創新機制強化監管體系提高農產品質量安全水平
——永昌縣創建國家農產品質量安全縣的主要做法及成效

永昌縣地處河西走廊中東部,總耕地面積120萬畝，常年播種面積80萬畝，是一個以河灌為主、井灌為輔的半農半牧縣。近年來，全縣緊緊圍繞“提高農產品質量安全水平”這個總目標，積極落實主體責任、不斷完善監管體系，著力推進生產標準化、發展綠色化、經營規模化、產品品牌化、監管法制化，不斷創新“三項機制”、搭建“三大平臺”、健全“三大體系”，使全縣農產品質量安全呈現出“求實效、快發展、上水平”的良好態勢。2017年，永昌縣被國家農業部認定為全國首批“國家農產品質量安全縣”并頒發了獎牌，永昌縣成為首批全國百家、全省兩家、河西地區首家“國家農產品質量安全縣”。

靠實農產品質量安全責任

創新組織保證機制。縣上堅持把農產品質量安全作為發展現代農業的重要抓手，圍繞創建目標，突出創建重點，形成了“黨政主導、社會參與、政策扶持、上下聯動、齊抓共管”的工作格局。縣上成立了以縣長為組長，縣委副書記、分管副縣長為副組長，農牧、食藥、工商、質監、公安等部門和鄉鎮領導為成員的國家農產品質量安全縣創建領導小組，負責全縣創建工作的安排部署、組織實施、協調推進；同時，相繼成立了農產品質量安全監督管理站、農產品質量檢測中心、農業行政綜合執法大隊、特色產業辦公室等監管機構，分別負責農產品質量安全監管檢測、農業投入品監管、“三品一標”認證和標準化推廣等工作，在各鄉鎮成立了農產品質量安全監管服務中心，聘用了111名村級監管員，在縣金農農業園、正安蔬菜批發市場等重點生產企業和批發市場建立檢測室52個，實現了縣、鄉、村監管全覆蓋和監管機構“六有”目標（即有機構、有場所、有設備、有人員、有職能、有經費），為開展農產品質量安全日常監測、質量追溯、信息報告等工作奠定了基礎。

創新投入保障機制。農產品質量安全工作惠及民生，任務量大。對此，縣上在財力非常緊張的情況下，將農產品安全監管、檢測、執法等各項工作經費列入到縣級現代農業發展扶持政策范疇，每年安排專項資金30萬元。2015年，結合創建工作，縣上又在縣級財政預算中列支農產品質量安全監管檢測等工作經費140萬元，其中縣級40萬元，各鄉鎮10萬元，并專門安排創建工作經費360萬元，為有效提升農產品質量安全水平提供了資金保障。

創新宣傳引導機制。充分利用網絡媒體、報紙電臺、政務信息、知識競賽和“永昌農牧”微信公共平臺等多種方式，廣泛宣傳農產品質量安全知識，舉辦農產品質量安全監管人員培訓班和農產品質量安全知識競賽活動，并在新型農民培訓、科技之冬（春）等培訓中將農產品質量安全知識作為公共課程，先后有3萬多人接受了培訓。加強和食藥、工商、質監、公安等部門聯動機制，對農產品質量安全案件查處率達到100%。制定出臺了《永昌縣農產品質量舉報獎勵辦法》，聘請縣人大代表、政協委員、城鄉居民共30人為農產品質量安全社會義務監督員，廣泛傾聽社會各界對農產品質量安全的意見建議，努力營造了全社會關注參與農產品質量安全的良好社會氛圍。

落實農產品質量安全任務

搭建農業投入品監管平臺。該縣始終把農產品的產前、產中、產后全程監管作為農產品質量安全的重中之重，規范農業投入品管理，實現農產品質量安全的“源頭清潔”。對152家農業投入品經營主體全部實行登記備案市場準入管理，要求所有農資經營主體對其銷售的農資產品進行備案，重點審核經營許可證、授權委托書、質量檢驗報告、進貨發票等相關資料，經審核合格取得《登記備案證》后允許在全縣范圍內銷售。同時，強化政府監管、行業自律和社會監督，建立農業投入品經營誠信體系，對全縣農資經營門店實行“黑名單”監管名錄制度、購買索證索票、經營臺賬，高毒農藥定點經營、實名購買制度和監測抽查制度，將農業投入品100%納入了平臺管理；對農藥廢棄包裝物進行定點有償回收，環保處置；實行舉報有獎制度，凡舉報經查實給予一次性1000元的獎勵。

搭建綠色農業標準化平臺。積極開展“三品一標”產品認證和標準化生產技術規程制定，出臺了《永昌縣“三品一標”認證補貼補助辦法》，對新獲認證的企業和專業合作社，每個品種給予5千至5萬元的獎勵。目前，全縣A級綠色食品認證產品達到48個、有機食品2個、無公害產品1個、地理標志認證產品3個，國家級綠色食品原料啤酒大麥標準化生產基地認定30萬畝，省級無公害標準化蔬菜生產基地認定10萬畝，制定了胡蘿卜、西芹、花椰菜、肉羊等20項農產品質量標準和栽培技術規程，有14項標準和技術規程通過省上頒布實施。通過廣泛應用標準化生產技術規程、積極推進綠色認證，全縣農業標準化入戶率達100%，“三品一標”農產品生產面積和養殖規模分別占農產品生產總面積和養殖總規模的67%和61.8%。

搭建農產品質量追溯管理平臺。全縣實行農產品質量安全溯源，在金農農業園進行了胡蘿卜、西芹、菜花等大宗蔬菜產品質量追溯試點工作，目前，已經在天開屠宰、綠康生豬繁育、達盛新業、溪源肉聯、元生農牧公司、正安蔬菜種植園和海量辣椒專業合作社等43個生產經營主體開展質量追溯試點工作，實現了“產銷有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究”的目標，進一步提升了經營者的責任意識，保障了廣大群眾“舌尖上的安全”。

筑牢農產品質量安全防線

健全監管體系。按照“分級負責、監管明確、標準精細”的監管原則，建立了縣有檢測中心，鄉（鎮）有監管服務中心，村有監管員、農產品生產經營主體有速測室的四級網格化監測網絡。從2015年起，縣級檢測中心啟動定量檢測工作，全年例行監測100次，每次抽檢農產品樣品80個以上，各鄉鎮農產品質量安全監管服務中心全年例行檢測140次，每次抽檢農產品樣品50個以上，監測范圍覆蓋農產品生產銷售企業、農民專業合作經濟組織、生產基地、種養殖大戶和收購儲運企業及批發、零售市場，確保了全縣農產品質量抽檢合格率穩定在99%以上。

健全市場準入體系。采取基地檢測和農戶送檢相結合、縣級檢測中心隨機抽檢和鄉鎮監管中心定期抽檢相結合、定量和定性相結合、突擊抽檢和常規抽檢相結合的“四結合”檢測方法，積極推行 “基地+超市”、“基地+企業+市場”等經營模式，加強農產品基地準出和市場準入管理。在基地產品準出中，每次抽檢品種不少于基地種植品種的80%；在產品準入中，嚴查產地準出證明和檢測合格證，確保使用率達100%。同時依托已成立的蔬菜產業協會和肉羊產業協會，成立全縣食用農產品誠信聯盟，成員單位進行“誠信星級”綜合評定后，授權使用“永昌高原夏菜”和“永昌肉羊”等區域公共品牌，實現“誠信與產業品牌”互促增效的共贏目標。

健全執法體系。依托農業行政綜合執法大隊、動物衛生監督所等執法主體，聯合公安、食藥、工商、質監等部門，開展農產品質量安全專項整治行動，對農業投入品生產經營、農產品生產、收購儲運、屠宰零售等重點環節開展執法檢查，始終保持打擊各種違法違規行為的高壓態勢。同時，建立了農產品質量安全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等制度和辦法，對農產品質量安全案件查處率達到100%，先后為廣大群眾挽回經濟損失96萬元。