關于推動新形勢下非公經濟組織建會工作創新發展的思考

破解非公企業“建會難”問題，僅靠工會單打獨斗是行不通的，必須大力爭取黨委和政府的支持。

從思想上強化教育，從能力上強化培訓，從管理上建立一整套從選拔到考核的閉環機制，使建會工作在基層“有人干、會干、肯干、能干成”。

近年來，隨著非公有制經濟的迅猛發展，非公企業的地位和影響力日益提升，職工隊伍逐漸壯大。工會作為黨的群團組織，作為聯系和服務企業、職工的橋梁和紐帶，重視和做好非公企業的工會工作，是履行好自身職責的題中應有之義。其中，建立工會組織、發展職工入會，是做好各項工作的基礎和前提。近兩年來，北京市順義區總工會按照“哪里有職工，哪里就有工會組織”的要求，堅持問題導向，把非公企業建會工作擺在首要位置，狠下功夫破解非公企業“建會難”問題。

按照市總工會相關工作要求，順義區總工會扎實推進全區基層工會組織建設，以“核查未建會企業信息”為突破口，動員各鎮、街道總工會集中開展核查工作，與轄區內相關職能部門聯合行動，多方協作，進一步摸清未建會企業的實際生產經營情況，為做好工會組建工作打好基礎。

核查中出現了異地經營、一企多照、停產保照、無法查找等情況，很大程度上反映出，全區近年來經濟社會發展過程中，經濟結構轉型升級帶來的影響。但是，通過地稅部門提供的企業名單，以其是否繳納稅收，無法判斷實際情況。這些企業是否作為建會工作的對象，必須由轄區工會組織經過細致的核查，綜合各方面實際情況來判斷。同時，由于地稅部門提供的企業信息里，職工人數只是個可選擇的范圍，無法統計具體的人數。核查結果從行業分布、人員數量等方面反映出目前全區非公經濟組織的整體特點和建會難點以及工會組織有效覆蓋不足等問題，非公經濟組織黨群建設工作面臨新挑戰。

改革開放以來，非公有制經濟有了長足迅猛的發展，帶動了國內經濟的增長和勞動力的有序流動，派生出新的經濟階層，對原有社會結構、基層組織結構帶來了巨大的沖擊。同時，非公有制經濟組織以法人治理為結構的經濟運行實體，要按照市場經濟的規律發展，適者生存、優勝劣汰，造成企業不穩定的動態發展、職工流動性大，這些都是與公有制經濟的顯著差別。

非公有制經濟組織的黨建工作是工會組建工作的前提和基礎，“黨建帶工建、工建促黨建”，二者密不可分。由于組建條件不同、工會在企業的地位不同、運營方式不同，導致在非公有制經濟組織中建會難，建會后工會組織在企業中的地位被弱化，不能有效地開展活動，極大地限制和影響了黨組織及工會組織的作用發揮。

非公有制經濟組織的黨支部書記、工會主席等具體從事黨務、工會工作的人員都是兼職干部，很大程度上是力不從心的。當前，非公有制經濟中黨群干部隊伍的現狀，不僅受企業實際情況的限制，更反映出上級黨組織、工會組織對此種情況的忽視。

聚焦非公有制經濟組織工會組建工作，分析此項工作開展過程中存在的問題和難題，也從中反映出順義區工會組織和工會干部自身存在的問題。首先，工會工作存在著自我循環、封閉運行的現象。上級組織很熱情，職工卻反應冷淡。原因就在于工會沒有傾聽職工真實呼聲，沒有了解職工真實意愿，完全按照組織者自己的主觀意志來確定活動內容和組織方式。其次，工會組織直接聯系和服務基層的工作機制不完善。對基層的分類指導不夠、上下聯動不夠、資源和手段向基層傾斜不夠，導致基層力量薄弱，開展工作缺經費、缺場所、缺人員、缺工作方式方法。同時，有一部分工會干部，總是習慣用行政的方法領導工會工作、指導工會工作，缺乏工作方式方法的創新。

當前，我們國家進入了中國特色主義新時代，黨肩負起了新時代的歷史使命，工會作為黨領導下的群眾組織，工會干部要發揮作用，使工會工作成為黨的工作的重要組成部分。中央提出了能力不足的危險，在我們工會干部中同樣存在。

一是學習能力不足。有些工會干部面對中央、市、區三級群團會議的新精神和區域經濟社會轉型發展的新要求，不重視學習、不識大勢，“本領恐慌”的問題不同程度地存在工會干部的身上。二是干事的信心不足。在工作態度上，不積極、不主動、標準不高。存在畏難情緒，遇事閃躲推脫，缺乏責任意識和主動精神，存在“怕出事”“別惹事”的思想。三是解決問題能力不足，缺乏協調配合的能力。工會干部要善溝通、敢說話。加強與各企業、各部門之間的溝通協調，引領聚合更多的社會力量和資源服務職工群眾。四是創新能力不足。在工作內容、活動方式方法等方面習慣于憑老觀念想新問題，開展工會工作跟不上發展，缺乏運用新思想、新方法研究解決新情況、新問題的能力和水平。

經過積極探索與大膽嘗試，順義區總工會總結凝練了五個方面的具體舉措，并在工作實踐中取得了良好效果：

百人以上應建會企業地域分布

融入黨建工作格局，筑牢牽引力。

破解非公企業“建會難”問題，僅靠工會單打獨斗是行不通的，必須大力爭取黨委和政府的支持。2017年，順義區建立了“大黨建”工作績效考評體系，形成了黨建引領一切中心工作的格局。順義區總工會積極主動爭取成為“大黨建”領導小組成員單位，將非公建會等重點工作納入“大黨建”工作績效考評體系，同其他黨建工作同謀劃、同部署、同督導，形成了“工會考核考黨委，建會成效抓書記”的工作局面，各鎮、街和經濟功能區黨（工）委對工會工作的重視程度大大提高，有力地促進了建會任務的完成。在此基礎上，順義區總工會把非公建會工作作為貫穿全年的一條主線，召開專門工作部署會，制定專項折子工程，領導班子成員分組包片，巡回指導，每月通報建會進展情況，重點區域現場指導，層層加壓，使區、鎮（街）、基層三級聯動起來。

整合優化隊伍，形成推動力。

推動建會工作，關鍵得靠一支勤勉任事的工會干部隊伍。順義區總工會一是抓住工會改革的有利契機，多次溝通匯報爭取，最終實現了鎮工會主席由黨委副書記兼任，強化了“領頭羊”隊伍。二是解決了鎮、街道總工會副主席正科實職（單列）問題，增強了崗位吸引力，保證了“專職副主席”這一關鍵崗位骨干作用的發揮。三是加強基層工會專職工作者隊伍的管理，從思想上強化教育，從能力上強化培訓，從管理上建立一整套從選拔到考核的閉環機制，使建會工作在基層“有人干、會干、肯干、能干成”。四是成立了建會工作專項督導組，請回了已退休的熟悉基層情況、工作經驗豐富的原區委組織部副部長任組長，選配了若干名優秀工會專職工作者，專門負責建會督導工作。兩年來，督導組走遍了所有鎮街道、功能區，發揮了重要作用。

設立專項啟動資金，加大助力。

為了鼓勵幫助新建會企業快速開展活動、服務職工、鞏固工作成果，順義區總工會專門為基層新建工會組織設立了啟動資金，緩解經費緊缺問題。根據非公企業新發展會員的人數、工會規模，按照人均100元的標準，分別給予2000～2萬元不等的資金扶助。規定資金的使用范圍，只能用于啟動工會日常工作，開展會員活動、服務職工等，并配套下發了資金管理制度。截至目前，已累計為90家新建會企業工會發放資金42.98萬元。各鎮街、經濟功能區工會根據實際情況，進行部分資金的配比，最大限度地為新建會企業工會提供資金保障，推動基層工會積極發揮作用，更好地為職工服務。

加大宣傳力度，擴大影響力。

加大工會工作宣傳力度，充分利用新媒體、宣傳手冊、廣告牌等形式，提高廣大職工對工會組織的認知度。積極與相關部門合作，向政協委員和工商聯中的非公企業負責人進行專題宣講，引導職工對工會的認識從活動型、福利型向服務型轉變。通過擺攤設點將會員服務日、職工溝通會送進企業、送進園區、送進樓宇。由工會干部、專職工作者、職工積極分子組成的職工志愿服務隊，現場宣傳《工會法》、推廣會員服務項目，現場采集會員信息。各鎮街、功能區工會在標準廠房、餐飲街、商務樓宇、社區等開展不同規模的職工溝通會73次，參與職工6300人次，發放各類宣傳材料2.5萬份，吸引非公企業建會57家，已經成為推動建會工作的有效機制，融入日常工作中去。

拓展服務范圍，增強凝聚力。

圍繞會員的需求提供精準化的服務，這是工會工作的著力點和組織優勢。兩年來，順義區總工會以會員活動帶動、會員服務先行，把非公企業職工吸引到工會組織的周圍，提升組織的凝聚力。對于建會阻力最大的外資企業，特別是日資、韓資企業，將“以服務促建會”與“典型帶動、重點突破”相互結合，采取現場會、專題培訓、服務先行的方式，邀請已建工會并運行良好的企業，分享工作經驗、交流具體做法，引領和帶動其他企業建立工會組織。以連續3年舉辦的職工文化藝術節為活動載體，加大向基層傾斜力度，不斷擴大輻射范圍，將有建會意向、還處于觀望階段的非會員單位，一并納入活動體系；甚至對個別企業量身定做，送會員活動到企業，以會員活動來吸引凝聚廣大職工。

通過以上5個方面的舉措，順義區的非公企業建會工作取得了長足進展。2017年實現全年新建單獨企業工會66個，包括百人以上新建會企業20個，比上一年度增長27%；村(社區)工會聯合會覆蓋法人單位81個，比上一年度增長118%；年度新增會員9871人，比上一年度增長61%。

下一步，順義區總工會將按照北京市總工會的要求，更好地發揮工會職能作用，讓職工有更多的獲得感，不斷推動工會工作創新發展。一是落實“堅持黨對一切工作的領導”的要求，堅定不移推進工會組織建設工作。在市總工會的領導下，繼續堅持“鞏固、發展、提高”的總要求，以抓大促小、有效覆蓋、規范創新為工作重點，提高基層工會組織活力和吸引力，發揮工會組織團結凝聚職工群眾的積極作用。二是夯實基層基礎工作，有效解決基層發展不充分的問題。進一步建立向基層傾斜的資源配置機制，充實基層工會工作力量，加強專兼職工會干部隊伍建設，建立健全對基層工會資金保障扶持的制度體系，包括：村（社區）工會聯合會經費保障制度、建會工作專項資金管理使用細則、非公有制企業兼職工會干部獎勵補助辦法、稅務代收考評回撥辦法等，確保政策措施、工會經費、服務資源向基層傾斜。三是加強基層工會組織建設，有效解決組織覆蓋不平衡的問題。扎實推進非公企業工會建設,建立“職工溝通會”的常態化機制，作為聯系職工群眾、發揮工會組織作用的有效機制。進一步加強村（社區）工會聯合會組織建設，擴大對小微企業和零散就業人員覆蓋面。出臺規范化建設指導性意見，探索建立區域性職工之家，與黨群活動聯建聯使聯用，解決實體化建設難題。積極培育商務樓宇、餐飲街、標準廠房等工會聯合會典型示范點，提升工會聯合會的組織凝聚力和吸引力。