基于精準(zhǔn)扶貧下的林權(quán)抵押優(yōu)化路徑

潘靖凱 張兆鑫

摘要：我國精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入最為艱難的時(shí)期，也是最具有挑戰(zhàn)的時(shí)期。林權(quán)抵押是我國林業(yè)在不斷改革之后所形成的新理念。基于此，本文以林權(quán)抵押和精準(zhǔn)扶貧為研究對(duì)象，通過對(duì)二者之間關(guān)系的分析，尋找在精準(zhǔn)扶貧的大背景之下林權(quán)抵押存在的問題。最后，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，構(gòu)建了林權(quán)抵押優(yōu)化路徑。為我國的精準(zhǔn)扶貧以及林權(quán)抵押提供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；林權(quán)抵押；脫貧

林權(quán)抵押是我國在經(jīng)過集體林權(quán)制度改革之后所產(chǎn)生的。從2003年的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》到2004年《森林資源抵押登記辦法（試行）》均提到了“林權(quán)抵押”。從一方面來說，林權(quán)抵押可以提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，這也是精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。因此，探究林權(quán)抵押與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，并且從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧具有重要的意義。

一、林權(quán)抵押與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

第一，開發(fā)小戶林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，增加貧困者的經(jīng)濟(jì)收入。扶貧的真正原因就是要增加貧困者的經(jīng)濟(jì)收入。這種經(jīng)濟(jì)收入光依靠國家扶持是杯水車薪的。如果銀行開發(fā)一些小戶林農(nóng)的信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)貧困戶進(jìn)行林權(quán)抵押，同時(shí)國家給予政策優(yōu)惠，在這種模式下，農(nóng)戶才有更多的資金去改善其生產(chǎn)條件。農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入增加，最終達(dá)到減貧的目的。

第二，探索農(nóng)村的新型擔(dān)保方式，提高農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)投資資金。由于我國每個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況不盡相同，林地的具體情況也不一致，因此需要第一書記或者駐村干部進(jìn)行調(diào)查了解。一方面是對(duì)農(nóng)戶的資信狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，另一方面對(duì)農(nóng)戶具體的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。最終根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)刎毨闆r的林權(quán)抵押擔(dān)保模式。這樣不僅會(huì)加快農(nóng)戶貸款進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)提高農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)投資資金。

第三，擴(kuò)大農(nóng)戶就業(yè)渠道，勞務(wù)分配精準(zhǔn)到人到戶。就業(yè)是脫貧、減貧最直接的方式。在貧困縣中，設(shè)置一些有勞動(dòng)能力的人適合的崗位。一方面，可以通過駐村干部精準(zhǔn)到每戶，為那些有勞動(dòng)能力的人提供崗位，增加經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，可以減輕國家對(duì)于林地的保護(hù)壓力。

第四，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用率。我國各地的林區(qū)都有著不同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色為主，從事相關(guān)的采集加工等項(xiàng)目，從而提高林地的綜合利用率。以“企業(yè)+合作社+貧困戶+產(chǎn)業(yè)基地”的模式為主，發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)模式。同時(shí)，國家應(yīng)該提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困戶可以有更多的經(jīng)濟(jì)收入。

二、林權(quán)抵押存在的問題

（一）林權(quán)抵押成本較高，農(nóng)戶貸款意愿較低

由于銀行等一些金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)戶到期無法還款，有些農(nóng)戶沒有能力拿出更多的抵押物進(jìn)行貸款，銀行等一些金融機(jī)構(gòu)就會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，而這筆資金是由農(nóng)戶出的。因此，農(nóng)戶的林權(quán)抵押貸款成本就較高。林業(yè)行業(yè)的特殊性，由于林業(yè)的周期長，但是收益率不高。這極大程度上地影響了農(nóng)戶貸款的積極性。最終，由于林業(yè)抵押成本較高，農(nóng)戶沒有較大的貸款意愿，造成了農(nóng)戶資金短缺，進(jìn)而不能達(dá)到脫貧的效果。

（二）林權(quán)抵押貸款發(fā)展存在地區(qū)差異和不規(guī)范

雖然林權(quán)抵押已經(jīng)逐漸接近于人們的生活之中，但是由于各地區(qū)的發(fā)展水平差異大，存在不平衡發(fā)展情況。一些地區(qū)發(fā)展較好，就會(huì)設(shè)立林權(quán)交易等相關(guān)機(jī)構(gòu)；但是一些地區(qū)還未開始林權(quán)抵押，對(duì)于林權(quán)抵押的認(rèn)識(shí)還不足。即使設(shè)立了林權(quán)交易等相關(guān)機(jī)構(gòu)，由于發(fā)展不均衡，所造成了林權(quán)抵押沒有嚴(yán)格的規(guī)范，主要體現(xiàn)在利率不同、沒有抵押登記等等方面。

（三）部門宣傳不到位，農(nóng)戶認(rèn)知程度低

正是由于銀行等一些金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)戶到期無法還款，因此，銀行等一些金融機(jī)構(gòu)會(huì)選擇規(guī)模比較大的農(nóng)戶。對(duì)于一些貧困戶來說，可能具有較小的規(guī)模，因?yàn)椴磺宄嬖诹謾?quán)抵押這一政策，或者不清楚流程，造成了林權(quán)抵押的發(fā)展并不迅速。雖然我國林權(quán)抵押發(fā)展較早，但是由于沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)戶了解得不夠深入，沒有從根源上解決農(nóng)戶的問題。

三、構(gòu)建林權(quán)抵押優(yōu)化路徑

（一）加大政府支持力度，提高林權(quán)抵押業(yè)務(wù)開展能力

任何政策實(shí)施都需要法律來保障。但是現(xiàn)階段關(guān)于林權(quán)抵押的相關(guān)條文還沒有與林權(quán)抵押相互聯(lián)系。林業(yè)具有自身的獨(dú)特性，所以政府應(yīng)該針對(duì)不同的林地進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。例如，減免稅、技術(shù)支持等等。從實(shí)際上來說，我國林權(quán)抵押依舊處于發(fā)展階段，一些相應(yīng)的機(jī)制并不完善，需要政府更多的支持。同時(shí)要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高林權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開展能力。

（二）規(guī)范辦理流程，縮短地區(qū)發(fā)展差異

政府應(yīng)該規(guī)范林權(quán)抵押的辦理流程，不僅僅是從政策上規(guī)定，而且應(yīng)該規(guī)定一個(gè)總體，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況再進(jìn)行調(diào)整。一方面避免政策一直更新，不利于農(nóng)戶對(duì)于政策理解；另一方面，可以縮短貸款流程時(shí)間，從而可以使農(nóng)戶在最短的時(shí)間獲取資金。同時(shí)可以組織相關(guān)工作人員到林權(quán)抵押實(shí)施良好的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，縮短地區(qū)發(fā)展差異。

（三）加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款的普及與宣傳，提高農(nóng)戶認(rèn)知度

從實(shí)際調(diào)查情況來看，農(nóng)戶對(duì)于林權(quán)抵押的了解較少。所以，加強(qiáng)林權(quán)抵押貸款的普及與宣傳，提高農(nóng)戶認(rèn)知度是必要的。可以從各縣區(qū)抽調(diào)相關(guān)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行講座，講解林權(quán)抵押以及相關(guān)的一些政策。同時(shí)要開通林權(quán)抵押熱線，有專業(yè)人員進(jìn)行解答，更加方便了農(nóng)戶對(duì)于林權(quán)抵押的了解。