一條例”普法宣傳，如何建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，如何完善固廢污染舉報獎勵制度，如何提升生活垃圾處置能力……一個個群眾關切的熱點難點問題在認真的詢問中得到了仔細解答。

代表履職更有效，前期做足功課是關鍵。為此，湖州市人大常委會依托“五星級”代表聯絡站，組織代表深入基層開展一系列會商、調研和視察，全面了解基層情況，掌握一手資料，直面問題本質，從而有力地保證了問政效果。

如今，湖州的“五星級”代表聯絡站成了代表們的“議事廳”。在這里，代表圍繞中心工作和群眾關心的問題積極獻計獻策。

2017年以來，該市廣大代表積極投身湖州加快趕超發展主戰場，4700多名各級代表積極參與文明城市創建、剿滅劣V類水、美麗鄉村提升監督工作；980多人次各級代表參與督查“最多跑一次”改革情況，共提出各類意見建議5700余條。

主任筆談

創建多方受益共贏的好載體

湖州市人大常委會副主任 張蘭新

換屆以來，湖州市人大常委會在市委的領導下，主動順應形勢任務，高度重視代表工作，扎實推進“五星級”聯絡站建設，把聯絡站建成代表的學習之家、履職之所、活動之地、凝心之寓。

建設“五星級”聯絡站，認清出發點。不忘初心，方得始終。開展“五星級”聯絡站建設，既有理論基礎，又有現實需求。是落實頂層設計之需。黨的十八大以來，中央對加強代表聯絡站建設、發揮代表作用多有論述。開展“五星級”聯絡站建設，是將中央關于建立代表聯絡機構精神實踐化、具體化的重要舉措。是發展人大事業之需。中央明確要求“推動人大工作理論創新和實踐創新”。開展“五星級”聯絡站建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務。是強化代表履職之需。人大代表是國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使職權。開展“五星級”聯絡站建設，為促進代表更緊密聯系群眾、更充分發揮作用，提供更暢通的渠道、更高效的平臺。

建設“五星級”聯絡站，把握著力點。謀定而后動，知止而有得。開展“五星級”建設，促進聯絡站規范提升，是一項系統工程。全面推進代表聯絡站高標準建設、高質量管理、高效能運行。統一創建標準。堅持以“五個有”提升硬件配套，以“五公開”接受選民監督，以“五到位”強化組織管理，以“五定期”力推常態活動。嚴格考核認定。堅持“考評與復評相結合”“成熟一個、評定一個”的原則，嚴把標準、動態管理，確保建設質量和運行效果。強化成果運用。加強對代表聯絡站創新舉措、特色做法和先進經驗的總結推廣，強化示范引領。將“五星級”代表聯絡站建設納入對縣區人大工作考核的重要內容，強化考核推動。

建設“五星級”聯絡站，凸顯閃光點。實踐表明，“五星級”聯絡站建設，夯實代表工作基礎，密切了代表聯系群眾、增強了代表履職實效，實現了人大代表、選民群眾、基層人大多方受益共贏。人大代表更有歸屬感。建成后的“五星級”聯絡站，布局更合理、設施更齊全、環境更溫馨、功能更豐富，代表常態化履職有了重要陣地。基層群眾更有獲得感。“五星級”聯絡站真正讓人大工作做到了“頂天立地”，促成了一些急難問題的有效解決，讓群眾得到了實惠。各級人大更有責任感。“五星級”聯絡站建設，需要上級人大指導推動，基層人大主動作為。“五星級”聯絡站建設工作，強化了上下人大共謀共推基層人大建設的責任意識。

聯系群眾的“活動之地”

2018年1月，安吉縣天子湖鎮的代表聯絡站，一場圍繞“五水共治”主題的集中接待活動正在舉行。

通過走訪調研，部分農村供水管網老化、個別百姓因地域等原因無法安裝自來水、供水主管網直徑不夠大造成供水不足等問題浮出水面。隨后，一場飲用水保障座談會拉開了序幕，當地政府和城投、水務等部門應邀參加，共同商討破解對策。

短短5個月后，天子湖鎮供水量就從2.5萬噸／天提升到了4萬噸／天，主干網也更換為更大直徑管網并新建部分主干網。同時，天子湖三大給水改造工程也加快推進，百姓反映的飲水保障問題得到了一定程度解決。“多虧有了聯系站，讓我們多了一個反映問題的場所。”當地村民紛紛感激地表示。

老百姓“說事的驛站”，代表們“辦事的娘家”——對于代表聯絡站，基層群眾這樣贊嘆，廣大代表這樣評價。

對于代表們而言，能在群眾“家門口”的聯絡站，面對面傾聽群眾意見和呼聲，了解群眾困難和疾苦，為民辦實事，是詮釋“代表”意義最直接最有效的體現；而對于基層群眾而言，聯絡站為他們解決的是實打實的困難和問題。

在長興縣泗安鎮，每周一固定為“選民接待日”，鎮人大安排人大代表進駐代表聯絡站與選民“零距離”接觸，面對面交流，耐心聽取選民的意見和心聲，切實幫助選民反映、解決“民生”問題。

“今年，我們已經開展活動13次，主要涉及民生熱點的老城改造、物業管理、購房糾紛、社保、水環境等20余個具體問題，充分發揮了人大代表在促進轄區發展中的積極作用。”泗安鎮人大有關工作人員表示。聯絡站的出現，有效增進了人大代表聯系群眾的主動性和親和力。

據統計，自開展“五星級”代表聯絡站建設活動以來，湖州市各地的代表聯絡站圍繞垃圾分類、河長制落實、建筑業提升、現代職業教育等主題，共開展各類活動7983次，接待和走訪群眾6641人次，征集意見建議4152條次，聯絡站聯系服務群眾的“活動之地”作用得到了充分發揮。

匯集民意的“凝心之寓”

2018年1月6日，湖州市人大代表王建申早早來到了吳興區東林代表聯絡站，他將在這里向群眾報告一年來的履職情況。

“通過這次述職測評，既感受到了大家對我的鼓勵和肯定，也看到了自己的差距和不足，今后一定要更好地為民服務。”王建申說。

各級人大代表每年向群眾和選民報告履職情況，是“五星級”代表聯絡站建設活動中的規定動作，為的就是讓代表更好接受群眾監督，激發履職熱情。

代表聯絡站上接天線、下接地氣，既把黨委政府的重大決策帶下去，又把群眾的真實聲音收集上來。隨著“五星級”聯絡站的建設推進，湖州市各級人大代表與群眾的距離越來越近、聯系越來越緊。在2018年度政府民生實事項目征集中，各地聯絡站開辟了實事項目征集直通車，共收集建議2305條，其中許多建議被各級政府采納，成為重點實施的民生實事項目。

湖州市委書記馬曉暉在今年初上任伊始，就專程考察長興縣泗安鎮代表聯絡站。在充分肯定代表聯絡站功能健全、方便百姓的同時，要求“進一步完善機制，讓更多老百姓知道有這么一個場所，把老百姓的呼聲反映上來，每年實實在在為老百姓辦點事，真正把聯絡站建成為民服務的‘連心橋’。”

2018年6月，南潯區人大組織了“局長走進人大代表聯絡站”活動，菱湖鎮群眾代表沈新良提出“關于幫助解決思溪村馮家埭公路‘砂改油’的建議”，該區交通局局長當即表態研究加以解決。

活動結束第二天，該局分管副局長便與菱湖鎮分管副鎮長一同赴現場進行勘察，初步確定工程可行。目前，這項全長3公里、關系校車和群眾正常交通安全的“砂改油”民生工程已進入設計階段，年內就可動工。

為了讓群眾意見建議得到更好落實，2018年5月，湖州市人大常委會又出臺了《市人大代表在聯絡站征集的群眾意見建議處理辦法》。辦法共分21條，體現了受理范圍上遵循“依法可行”，處理方式上實現“分級分類”，辦理程序上形成“工作閉環”，切實推動解決群眾關切問題。

“接下來，湖州市人大將以深化完善建議辦理機制為重點，抓細抓實抓精‘五星級’代表聯絡站建設工作，到2019年底將實現全覆蓋，努力在建設密切聯系群眾的‘代表機關’中發揮更大作用。”湖州市人大常委會副主任張蘭新表示。

（圖片由湖州市人大提供）