2012—2018 走向融合

2013年7月6日，遼寧省葫蘆島市開發(fā)區(qū)的車間里，一位母親帶著女兒打工

經(jīng)過21世紀(jì)前10年高速發(fā)展的工業(yè)化吸收和消化期之后，一度浩浩蕩蕩的民工潮已是波瀾不驚。

從2012年至2016年，外出農(nóng)民工數(shù)量呈逐年回落態(tài)勢，增速分別為3%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%。“劉易斯拐點”已經(jīng)到來，并在勞動力供給上體現(xiàn)出明顯特征。

從2012年到2018年，農(nóng)民工流動的最大社會特征就是融入城市。經(jīng)歷了與資本和舊體制的博弈后，遷徙的目的地已近在咫尺，新的體制和政策正在為農(nóng)民工融入創(chuàng)造條件。

2012年，中國經(jīng)濟的列車在連續(xù)20年保持兩位數(shù)增速以后，終于矗立在世界經(jīng)濟的前臺。7.8%的GDP增速，依然在世界主要經(jīng)濟體中位于前列，但前期高速發(fā)展所積累的矛盾開始顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性問題突出，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“換擋減速”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”態(tài)勢。

與此同時，舉世矚目的經(jīng)濟體制改革進入了深水區(qū)和攻堅區(qū)。好改的已經(jīng)改了，好革的也已經(jīng)革了，改革的紅利雖然仍在釋放，但邊際效應(yīng)的遞減趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，亟須新一輪改革攻堅為中國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力牽引。

這是一個中華民族從站起來、富起來到強起來的新時代，是人的全面發(fā)展、社會全面進步和走向共同富裕的新時代，也是中國農(nóng)民工追求美好生活并加速融入城鎮(zhèn)的新時代。

中國農(nóng)民工在40年的遷徙過程中，迎來了融合的春天。

以國家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以農(nóng)民工自身素質(zhì)提高為支撐，以深化體制改革為動力，中國農(nóng)民工開啟了融入城市的新征程。

就像日夜奔騰不息的長江，當(dāng)它即將匯入藍色海洋時，顯得更寬闊、平靜與和諧。

新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍的鍛造

2009年月11日，廣東東莞一家通訊設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)線上，一位新員工因操作失誤出了次品而流了淚

隨著中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)式調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)民工開始面臨新的要求。

廉價勞動力既是“中國制造”在世界經(jīng)濟分工中的優(yōu)勢所在，也是推動中國經(jīng)濟近20年來以兩位數(shù)的經(jīng)濟增長率增長的關(guān)鍵。廉價勞動力的主體就是農(nóng)民工。

中國農(nóng)民工體量龐大、供給持續(xù)性強、自身能吃苦耐勞和忍辱負重等特點，成就了30多年來形成的“中國制造”。

隨著新生代農(nóng)民工逐漸成為主體，他們的維權(quán)意愿更強烈，維權(quán)方式更具有群體性和對抗性的特征，國家維護農(nóng)民工合法權(quán)益的政策也逐漸完善，“血汗工廠”已難以立足。

與此同時，農(nóng)民工的供給也發(fā)生了趨勢性的變化。

盡管農(nóng)民工總量由2008年的22542萬人持續(xù)上升到2014年的27395萬人，但年增長率卻從2010年和2011年的高峰開始逐年回落。2012年農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.89%，2013年為26894萬人，比上年增長2.41%，2014年比上年增長1.86%，“劉易斯拐點”已經(jīng)到來。

在上述幾個因素的相互作用下，從2012年開始，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入“三期疊加”時期。“三期”是指增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進入消化期。

2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南的行程中，第一次提及“新常態(tài)”。

2014年11月9日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講中，首次明確了新常態(tài)的主要特點：速度——從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，不僅意味著舊的規(guī)模速度型粗放式生產(chǎn)方式的終結(jié)，也意味著農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的加速，勞動力尤其是作為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的滯后，必然會帶來結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工更換工作的平均次數(shù)是老一代農(nóng)民工的2.9倍。

技工荒與就業(yè)難并存的現(xiàn)狀，同時制約了農(nóng)民工收入水平的提高。提供“苦力”的體力型農(nóng)民工的收入水平，相當(dāng)一部分只能達到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

這種低工資的就業(yè)方式，既不利于新生代農(nóng)民工的自身發(fā)展，又不利于新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍的打造；既容易引發(fā)勞資矛盾和勞動關(guān)系的不和諧，又不利于消除社會的兩極分化。

正是在這樣的時代背景下，農(nóng)民工技能素質(zhì)提升工程作為國家戰(zhàn)略拉開了帷幕。

2012年開始，這項戰(zhàn)略進入了頂層設(shè)計、密集推動和全面實施階段。

2014年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，首次明確提出實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

該意見要求對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。通過培訓(xùn)補貼鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進行培訓(xùn)，鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地。

2015年6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，首次對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)提出要求，督促各地要緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

2015年，中央和國務(wù)院各部委紛紛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)行動：人社部開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升的“春潮行動”；教育部開展崗位證書培訓(xùn)行動；科技部開展“星火計劃”培訓(xùn)；住建部開展城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)部開展“陽光工程”培訓(xùn)行動；扶貧辦開展“雨露計劃”培訓(xùn)行動；全國總工會開展技能培訓(xùn)促就業(yè)行動；共青團中央開展青年農(nóng)民工培訓(xùn)；全國婦聯(lián)開展女性農(nóng)民工技能培訓(xùn)等。

從2015年起，我國每年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬人次，包括開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)1000萬人次，對已就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)1000萬人次。另外，從初級工到中級工，再到高級工乃至技師，開展技術(shù)人才培訓(xùn)100萬人次。

2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，把打造以農(nóng)民工為主體的新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍上升為國家戰(zhàn)略，這對中國今后一個時期的經(jīng)濟社會建設(shè)無疑將具有深遠的意義。

與此同時，《中國制造2025》作為中國政府實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，為中國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級描繪出中期愿景。

建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，讓他們通過技能素質(zhì)提升增加勞動的價值，提高勞動所得和收入水平，就可以為2.87億農(nóng)民工敞開勞動致富和走向中產(chǎn)的渠道。

沒有2.87億農(nóng)民工的小康，不可能是全面的小康。

沒有2.87億農(nóng)民工中的佼佼者率先進入中產(chǎn)行列，這個中產(chǎn)階層就是畸形的。

如果新生代農(nóng)民工無法融入城市，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程就必然會受到制約；如果農(nóng)民工無法融入城市，就沒有以人為核心的中國特色的城鎮(zhèn)化。

提升農(nóng)民工的技能素質(zhì)，培養(yǎng)一代新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，不僅是中國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、換動力的客觀需要，也是走出“中等收入陷阱”、造就中產(chǎn)階層的重要舉措，更是中國制造走向中國創(chuàng)造、勞動力大國走向勞動力強國的一把鑰匙。

誰掌握了新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，誰就掌握了中國的未來。

熱線

1990年，只有初中文化的張家口菜農(nóng)陳軍到北京打工，在海淀區(qū)肖家河租下一塊菜地。

與眾不同的是，當(dāng)身邊的打工者忙于掙錢的時候，陳軍關(guān)注的卻是更多農(nóng)民工的苦惱。

2003年，陳軍開辦“煩憂熱線”，試圖為農(nóng)民工排憂解難。

開始電話沒人打，陳軍就手寫了幾百張小廣告四處分發(fā)。

“煩憂熱線”慢慢熱了起來，3萬多人次的來電內(nèi)容，涉及婚姻、家庭、教育、勞資、抑郁癥、維權(quán)信訪和家庭暴力，陳軍整理出的案例就達上百萬字。

為了辦好“煩憂熱線”，陳軍在北京師范大學(xué)旁聽了心理學(xué)課程。他的夢想是寫一本《我替農(nóng)民說實話》，反映農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀。

農(nóng)民工的社保與社會公平

孫水林兄弟

哥哥孫水林在北京做建筑工程。每年春節(jié)前，都會給農(nóng)民工結(jié)清工錢。

2010年2月9日，臘月廿六，孫水林籌集26萬元現(xiàn)金，帶著妻子和三個兒女匆忙駕車返鄉(xiāng)，途中遭遇車禍，一家五口全部遇難。

弟弟孫東林撬開撞得扭成一團的轎車后備箱，捆好的26萬元現(xiàn)金還在。孫東林說：“我們家這個年是過不成了，但不能讓跟著哥辛苦一年的工友們也過不好年。”

臘月廿九，兩天未合眼的孫東林趕回老家黃陂，通知農(nóng)民工上門領(lǐng)錢。

因為哥哥離世后，賬單多已不在，孫東林讓民工們憑著良心領(lǐng)工錢，大家說多少錢，就給多少錢。錢不夠，他貼上了自己的6.6萬元和母親的1萬元。

像以前一樣，60多名農(nóng)民工在年前領(lǐng)到工錢。

言忠信，行篤敬。“信義兄弟”悲情接力，為尊嚴(yán)承諾，為良心奔波。雪落無聲，但情義打在地上鏗鏘有力。

中國的農(nóng)民工伴隨著改革開放的進程而產(chǎn)生，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而壯大。從1978年的改革元年算起，到2013年已歷時35年。當(dāng)年20多歲的青年人，如今已逐步邁入老年人的行列。但是，中國的社會保障制度卻并沒有做好迎接農(nóng)民工老齡化的準(zhǔn)備。

從全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告公布的數(shù)據(jù)來看，50歲以上的高齡農(nóng)民工呈現(xiàn)出數(shù)量巨大和參保率低兩大特點。

2015年，50歲以上高齡農(nóng)民工約5000萬人，而當(dāng)年農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率只有17%左右。

考慮到此前農(nóng)民工的參保率更低且參保的時間不長，高齡農(nóng)民工的社保缺位和“社保拖欠”問題日益凸顯出來，并呈現(xiàn)出時間長、跨度大、人數(shù)多和階段性的特征。

從1978年改革開放后中國農(nóng)民工產(chǎn)生到1998年的20年間，農(nóng)民工的社保基本處于空白狀態(tài)。從1999年到2008年，各地因地制宜開始探索農(nóng)民工的社保辦法。2009年以后，才從地方到中央，逐漸形成了一套具有中國特色的農(nóng)民工社保之路。

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年，農(nóng)民工參加社會保障的比例中，養(yǎng)老保險為7.6%，工傷保險為21.8%，醫(yī)療保險為12.2%，失業(yè)保險為3.9%，生育保險為2.4%。2014年，這些數(shù)字分別為16.7%、26.2%、17.6%、10.5%和7.8%，增長緩慢。

毫無疑問，農(nóng)民工的低收入狀況直接影響了農(nóng)民工對社保問題的態(tài)度。1998年，全國農(nóng)民工的勞均年收入只有5807元，平均月收入480多元，其中的61%都寄回家或帶回家，這種收入水平很難讓農(nóng)民工再從中拿出一部分繳納社會保險。

即便到了2009年，新生代農(nóng)民工的月收入只有1747.87元，約為城鎮(zhèn)職工的57.4%。低收入導(dǎo)致了農(nóng)民工眼前利益（生活所需）與長遠利益（養(yǎng)老）的矛盾，也導(dǎo)致了農(nóng)民工的流動性與工作的不穩(wěn)定性和社保統(tǒng)籌層次低的矛盾。

沒有外力的強制約束，企業(yè)不想也不愿為農(nóng)民工的社保買單。況且在改革開放的前20年時間里，國家并沒有制定統(tǒng)一和完善的農(nóng)民工社保制度和法規(guī)，這也在客觀上為企業(yè)不給農(nóng)民工繳納社會保險打開了逃漏之門。

在各地養(yǎng)老保險制度不斷出臺的過程中，伴隨著農(nóng)民工“參保——退保”的惡性循環(huán)，沿海地區(qū)的“退保”風(fēng)波不斷。

在珠江三角洲，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過95%。以東莞市為例，2007年就有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退保總金額高達2628萬元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間“回家潮”等，都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。

退保費是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟利益訴求也是退保的重要原因。目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個人繳費8%，企業(yè)繳費8%。但是，由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險，企業(yè)還必須繳費3%，這部分費用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶。東莞市農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。

以東莞市南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按城鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工，請求企業(yè)開退保單。

累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。深圳市1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

這一時段，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社保不能有效對接。雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設(shè)置了障礙，不接受從別市轉(zhuǎn)進來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)，因為外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。

農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構(gòu)擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達不到要求，就意味著失去了這份保障。

2014年2月，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》發(fā)布，第一次明確要建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并對轉(zhuǎn)移接續(xù)和制度銜接做出明確規(guī)定。

同年2月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種制度的銜接和轉(zhuǎn)換進一步做出規(guī)定。

養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，一直是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的核心問題。在針對農(nóng)民工流動性大和工作不穩(wěn)定所帶來的養(yǎng)老保險的累計繳費年限計算和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)以及在不同的養(yǎng)老保險體系實現(xiàn)轉(zhuǎn)換問題的同時，高層決策者始終把提高統(tǒng)籌層次作為重要的政策考量。

2016年，人力資源和社會保障部發(fā)出《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》，重新就城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中的若干問題做出規(guī)定，以確保農(nóng)民工跨區(qū)域流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)接。

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議通過了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案》，提出在不增加社會整體負擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎(chǔ)上，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區(qū)間的基金負擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

至此，國家層面關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)制度措施已日臻完善。

盡管農(nóng)民工社保與城鎮(zhèn)職工社保的整合統(tǒng)籌仍然存在政策不完善、一些險種統(tǒng)籌層次低、農(nóng)民工參保率不高、保障水平較低等問題，但是制度體系已經(jīng)確立。

隨著生產(chǎn)力水平的提高、財政實力的增強和政策及制度的完善，中國特色的社保制度將為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建一張“安全網(wǎng)”。

替夫還債

對于遼寧本溪農(nóng)夫武秀君來說，那個電話里的聲音至今不敢回想：“趙勇出車禍了！”

趙勇是武秀君的丈夫，外出打工，一直做到獨自接手建筑工程。2002年，他的突然離去，把270多萬元欠款留給了武秀君，其中包括農(nóng)民工的工資。

武秀君給所有的債主一一打了電話，承諾只要有錢立即就還。

剛上初中的小兒子知道母親要省錢還債，偷著把自己的飯錢攢下來，餓昏后被送到醫(yī)院。他醒來的第一句話是：“媽，這是我攢下的308元飯錢，誰家買種子化肥用錢就先還給他們。”

2003年，武秀君一個人來到本溪，學(xué)著其他男人的樣兒，豎起了一個小牌子，寫上“油漆工”幾個字，等著裝修的業(yè)主挑選。按照市場價一半的價錢，武秀君攬下一樁活，一個人沒日沒夜地刮墻刷漆，10天后，拿到了5000元錢。接下來，她成立了裝飾工程隊，成了小包工頭。

最終，270萬元欠款還清了。

誠重如山，一諾千金。誠實守信，這就是武秀君對幸福的詮釋。

戶籍制度改革與城市融入

2009年9月11日，深圳市一家制造企業(yè)培訓(xùn)員工的大課堂。2009年，亞洲金融危機。深圳制造業(yè)因訂單斷崖式下跌導(dǎo)致員工空閑。多數(shù)企業(yè)借此機會舉辦培訓(xùn)班，以提升企業(yè)實力和留住熟練工人

2012年之后，農(nóng)民工的總量和流入地級市以上農(nóng)民工占比一直處于穩(wěn)定提高的狀態(tài)。農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，沒有農(nóng)民工的支撐，“中國制造”就不可能成為中國的名片。從農(nóng)民工的供給側(cè)來看，老一代農(nóng)民工中約有10%的人不愿回家鄉(xiāng)定居，而新生代農(nóng)民工中有55.9%的人準(zhǔn)備在打工的城市定居。

既然工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工又具有強烈的融入城市意愿，戶籍制度改革是讓農(nóng)民工市民化的必然選擇。

戶籍制度改革的關(guān)鍵，是附著于戶籍之上的各種福利保障如何公平化和均等化。隨著農(nóng)民工社保進程的加速，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險逐漸銜接和融合，附著于戶籍之上的福利保障開始減少，戶籍所背負的壓力開始減輕，這就為戶籍制度改革創(chuàng)造了條件。

2011年2月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，提出要著力解決農(nóng)民工實際問題。

這份文件第一次明確把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律相聯(lián)系，首次把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的范圍擴大到地級市，首次把“著力解決農(nóng)民工實際問題”作為戶籍管理制度改革的重要內(nèi)容。它的出臺標(biāo)志著國家有關(guān)戶籍管理制度改革進入一個新階段，農(nóng)民工融入城市已成為戶籍管理改革的一個重要原則。

2014年7月《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革意見》正式發(fā)布，這是新中國成立以來第一份全面、系統(tǒng)地改革戶籍管理制度的政策，在戶籍管理體制的改革歷程中具有標(biāo)志性的意義和不可替代的作用。

自此，農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢與國家政策和制度安排實現(xiàn)了同向的一體化進程。盡管有些政策措施尚需進一步完善，但體系化的進程已經(jīng)開啟。

從宏觀上看，各省市自治區(qū)的戶籍管理制度改革，聚焦于取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分。

各省市自治區(qū)普遍建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消之前農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的“藍印戶口”等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)了戶籍管理制度回歸戶籍制度的人口登記管理功能。

截至2016年9月19日，隨著北京市關(guān)于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺，全國31個省份已取消農(nóng)業(yè)戶口，在“戶別”欄不再有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之分，取而代之的是“家庭戶”或“集體戶”。

戶籍管理制度的全面改革，最終形成了中國農(nóng)民工流動的“第三次浪潮”。相比而言，“第一次浪潮”是農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”，“第二次浪潮”是農(nóng)民工“離土又離鄉(xiāng)”，“第三次浪潮”則是農(nóng)民工“進得了城、回得了鄉(xiāng)”。

但是，從戶籍管理制度改革的實踐來看，“第三次浪潮”還剛處于起勢階段，雖然制度設(shè)計上體現(xiàn)了公平、公正和平等的原則，但在實際執(zhí)行過程中仍顯示出諸多的不足。

從已經(jīng)公布的戶籍管理制度改革方案來看，對于各類人才落戶，所有的省市包括特大城市都是敞開的。但是，對于農(nóng)民工戶口遷移，絕大多數(shù)省市都僅限于本省市范圍的戶籍，外省流動農(nóng)民工的入戶控制依然比較嚴(yán)。

成都的戶籍管理制度改革曾被稱為“中國最徹底的戶籍改革方案”，不過，盡管成都明確提出市外人員也可入戶，但到2016年，外省市農(nóng)民工真正在成都落戶的仍是寥寥可數(shù)。

從社會現(xiàn)實來看，只有深化住房制度的改革，才能革除農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實羈絆。

盡管早期進入城市并有一定技能的農(nóng)民工在務(wù)工地自購住房的形式開始出現(xiàn)，但相對于整個農(nóng)民工群體的居住形式，農(nóng)民工自購房的比例非常少，到2014年才達到1%，而租房的比例則高居第一位。

從1978年到2018年，租房始終是在大城市從事服務(wù)業(yè)農(nóng)民工的重要居住方式。

二十世紀(jì)八十年代末期，歷史上具有商業(yè)和服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)和技能的浙江人開始大量流動進京，集聚于木樨園到大紅門一帶與南苑鄉(xiāng)交叉的城鄉(xiāng)接合處。1986年，北京出現(xiàn)了第一個初具規(guī)模的城中村——浙江村，當(dāng)年聚居外來人口達到1.2萬人，1994年達到9.6萬人，是本地人口1.4萬人的近7倍。“浙江村”的稱謂從此廣為人知。

此后，類似的城中村在各大城市相繼出現(xiàn)，如北京的“新疆村”“安徽村”，南京的“固始村”“無為村”，廣州的“南景村”等等。

盡管這些城中村正在漸次消失，但農(nóng)民工進城的潮流仍在繼續(xù)，農(nóng)民工的融入是大勢所趨。

需要強調(diào)的一點是，戶籍問題與農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)教育密切相關(guān)，要使戶籍管理制度改革的初衷得以實現(xiàn)，破解農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)教育的困局就成為繞不過去的問題。

盡管缺乏連貫統(tǒng)一的農(nóng)民工隨遷子女的統(tǒng)計資料，但不同時期、不同渠道碎片化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然能反映這一特殊群體的規(guī)模。

2003年，北京市有10多萬名適齡流動兒童，入學(xué)率只有12.5%，有87.5%的流動兒童無法進入公立學(xué)校。

正是在這樣的社會背景下，打工子弟學(xué)校這一特殊的教學(xué)體制應(yīng)運而生。

1992年，北京出現(xiàn)了中國第一所打工子弟學(xué)校。

1993年，安徽六安人在上海創(chuàng)辦了第一所打工子弟學(xué)校。

1994年，當(dāng)時在北京最大的打工子弟學(xué)校行知學(xué)校，在菜地里搭建了一個14平方米的窩棚，用一塊抹了黑漆的三合板加上一本課本，以“私塾”的形式誕生了。

此后，在深圳誕生了鐵皮房識字班，在廣州出現(xiàn)了棚子“私塾”，各大城市相繼出現(xiàn)了各種不同形式的打工子弟學(xué)校。由于法律上沒有依據(jù)，制度上沒有安排，政策上也沒有說法，這些打工子弟學(xué)校都處于“非法”狀態(tài)，學(xué)校條件也較差，師資力量薄弱，大部分校舍由租用的倉庫或工棚改造成。

2014年7月，隨著國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革意見》的出臺，各大中城市都加快了將農(nóng)民工子女納入城市教育體系的步伐。

2015年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的要求。

2016年，國務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出改革隨遷子女就學(xué)機制，進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。

至此，國家層面關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育的政策體系已經(jīng)非常明確，農(nóng)民工隨遷子女教育融入城市的教育體系的趨勢也很明朗，打工子弟學(xué)校這一由城鄉(xiāng)二元體制衍生的特殊教育形式被公辦學(xué)校或民辦學(xué)校取代將不可避免。

公正的

2015年3月7日，人民大會堂東大廳，全國人大會議江蘇代表團審議現(xiàn)場。

李克強總理的一段話，讓整個會場陷入沉思。

李克強說，一群農(nóng)民工“當(dāng)著我的面流淚了”，因為他們覺得“心酸”，很難完全融入當(dāng)?shù)兀芏啻鍪遣黄降鹊模恢惑w現(xiàn)在社會公共服務(wù)，還有企業(yè)薪酬。

毫無疑問，對龐大的農(nóng)民工群體而言，公平比黃金更重要。

戶籍問題一度是公平的重要標(biāo)志。重慶市長黃奇帆曾經(jīng)直言，農(nóng)民工戶籍問題不解決顯失公平正義。

依照黃奇帆的算法，一個在城里工作30年的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)有上千萬元的產(chǎn)值，只要拿出百分之幾，就可以解決成本問題。何況，解決農(nóng)民工問題的成本，是社會必須要承擔(dān)的。

連年全國兩會上，呼吁公正對待農(nóng)民工的聲音日漸強烈。

顯然，只有加快市民化進程，農(nóng)民工在生活中才能感受到更多公平正義。

價值觀

“用低廉人力成本進行大量生產(chǎn)的世界工廠”，這個長期以來對中國的勞動力市場的定論正在被慢慢顛覆。日本共同社報道稱，中國新生代農(nóng)民工的工作價值觀正在發(fā)生變化，“因勞動力不足生產(chǎn)現(xiàn)場陷入停頓的情況時有出現(xiàn)”。

中華全國總工會2010年進行的調(diào)查顯示，勞動理由中選擇“收入”的人中，1960年代出生的人占76.2%，80年代出生的人僅占18.2%。

中國青年網(wǎng)披露的另一份調(diào)查則顯示，新生代農(nóng)民工職業(yè)專注度較高，但是精業(yè)水平欠佳，技能提升意愿上不強。越來越多外資企業(yè)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工要求改善勞動環(huán)境、提高薪酬待遇的呼聲日益急迫，很難像以往一樣享受低廉人力成本所帶來的好處了。

在一個充滿機會和變動的社會里，價值觀正在深刻地影響著新生代農(nóng)民工。

訴求渠道與權(quán)益維護

從1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)成立為起始，雇傭性質(zhì)的勞動關(guān)系開始在中國出現(xiàn)并逐步發(fā)展，成為勞動關(guān)系的重要社會特征。

外商投資企業(yè)和“三來一補”企業(yè)是農(nóng)民工流動的主渠道。因此，農(nóng)民工從初始階段就開始了與資本的博弈。

農(nóng)民工作為勞動力的自發(fā)流動與供給富余的特征與資本的組織性與稀缺性產(chǎn)生正面碰撞，決定了農(nóng)民工權(quán)益維護的脆弱性和暢通訴求渠道的緊迫性。

中國工會作為農(nóng)民工利益訴求渠道和權(quán)益維護組織的責(zé)任和使命，就在農(nóng)民工與資本的博弈中、在農(nóng)民工合法權(quán)益維護的需求中產(chǎn)生和形成。

實際上，在農(nóng)民工流動之初和雇傭關(guān)系出現(xiàn)之始，中國工會就一直擔(dān)負著農(nóng)民工合法權(quán)益的代表者和維護者的角色。在實踐中，每一起重大侵權(quán)事件的處理都可以看到工會的身影。反映農(nóng)民工訴求、維護農(nóng)民工權(quán)益，中國工會在行動。

在暢通農(nóng)民工訴求渠道、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的實踐中，“蛇口模式”最早取得突破。

蛇口是中國改革開放最早的實驗區(qū)，毗鄰港澳，處在資本主義與社會主義的邊緣地帶，外商投資企業(yè)多，內(nèi)地涌入的農(nóng)民工多。企業(yè)生生死死——開業(yè)或倒閉，職工進進出出——被聘用或被辭退，是這里的正常現(xiàn)象。

這種動態(tài)的、不穩(wěn)定的勞動關(guān)系，客觀上要求工會發(fā)揮調(diào)節(jié)閥的作用，既要鼓勵外商“高高興興地投資賺錢”，又不能以侵害和犧牲職工利益為代價換取經(jīng)濟上的繁榮。

資本的擁有者從來都是以“賺取最大限度的利潤和受到最小限度的制約”為目的。倘有可能，他們會排斥任何約束。

有鑒于此，蛇口工業(yè)區(qū)把組建工會作為前提條件寫進《企業(yè)投資總協(xié)議》中，資方必須做出此項承諾，才能建廠招工進行生產(chǎn)。

正因為來自黨政的強力支持和《企業(yè)投資總協(xié)議》的制約，蛇口工業(yè)區(qū)工會擁有了四項維護職工合法權(quán)益的重要權(quán)力——

凡勞動爭議歸蛇口工會調(diào)處，在區(qū)內(nèi)由工會履行仲裁的基本職能；

企業(yè)職工正式調(diào)入或入戶口，必須經(jīng)工會簽署意見，并行使“一票否決權(quán)”；

企業(yè)辭退職工，必須經(jīng)企業(yè)工會簽署意見，除名職工，必須經(jīng)企業(yè)和工業(yè)區(qū)兩級工會同時簽署意見，并行使“一票否決權(quán)”；

職工購買福利房出現(xiàn)異議或投訴的，必須經(jīng)工會簽署核查意見，并行使“一票否決權(quán)”。

這四項權(quán)力的運用，使企業(yè)感到?jīng)]有工會不行，拖延建會對企業(yè)不利，沒有工會參與制定涉及職工切身利益的制度和決策，執(zhí)行時必會有挫折。

此后，“寶安模式”和“義烏模式”相繼出現(xiàn)。

所謂“寶安模式”，是指在全國率先建立“小三級”（區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展公司）基層工會組織網(wǎng)絡(luò)，并以此作為農(nóng)民工訴求的渠道和維護合法權(quán)益的平臺。

所謂“義烏模式”，是指工會與司法、勞動、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、媒體和高校進行維權(quán)聯(lián)動，形成社會化維權(quán)機制和三方協(xié)商機制及維權(quán)信息溝通機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

2006年6月，這位來自河南省的農(nóng)民工面對照相機的鏡頭略帶膽怯

從1994年至1995年的“蛇口模式”到1996年至1997年的“寶安模式”，再到2000年至2005年的“義烏模式”，中國工會對有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益問題的探索從未中斷。

這種微觀探索、實踐突破的方式，對推動中國工會在市場經(jīng)濟條件下工會工作體制、機制和工作方式的轉(zhuǎn)變，對密切工會與職工的關(guān)系，凝聚職工跟黨走，都起著不可替代的作用。

2006年3月，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺，明確指出農(nóng)民工是工人階級的重要組成部分，對解決農(nóng)民工問題做出全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)了中央政府對解決農(nóng)民工問題的頂層設(shè)計和制度措施，這在中國共產(chǎn)黨和新中國的歷史上還是第一次。

中央對農(nóng)民工合法權(quán)益維護問題的頂層設(shè)計，為全國工會系統(tǒng)的宏觀推動創(chuàng)造了條件。

2006年12月8日，全國總工會十四屆十一次主席團會議召開，首次鮮明地提出“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”，為拓寬農(nóng)民工訴求渠道、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、把農(nóng)民工打造成新時期的產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造了條件。

這一年，中國工會叫響“農(nóng)民工有困難找工會”，協(xié)助政府有關(guān)部門為279萬名農(nóng)民工追回拖欠工資13.1億元，排查數(shù)萬處安全事故隱患和職業(yè)危害隱患，在全國建立200多個流動電影放映隊和31所農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動。

這一年，中國工會先后突破了沃爾瑪、戴爾、柯達、三星、富士康等長期拒不建會的“釘子戶”，形成了突破一個難點、帶動一片的效應(yīng)，創(chuàng)造出工程項目工會、市場工會、樓宇工會、社區(qū)工會等形式多樣的工會組建形式，全年新增農(nóng)民工會員800多萬人。

2007年，中國工會全面推進維護農(nóng)民工合法權(quán)益10項工作機制建設(shè)，包括源頭入會機制、雙向維權(quán)機制、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機制、工資支付保障機制、社會保障促進機制、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督機制、幫扶關(guān)愛機制、民主權(quán)利保障機制、用工誠信評價制度和法律援助機制。

2008年，中國工會制訂和推動勞動合同3年行動計劃，全年培訓(xùn)400多萬名農(nóng)民工，為職工和農(nóng)民工建設(shè)1000個全國職工書屋，新增農(nóng)民工會員1000萬人，全國農(nóng)民工會員總數(shù)達到7000多萬人。

2009年，針對金融危機對農(nóng)民工就業(yè)問題的影響，中國工會開展“千萬農(nóng)民工援助行動”。從這一年開始，工會的農(nóng)民工就業(yè)援助和農(nóng)民工技能培訓(xùn)從未中斷。

2010年，全國總工會開展了新生代農(nóng)民工狀況的調(diào)研，加大了對新生代農(nóng)民工的關(guān)注和權(quán)益維護。中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國總工會報送的調(diào)研報告上作出重要批示，明確要求各級工會要繼續(xù)深入研究新生代農(nóng)民工的特點和需求，幫助他們逐步解決各種實際困難。

2011年，中國工會對100萬名農(nóng)民工進行了職業(yè)技能培訓(xùn)，為100萬人進行了職業(yè)介紹，在農(nóng)民工相對集中的行業(yè)、集體宿舍區(qū)建立了1000家“職工書屋”，為農(nóng)民工獲取知識和豐富文化生活創(chuàng)造條件。

2012年年底，中國工會農(nóng)民工會員總數(shù)達到1.09億人，農(nóng)民工的訴求渠道不斷拓寬，勞資博弈平臺不斷完善。

2015年6月，全國總工會召開工會系統(tǒng)進一步推進和做好農(nóng)民工入會和服務(wù)工作電視電話會議，提出積極推進“農(nóng)民工入會集中行動”，把開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等作為集中行動的重點。

2016年1月，全國總工會印發(fā)了《關(guān)于推進戶外勞動者服務(wù)站點建設(shè)的通知》，要求讓更多的戶外勞動者感受到工會組織的關(guān)懷。

以此為標(biāo)志，一些省市針對環(huán)衛(wèi)、建筑等行業(yè)戶外勞動者在就餐、飲水、休息等方面的實際困難，建立“愛心驛站”等服務(wù)措施，被推向了全國和各個不同的行業(yè)。

戶外勞動者的主體就是農(nóng)民工，“愛心驛站”和戶外勞動者服務(wù)站點的建設(shè)，無疑是工會組織凝聚農(nóng)民工和服務(wù)農(nóng)民工的重要舉措。

2016年9月，全國總工會印發(fā)《中華全國總工會農(nóng)民工工作規(guī)劃（2016—2020年）》，提出到2020年實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)保盡保，到2020年年底，實現(xiàn)建檔困難農(nóng)民工全部解困脫困。

2018年2月，全國總工會提出，將在開展“強基層、補短板、增活力”的行動中，重點推動農(nóng)民工比較集中的貨車司機、快遞員、護工護理員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員、家政服務(wù)員、商場信息員八大群體的入會工作，夯實基層基礎(chǔ)，強化維權(quán)服務(wù)。

工會改革3年來，農(nóng)民工每年入會人數(shù)高達1500萬人。

成果輝煌，前途漫漫。

今天，農(nóng)民工中還有近半數(shù)沒有加入工會組織，農(nóng)民工融入城市還有很多具體問題需要工會組織協(xié)調(diào)推動。

把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工組織起來，切實維權(quán)，增強工會組織的代表性和凝聚力，夯實黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，中國工會永遠在路上。

吳菊萍

2011年7月2日下午，杭州濱江區(qū)一處住宅小區(qū)，一個2歲女童突然從10樓墜落。

危急時刻，正在樓下的吳菊萍沖了上去，用自己的雙手接住了孩子。

女童得救了，吳菊萍的手臂粉碎性骨折。這一刻的沖力，相當(dāng)于用手接住了一個335.4公斤重的物體。

“最美媽媽”的故事，瞬間燃爆網(wǎng)絡(luò)。

24天后，全國婦聯(lián)授予吳菊萍全國三八紅旗手榮譽稱號。

當(dāng)年年底，這位在阿里巴巴打工的農(nóng)民工入選中國“十大草根人物”。

從一個人到一座城市，從一次感動到一片贊美，從一種牽掛到一場洗禮，一位用雙手托舉生命更托舉出真善美大愛的“最美媽媽”，感動了杭州，感動了中國，感動了世界。

熊德明

2003年10月24日，國務(wù)院總理溫家寶走進西南地區(qū)的一處農(nóng)舍。

打完豬草回家的熊德明直言不諱，丈夫李建民2000多元工錢被拖欠一年，影響了孩子交學(xué)費。

“一會兒我到縣里去，拖欠農(nóng)民的工資一定要還！”溫家寶承諾。

當(dāng)夜，熊德明和丈夫拿到了被拖欠的2240元工資。

一個存在已久卻被漠視的頑疾，被熊德明揭開了瘡口。

最大規(guī)模的幫農(nóng)民工討薪運動在全國鋪開。北京甚至宣布，凡是嚴(yán)重拖欠民工工資的企業(yè)將被趕出首都建筑市場。

一個普通的“背豬草的農(nóng)婦”，就這樣成為敢為農(nóng)民工討要工錢的標(biāo)桿。

這一年，熊德明被評為2003年CCTV中國經(jīng)濟年度社會公益人物。

出名后的熊德明在家鄉(xiāng)養(yǎng)豬，成立了“德明養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，并注冊了“熊德明”商標(biāo)

農(nóng)民工遷徙與中國社會轉(zhuǎn)型

當(dāng)代中國農(nóng)民工流動從1978年思想解放為起始，由涓涓細流逐步匯聚成滔滔洪流奔騰向前。沖過險灘暗礁，最終融入現(xiàn)代文明海洋。

在這股洪流的牽引下，中國社會成功實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、從鄉(xiāng)村文明向城市文明、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從長官意志向按客觀規(guī)律辦事的轉(zhuǎn)型。

2018年的最新數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民工總量已達2.87億人。

如此大規(guī)模的人口流動和社會融入始終能在有序的社會軌道內(nèi)運行，并通過撞擊與反射的能量推動社會前進，已經(jīng)成為世界政治、經(jīng)濟、文化歷史上的全球經(jīng)驗。

那么，中國的農(nóng)民工大規(guī)模遷徙為何沒有帶來大的社會震蕩？

當(dāng)代中國的改革就其廣度和深度而言，古今中外無與倫比。

中國農(nóng)民工作為改革開放時期產(chǎn)生的特殊群體，始終與改革的進程相聯(lián)系。在歷經(jīng)“離土不離鄉(xiāng)”的短暫階段之后，跨區(qū)域流動始終是農(nóng)民工的主基調(diào)。

深刻的社會變革與大規(guī)模的農(nóng)民工遷徙交織在一起，劇烈的社會震蕩似乎在所難免。

從歷史上看，英國的“圈地運動”和法國的工業(yè)革命，就曾帶來資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級長達幾個世紀(jì)的斗爭與對抗，中國封建社會的變革與流動也往往帶來朝代更迭。

唯獨在當(dāng)代中國，社會變革與農(nóng)民工流動的碰撞帶來的卻是融合發(fā)展。不能不說，這是人類發(fā)展史上的一個奇跡。

遷徙因改革而形成，政策因遷徙而調(diào)整。在新舊體制轉(zhuǎn)換的特殊時期，政府的宏觀調(diào)控成了社會轉(zhuǎn)型的“導(dǎo)軌閥”和“扳道工”。

回首中國農(nóng)民工流動40年的歷史，是中國勞動力市場化的歷史，是農(nóng)民工流動與舊體制束縛沖突與解放的歷史，是農(nóng)民工與資本博弈的歷史，是二元體制走向一元體制以及農(nóng)民工漸進式融入城市的歷史。

這個歷史進程中，每一次農(nóng)民工的流量與流向都因改革導(dǎo)向和政策導(dǎo)向而變化；每一次農(nóng)民工與資本的博弈和與舊體制的沖突，都伴隨著新政策的出臺與新體制、新機制的建立。

體制改革和政府的宏觀調(diào)控為勞資博弈構(gòu)建了平臺和規(guī)則，為社會轉(zhuǎn)型構(gòu)建了“導(dǎo)軌閥”，才使中國歷史上最具震撼力的社會變革與人類史上最大規(guī)模的人口大遷徙相碰撞時，在不出現(xiàn)震蕩的情況下和諧融入。

與此同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所構(gòu)建的土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，為農(nóng)民工大遷徙的波動性構(gòu)建了一個穩(wěn)定有效的“托底”機制，為農(nóng)民工的生存與發(fā)展構(gòu)建了一張“安全網(wǎng)”，成為農(nóng)民工大遷徙和社會轉(zhuǎn)型的“海綿墊”和“調(diào)節(jié)閥”。

盡管農(nóng)民工在向城市流動的過程中已經(jīng)“離土又離鄉(xiāng)”，留在家鄉(xiāng)的“九九三八六一”（老人、婦女和兒童）群體卻在幫他們經(jīng)營著承包地，即使他們在城市找不到工作也不至于有生存之虞，隨時可以回農(nóng)村生活（主要對第一代農(nóng)民工而言）。

楊曉霞

1996年，江西省鉛山縣，初中畢業(yè)的楊曉霞離開土地，進入當(dāng)?shù)匾凰b學(xué)校學(xué)裁縫。

兩年以后，楊曉霞來到寧波，從一個縫紉工成長為技術(shù)能手，在公司“操作運動會”上連連奪冠，鉆研出“楊曉霞質(zhì)量法”，先后帶出400多名“徒弟”。

2006年，從當(dāng)選寧波市第二屆十大外來務(wù)工明星開始，榮譽紛至沓來。

2008年，楊曉霞以農(nóng)民工的身份，當(dāng)選全國人大代表，成為浙江1000多萬外來務(wù)工人員中的第一人。

接到當(dāng)選通知那天，平時話不多的丈夫開了一瓶啤酒：“來，我們干一杯吧！”父親楊為發(fā)這樣叮囑女兒：“你來自農(nóng)民，不管身份如何變化，都要為百姓說話。”楊曉霞則說：“我要盡職盡責(zé)地做好農(nóng)民工的代言人，把農(nóng)民工的聲音帶到北京去。農(nóng)民工代表主張自己的權(quán)益，更直接，更有效。

由此可見，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)民工流動大遷徙，是中國特色的制度創(chuàng)造，為中國的社會轉(zhuǎn)型以及中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化獨辟蹊徑。

中國工會建設(shè)性特征所發(fā)揮的作用，同樣不能忽視。

正是中國工會的存在和努力，為農(nóng)民工與資本的撞擊構(gòu)建了一個“緩沖帶”，在一定程度上避免或減緩了勞資雙方的對沖，實現(xiàn)了勞資關(guān)系的“軟著陸”，規(guī)避轉(zhuǎn)型期的社會震蕩。

希望激發(fā)動力，絕望產(chǎn)生對抗，這是人類行為科學(xué)的一般規(guī)律。

以2008年三位農(nóng)民工代表進入國家最高權(quán)力機關(guān)為起始，各級人大和政協(xié)舞臺上都活躍著農(nóng)民工的身影。

以2016年農(nóng)民工代表巨曉林兼任全國總工會副主席為起始，各級工會機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都為農(nóng)民工兼職副主席留下了位子，成為政治制度上的體制性安排。

以2016年全面取消城鄉(xiāng)戶籍性質(zhì)區(qū)分為起始，城鎮(zhèn)的大門終于對農(nóng)民工全開放，雖然尚存一些困局待破解，但融入城市的渠道已經(jīng)暢通，農(nóng)民工進城已不再有制度的羈絆。

黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記更是明確提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

這種橫向擴展職業(yè)流動、縱向提升身份變遷的大遷徙，既為農(nóng)民工邁入中產(chǎn)階層打開了通道，又為整個社會帶來了生機和活力，使中國的社會轉(zhuǎn)型在發(fā)展中實現(xiàn)了“動態(tài)平衡”。

“中國制造”為何能成為“中國名片”且經(jīng)久不衰？

經(jīng)過40年的努力，中國已經(jīng)從一個工業(yè)化落后的國家一躍而成為“世界工廠”和制造業(yè)大國，“中國制造”產(chǎn)品一躍成為中國的名片。

中國農(nóng)民工的特殊品質(zhì)是“中國制造”得以形成的關(guān)鍵所在。盡管廉價勞動力在發(fā)展中國家普遍存在，但中國農(nóng)民工有著內(nèi)在的特殊品質(zhì)。

第一個特殊品質(zhì)是特別能吃苦。在較長一個時期內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民工每天平均工作時間超過10個小時，經(jīng)常沒有休息日。正是農(nóng)民工的吃苦耐勞，奠定了中國制造業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有中國農(nóng)民工的高強度勞動和低水平收入，就沒有“中國制造”的走向世界。

第二個特殊品質(zhì)是特別能忍耐。由于受傳統(tǒng)儒家文化的影響，絕大多數(shù)第一代農(nóng)民工在外出務(wù)工過程中，都秉持“與人為善”“和氣生財”和“以和為貴”的理念。當(dāng)這種妥協(xié)性用于與資本的博弈時，企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境就能得到保持，從而客觀上有利于企業(yè)的發(fā)展。

第三個特殊品質(zhì)是特別能拼搏。中國農(nóng)民工獨自外出打拼，是孤獨的拼搏者；離開熟悉的環(huán)境和人脈，是漂泊的拼搏者；到一個全新的工作崗位謀生，是不斷進取的拼搏者。或許他們的形象并不那么靚麗、舉止并不那么文明，但這絲毫不影響他們及其勞動的偉大。

第四個特殊品質(zhì)是特別具有工匠精神。中國農(nóng)村人多地少，中國農(nóng)民由此善于精耕細作，并把這種精神帶到制造業(yè)的崗位，愛崗敬業(yè)，精益求精，這正是工匠精神的精華所在。當(dāng)今工匠精神的稀缺，更加凸顯農(nóng)民工自發(fā)形成的工匠精神之可貴，也更加印證著中國農(nóng)民工所擁有的工匠精神的底蘊和對“中國制造”的貢獻。

中國農(nóng)民工的四種特殊品質(zhì)構(gòu)成了中國農(nóng)民工特有的精神。它來源于生活，具有很強的生命力，是中華民族精神的傳承和重要組成部分。“中國制造”就是農(nóng)民工精神和農(nóng)民工勞動智慧相結(jié)合的產(chǎn)物，并讓世界了解了中國的農(nóng)民工。

中國在城鎮(zhèn)化過程中為何不會出現(xiàn)“貧民窟”？

很多新興國家在工業(yè)化進程中都曾出現(xiàn)過“貧民窟”，就連美國這樣的發(fā)達國家至今仍有“貧民窟”存在。

中國在實行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，盡管形成了世界發(fā)展史上最大規(guī)模的農(nóng)民工大遷徙，也曾出現(xiàn)過“城中村”，卻始終沒有形成“貧民窟”現(xiàn)象，這也是世界發(fā)展史上的一個奇跡。

一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的“土地保障”構(gòu)成了中國農(nóng)民工大流動的托底機制，客觀上消除了產(chǎn)生“貧民窟”的基礎(chǔ)。

中國的農(nóng)民工大流動是以農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為前提的。對第一代農(nóng)民工來說，他們并不是在失去土地等生產(chǎn)資料的情況下進城的，進城的目的也不是留在城市，而是在城市比較利益的拉動下，試圖改善自己的生活條件，不具有形成“貧民窟”的主觀愿望。

對一些舉家遷徙到城市的農(nóng)民工來說，雖然在城鄉(xiāng)接合部租房比例較高，居住也相對集中，但由于中國的城市極速擴張，城鄉(xiāng)接合部不斷變化，也難以形成穩(wěn)定的聚集區(qū)。

二是中國的土地國有化在客觀上消除了“貧民窟”產(chǎn)生、形成和存在的前提。盡管中國農(nóng)民工的遷徙以血緣、地緣和業(yè)緣為紐帶，一度形成不同區(qū)域的“城中村”。但是，隨著城市棚戶區(qū)的改造、城市功能的疏解以及城市規(guī)模的擴張，這些“城中村”隨之消失。

三是中國的工業(yè)化先于城鎮(zhèn)化，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)尋找工作和穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了條件，消除了“貧民窟”形成的充分條件。高速發(fā)展的工業(yè)化進程，客觀上為遷徙的農(nóng)民工提供了大量工作崗位，進而使他們有了保障基本生活的收入，有效化解這一群體淪為赤貧階層的風(fēng)險。

中國農(nóng)民工未來將走向何方？

中國農(nóng)民工作為中國特色工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊群體，是一個特定的歷史現(xiàn)象。這一群體隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展而壯大，并將隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的完成而終結(jié)自己的歷史使命，退出歷史舞臺。

中國農(nóng)民工退出歷史舞臺的前提是中國戶籍制度的改革、農(nóng)民身份的取消和職業(yè)與身份的統(tǒng)一。2016年年底之前，全國各省市已相繼宣布戶籍管理制度改革方案，取消城鄉(xiāng)戶籍性質(zhì)之分，并紛紛為農(nóng)民工融入城市消除羈絆，打開通道。從這個意義上看，農(nóng)民工退出歷史舞臺的前提已經(jīng)具備。

中國農(nóng)民工退出歷史舞臺的基礎(chǔ)是我國實現(xiàn)高水平的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。盡管從2016年年底開始已經(jīng)不再重新設(shè)置農(nóng)民身份，但同年年底全國仍有超過2.8億名農(nóng)民工在城市打拼。雖然城市為他們的融入打開了“積分入戶”的口子，但這個口子太小，能夠即時融入的農(nóng)民工太少，對兩億多農(nóng)民工的消化吸收將仍然是一個過程，絕非一朝一夕可以完成的。

中國農(nóng)民工退出歷史舞臺的關(guān)鍵是公共服務(wù)的均等化。中國在二元體制下的城鄉(xiāng)差別是非常罕見的，即便在改革開放40年后的今天，一些地方的城鄉(xiāng)差別依然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，機會、資源和服務(wù)仍然分布不均，制約著城鄉(xiāng)一體化的進程和農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移的腳步。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，照這條路走下去，“進得去的城”的中國農(nóng)民工，未來還會“回得了的鄉(xiāng)”。

屆時，中國農(nóng)民工將完成自己的歷史使命，奔騰幾十年的民工潮將悄無聲息地沒于城市文明的海洋，農(nóng)民工將正式退出歷史舞臺。

中國農(nóng)民工群體從產(chǎn)生、發(fā)展到融入的歷史，就是中國改革開放和走向現(xiàn)代化的歷史，就是新體制、新法規(guī)、新政策、新機制不斷建立和完善的歷史，就是人（尤其是農(nóng)民工）的不斷解放和全面發(fā)展的歷史，就是中國從站起來到富起來、強起來的歷史。

中國農(nóng)民工的未來，正在徐徐拉開新時代的大幕。

張全收

張全收家境貧寒，12歲因貧輟學(xué)，15歲外出打工。每當(dāng)生活陷入困境，總有鄉(xiāng)親拉他一把。

1997年，張全收在深圳開了一家小吃店。兩年后，他創(chuàng)辦了深圳全順玩具加工廠。再過3年，全順勞務(wù)派遣有限公司成立，幫助河南等地的農(nóng)民工就業(yè)。

全球金融危機那一年，長達兩個月的時間里，3500名農(nóng)民工沒有工作，張全收花費800多萬元，包吃包住，按月支付工資，建造了一個溫暖的“家”。

守望相助，有難必幫。如今，他的公司已經(jīng)有各地農(nóng)民工3.2萬人，輸送到廣東、福建、浙江、上海等地的60多家用工企業(yè)。

直到今天，張全收依然認為自己是“農(nóng)民的兒子”。

愿天下所有的農(nóng)民家庭都過上好日子，這是他的樸素心愿。