重慶農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

[摘 要]隨著農村人力資源的不斷開發(fā)，重慶農村居民家庭人均收入恩格爾系數(shù)從1978年的74.0%降到2012年的44.2%。但是，政策的滯后性及效應釋放的不足是阻礙重慶農村人力資源進一步開發(fā)的決定性因素。本文淺析重慶農村人力資源開發(fā)存在的問題，力求在符合我國國情的基礎上，對重慶農村人力資源的幵發(fā)提出相應的對策建議。

[關鍵詞]重慶； 農村人力資源開發(fā)； 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

開發(fā)農村人力資源，能讓農民改變觀念，從而發(fā)展農村經濟。近年來，重慶農村的“農轉非”、“農轉城”以及“農轉用”的政策在重慶農村落地開花，農民的衣食住行都在發(fā)生變化。農村人力資源開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的大力支持，需要農民的積極參與，尤其需要政府的大力投入和政策保證。

如今，重慶農村人力資源總量大、人力資源素質較低、人力資源地區(qū)分布不平衡、人力資源配置結構不合理。

一、重慶農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）農村文盲率從高到低

在2000年的重慶市第五次人口普查基本情況和2010年的重慶市第六次人口普查基本情況（表1）中，我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)農村文盲率的變化。

文盲率的下降，說明在各種隨著時間變化的政策性支持下，如修訂版的《中華人民共和國義務教育法》、重慶市掃除青壯年文盲、“農轉非”和“農轉城”等，農村文盲率有了明顯的下降。

（二）農民收入逐步提高

農民的收入減去所有的吃穿住行方面的花銷，最后還剩的收入可以看作是可支配收入。可支配收入提高，可折射出農民收入提高。2014年-2016年的重慶農村常住居民人均可支配收入（表2）顯示：農民可支配收入呈增趨勢。

在重慶農村人力資源開發(fā)過程中，開發(fā)農村人力資源與農民增收有不可或缺的關系，農民增收使農村人力資源開發(fā)進行得更為順利。

二、重慶農村人力資源開發(fā)中存在的問題

（一）教育制度不完善

截至2015年底，重慶農村子女上小學或初中還是有所謂的“贊助費”、“借讀費”。九年制義務教育雖已普及，巧立名目的亂收費現(xiàn)象仍然存在。

（二）社會保障制度不健全

重慶農村的“農轉非”政策，宣傳得很好，所謂的政策補助并沒有完全落實。在醫(yī)療保險方面，農村醫(yī)療保險和城市醫(yī)療保險有著明顯差異，城市醫(yī)療保險幾乎能在任何藥房刷卡消費；在醫(yī)療衛(wèi)生條件、醫(yī)療水平方面，城鄉(xiāng)間存在較大差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一直在說，真正實現(xiàn)還有很長的路要走。

（三）小農思想嚴重，對農業(yè)發(fā)展認識不足

重慶農村第一產業(yè)從業(yè)人員大多還是以傳統(tǒng)農業(yè)為主，而傳統(tǒng)農業(yè)有著生產耗費大、成本高、效益低、土地規(guī)模小等特點。安于現(xiàn)狀、小富即安的小農意識，導致農民缺乏闖勁，農民家庭經濟收入增長緩慢。

（四）農業(yè)技術效率低下

重慶農村人力資源的文化素質和知識水平普遍偏低，對農業(yè)科研成果的接受能力差。

（五）農業(yè)從業(yè)人員缺乏科學系統(tǒng)培訓

在相關部門的帶領下，重慶有針對農村從業(yè)人員的各種培訓。但是，培訓內容不太適合農村從業(yè)人員，他們的文化程度普遍不高；培訓時間可能遇上農忙時節(jié)。

（六）自我開發(fā)意識淡薄，政府引導能力不足

部分農村人力資源遵循守舊，固步自封，缺乏自我開發(fā)意識。加之政府引導能力不足，農民缺乏自發(fā)性和主動性。

三、重慶農村人力資源開發(fā)的管理建議

要進行農村人力資源開發(fā)，首先要普及農村人力資源開發(fā)的理念，讓農民對農村人力資源開發(fā)有一個基本的認識。因此，在進行農村人力資源開發(fā)時，要制定相應的計劃、步驟和大綱。

（一）加大農村教育投資，強制普及十二年義務教育

國家應優(yōu)化教育資源配置，促進城鄉(xiāng)一體化教育，切實解決“大班額”與農民工子女入學問題。縮小城鄉(xiāng)差距，強制普及十二年義務教育。

（二）增加健康投資，構筑農村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

健全農村“五保”供養(yǎng)制度，實現(xiàn)“五保”供養(yǎng)服務無縫銜接，探索推進農村養(yǎng)老服務工作。構筑農村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院和大醫(yī)院建立合作，使農民公平看病就醫(yī)不是難事。

（三）加強農民的思想道德建設，根除小農思想

加強農民的思想道德建設，多舉辦一些文化活動，增加農民的知識，豐富農民的視野。改變農民的短期行為，增長長遠見識。

（四）加大農業(yè)技術投入，提高農業(yè)技術效率

加大對農村人力資源的教育和培訓力度，增強農民依靠科技脫貧致富的能力；增加對農業(yè)科技成果推廣的投入，并給以信貸支持；鞏固和加強農業(yè)科技成果推廣試驗示范站的建設，培育科技推廣應用能力，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；以項目為紐帶，以科技示范為手段，以科技示范基地建設為立足點，營造有利于農業(yè)技術人才直接投身到農業(yè)科技推廣中去，使農業(yè)應用研究和技術開發(fā)真正轉移到為農業(yè)生產服務中的環(huán)境。

（五）創(chuàng)建有中國特色的農村教育培訓體系，加大對農業(yè)從業(yè)人員的培訓

積極發(fā)展多種形式、多種途徑的農村職業(yè)教育，按照“面向農村、面向農民、面向農業(yè)”的方針辦好農村職業(yè)教育，是開發(fā)農村人力資源的有效途徑。農民要積極主動地參加培訓，各個職能部門通過培訓努力提高農民的適應能力。

（六）提升自我開發(fā)意識，強化政府引導能力

強化政府關于指導人力資源開發(fā)的作用，對農村人力資源開發(fā)工作進行集中的管理，監(jiān)督政府管理部門對農村人力資源開發(fā)政策的有效落實，以提高有關管理部門和農民的執(zhí)行力度，這就是所謂的“好鍋配好灶”。

（七）健全政府的監(jiān)督體制，加大對農村人力資源開發(fā)的監(jiān)管力度

政府應該加強自身建設，不貪污腐敗，為廣大人民群眾做榜樣，對農民在一定程度上進行監(jiān)督；農民要從身心接受農村人力資源的開發(fā)，積極接受關于農村人力資源開發(fā)的培訓，還要在一定程度上對政府進行反監(jiān)督。

總量大、增速快，且素質偏低、人才資源配置不合理是重慶農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的主要特征，在“四化”發(fā)展新形勢下，尋求農村人力資源幵發(fā)政策的變遷軌跡是實現(xiàn)農村人力資本有效提升、農村經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要突破點。

參考文獻：

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作者簡介：秦春蓉，女，副教授，博士，研究方向；醫(yī)院管理和收益管理。

資助項目：重慶市教育委員會人文社會科學研究項目（16SKGH231）