推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)再上新臺階

2018年7月27日，浙江省十三屆人大常委會第四次會議修訂通過了《浙江省志愿服務(wù)條例》，將于2018年9月1日起施行。

越來越多的志愿者出現(xiàn)在生活中，成為化解矛盾糾紛、守護(hù)杭城的“新名片”。

G20杭州峰會上的“小青荷”，西湖邊的“微笑亭”，活躍在街頭巷尾的“武林大媽”，越來越多的志愿者出現(xiàn)在生活中，成為化解矛盾糾紛、守護(hù)杭城的“新名片”。

近年來，我省志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，志愿服務(wù)工作走在全國前列。據(jù)統(tǒng)計，目前浙江志愿者的總?cè)藬?shù)已經(jīng)突破1000萬。志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平不斷提高，在扶貧幫困、大型活動、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、平安建設(shè)、應(yīng)急救援、支教助醫(yī)等方面發(fā)揮了積極作用。

如何推進(jìn)浙江志愿服務(wù)事業(yè)再上新臺階？浙江省人大常委會適時修訂《浙江省志愿服務(wù)條例》，在志愿服務(wù)管理體制、志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動等方面進(jìn)行修改完善，并進(jìn)一步強(qiáng)化了保障和激勵措施，推進(jìn)浙江志愿服務(wù)越做越好。

志愿服務(wù)管理：從“封閉管理”到“開放服務(wù)”

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對志愿服務(wù)有了更高期待。中央和省委對志愿服務(wù)的發(fā)展和規(guī)范提出了更高的要求。國務(wù)院于2017年制定了《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)管理體制、志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動、促進(jìn)措施等作了明確規(guī)定。

為了貫徹落實(shí)中央和省委的要求，與國務(wù)院條例相銜接，并將實(shí)踐中行之有效的新做法和成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)予以固定，更好地適應(yīng)新時代志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，對現(xiàn)行條例及時進(jìn)行修訂是十分必要的。

現(xiàn)行《浙江省志愿服務(wù)條例》是2007年制定、2008年3月5日起施行的?，F(xiàn)行條例將志愿服務(wù)規(guī)定為經(jīng)志愿服務(wù)組織安排，志愿者自愿、無償服務(wù)社會和幫助他人的公益行為；志愿者限定為在志愿服務(wù)組織登記注冊或者參加志愿服務(wù)組織臨時招募從事志愿服務(wù)的個人。

志愿服務(wù)是公益行為，某種行為是否屬于志愿服務(wù)取決于該行為性質(zhì)是否屬于自愿、無償服務(wù)社會或者幫助他人的行為，與行為主體的身份無關(guān)，人人皆可為。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會各界參與志愿服務(wù)，促進(jìn)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù)。

為此，修訂后的條例作了相應(yīng)規(guī)定。一是，將志愿服務(wù)從志愿服務(wù)組織擴(kuò)展到志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。二是，將志愿者范圍擴(kuò)展到所有以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人，并規(guī)定志愿者可以參與志愿服務(wù)組織和其他組織開展的志愿服務(wù)活動，也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動。三是，強(qiáng)化政府服務(wù)。例如，規(guī)定省民政部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)部門制定志愿服務(wù)協(xié)議示范文本；民政部門可以會同有關(guān)部門和單位制定并實(shí)施對志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和志愿者的培訓(xùn)計劃，組織開展相關(guān)法律法規(guī)、專門知識和技能等免費(fèi)培訓(xùn)；民政部門應(yīng)當(dāng)做好志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的維護(hù)、管理工作，為志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象提供注冊登記、活動發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄等服務(wù)。

另外，在志愿者服務(wù)管理體制方面，為貫徹上位法精神，又立足實(shí)踐體現(xiàn)浙江特色，條例進(jìn)行了調(diào)整，最終從三方面作了規(guī)定。一是，志愿服務(wù)工作委員會與精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)合署，保留志愿服務(wù)工作委員會工作機(jī)制，但志愿服務(wù)工作委員會不再作為獨(dú)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，原設(shè)在共青團(tuán)組織的辦事機(jī)構(gòu)也隨之取消，即：精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（志愿服務(wù)工作委員會）應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織有關(guān)部門和單位協(xié)同做好志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣，并將志愿服務(wù)工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動考核內(nèi)容；精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)同時承擔(dān)志愿服務(wù)工作委員會的日常工作。二是，在上位法基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿者注冊、志愿服務(wù)組織登記、志愿服務(wù)信息系統(tǒng)管理維護(hù)、制定管理規(guī)范、查處相關(guān)違法行為等志愿服務(wù)行政管理工作。三是，充分發(fā)揮共產(chǎn)主義青年團(tuán)在志愿服務(wù)工作中的優(yōu)勢，規(guī)定共產(chǎn)主義青年團(tuán)應(yīng)當(dāng)做好青年志愿服務(wù)工作，具體組織大型活動的志愿服務(wù)工作，配合民政部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好志愿服務(wù)相關(guān)工作，參與志愿服務(wù)信息化、教育培訓(xùn)、宣傳等工作。

志愿者權(quán)益保護(hù)：從“原則規(guī)定”到“具體措施”

志愿者是社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)及整個和諧社會建設(shè)的積極參與者，切實(shí)保護(hù)好志愿者合法權(quán)益是志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中志愿者權(quán)益保護(hù)存在的突出問題，修訂后的條例在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上作了明確具體規(guī)定。

一是，為志愿者辦理人身意外傷害保險。志愿服務(wù)涉及的領(lǐng)域日益廣泛，面臨各種各樣風(fēng)險，其中交通安全風(fēng)險、意外傷害風(fēng)險等人身意外傷害風(fēng)險尤為突出。為此，條例規(guī)定，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身意外傷害危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理相應(yīng)的人身意外傷害保險。同時規(guī)定，為大型活動提供志愿服務(wù)的，活動舉辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)與志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織的約定，為志愿者辦理相應(yīng)的人身意外傷害保險。

二是，明確應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議的情形。實(shí)踐中，由于志愿者、志愿服務(wù)組織與志愿服務(wù)對象之間權(quán)利義務(wù)不明確，發(fā)生人身損害后，各方相互推諉，志愿者權(quán)益難以得到有效保障。為避免糾紛，保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象的權(quán)益，條例規(guī)定對開展可能發(fā)生人身意外傷害危險志愿服務(wù)、涉外志愿服務(wù)、志愿服務(wù)期限在一個月以上、為大型活動提供志愿服務(wù)、在本省行政區(qū)域外開展志愿服務(wù)等六種情形的，必須簽訂書面協(xié)議。

三是，志愿服務(wù)組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)告知在志愿服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險以及擬采取的保障措施；禁止組織未成年人參加搶險救災(zāi)等可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動；鼓勵未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人與未成年人共同參加志愿服務(wù)。

四是，保護(hù)志愿者的人格尊嚴(yán)和個人信息安全。

2018年7月27日，浙江省十三屆人大常委會第四次會議修訂通過《浙江省志愿服務(wù)條例》。

激勵保障：增加“靈活適度”的具體激勵措施

在實(shí)踐中，對志愿者的激勵保障一直存在不同看法。不少意見提出，為調(diào)動社會各界參與志愿服務(wù)活動的積極性，應(yīng)進(jìn)一步加大激勵力度，明確志愿者入戶就業(yè)、交通旅游等方面享受的待遇。也有一些意見認(rèn)為，志愿服務(wù)乃是自愿、無償?shù)墓娣?wù)，規(guī)定相應(yīng)激勵措施和待遇，與志愿服務(wù)精神相悖。

條例修改過程中，對此問題反復(fù)進(jìn)行了研究。一方面，從志愿服務(wù)精神的角度，志愿服務(wù)屬于自愿、無償?shù)男袨?，不能將志愿服?wù)情況直接與享受某種待遇或者權(quán)利掛鉤，使其變相為等價有償?shù)姆?wù)。另一方面，志愿者是普通人，按照理性選擇理論，人都具有利己性，是植根于每個人深處的不可磨滅的人性。我們倡導(dǎo)大公無私、舍己為人，但也應(yīng)承認(rèn)人性中存在的合理利己性。從國外志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展和立法情況看，普遍采取一定激勵措施。

志愿服務(wù)是公益行為，政府作為公共利益的代表，有責(zé)任采取適當(dāng)激勵措施，引導(dǎo)和激勵更多的人參與志愿服務(wù)，造福社會。為此，條例規(guī)定，對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，縣級以上人民政府和省有關(guān)部門可以采取優(yōu)先安排志愿服務(wù)、免費(fèi)乘坐公共交通工具、免費(fèi)游覽旅游景點(diǎn)、免費(fèi)享受健康保健體檢等措施予以激勵。同時，為增強(qiáng)操作性，授權(quán)省民政部門會同省有關(guān)部門和單位制定有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施。

考慮到各地志愿服務(wù)各具特色、形式多樣，為促進(jìn)各地因地制宜發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，條例同時授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際規(guī)定激勵措施，報省民政部門備案。

另外，條例還規(guī)定，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里規(guī)定將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容，僅僅是指將志愿服務(wù)情況作為考察應(yīng)聘者品行或者綜合素質(zhì)的一個方面，并非作為招聘或者招錄的必要條件。

誠信管理：審慎把握管理的“度”

志愿服務(wù)是自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)，但實(shí)踐中也存在利用志愿服務(wù)組織、志愿者或者以志愿服務(wù)組織、志愿者的名義進(jìn)行非法、營利、違背社會公德以及與志愿服務(wù)無關(guān)的活動。

為激勵守信、懲戒失信，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，條例增加誠信管理的規(guī)定，同時注意把握好誠信管理特別是誠信懲戒的“度”。建立志愿服務(wù)信用記錄和管理制度，主要目的是用于激勵和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，只有志愿者存在較為嚴(yán)重的違法行為時才應(yīng)記入信用檔案并給予相應(yīng)懲戒。有關(guān)信息一旦記入信用檔案將對志愿者的工作生活影響較大，而實(shí)踐中違法情形比較復(fù)雜，如何確定哪些違法行為記入信用檔案呢？

條例在規(guī)定時反復(fù)斟酌、慎之又慎?？紤]到我省于2017年9月制定出臺了《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定將六類較為嚴(yán)重的違法行為作為不良信息記入信用檔案，并規(guī)定了相應(yīng)懲戒措施，最終條例與之作了銜接性規(guī)定，即：“省民政部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信用記錄制度。志愿服務(wù)組織、志愿者偽造志愿服務(wù)記錄或者違法從事志愿服務(wù)，屬于《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定的不良信息的，按照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案。”